中國隱性權(quán)力調(diào)查

前言

平視權(quán)力，只向真理低頭李成言中國監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、博士生導(dǎo)師、教授一古人云，如果沒有監(jiān)督和制約，一切權(quán)力都將最終走向腐敗。西方有一句名言：把權(quán)力裝進(jìn)籠子里。正是這條已被中外實(shí)踐反復(fù)證明的歷史定律——權(quán)力腐敗律要求我們給權(quán)力套上枷鎖和韁繩，要給權(quán)力的運(yùn)行以全方位、全過程的監(jiān)督。而新聞媒體的監(jiān)督是在所有監(jiān)督形式中最有力量的一種。出自新華社記者李松之手的《中國隱性權(quán)力調(diào)查》一書，就給我們一本鮮活的政治教材，讓我們能夠看到新聞監(jiān)督權(quán)力的魄力和魅力所在。李松憑著學(xué)者的社會(huì)良心，循著記者的敏銳觸覺，用犀利的文筆、理性的語言，以深度調(diào)查報(bào)道的方式，為中國權(quán)力場作了全身的X光掃瞄，捕捉中國隱性權(quán)力的棲身角落，為讀者解讀了當(dāng)今中國最鮮活的政治生態(tài)。我與李松相識(shí)已多年。大概半年前，在國家行政學(xué)院舉辦的一次反腐論壇上，我偶遇李松，他就說有出版社正準(zhǔn)備為其出版一本時(shí)政類的書，囑我到時(shí)為之作序云云。當(dāng)時(shí)太忙，也沒多想便匆匆應(yīng)承下來。2010年冬的一天，李松把這部《中國隱性權(quán)力調(diào)查》的電子版發(fā)給我，說這本書將很快出版面世，序言在兩周內(nèi)就要交付出版社。這是一次難得的比較完整地閱讀李松作品的機(jī)會(huì)。這部書分為“權(quán)力制衡”“民主平等”“政策法治”“公民社會(huì)”四部分，共收錄了他2005年以來發(fā)表在《瞭望》《半月談》上的62 篇作品。這些作品，幾乎都涉及了權(quán)力的監(jiān)督，涉及了公民社會(huì)的追求——平等、法治和自由。李松的關(guān)注領(lǐng)域從駐京辦到培訓(xùn)中心，從公車改革到公務(wù)接待，從官員出書到官員出國，從干部掛職到干部年輕化，從秘書升遷到秘書腐敗，從公務(wù)員收入到公務(wù)員工資??李松視線掃描之處也都是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。這些方面，李松深入解開了涉及事件的內(nèi)幕，并借用專家學(xué)者的分析和解讀，給了讀者有深度的思考。其實(shí)，對(duì)于有著五千年文明史的中國來說，權(quán)力制度和權(quán)力監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)并不缺乏。但為什么很多研究者認(rèn)為，腐敗問題是權(quán)力之“癌”，是一種無藥可治的不治之癥呢？其中一個(gè)很明顯的原因就是，只靠制度反腐敗，是不可能成功的。事證明，我國對(duì)權(quán)力腐敗的方方面面都有明文規(guī)定，但這些規(guī)定對(duì)于“隱性的權(quán)力”來說，卻常常成為一紙空文。這種現(xiàn)象讓很多政治學(xué)者深感困惑，有些學(xué)生也因此把政治學(xué)當(dāng)作“偽科學(xué)”?！暗栏咭徽桑Ц咭怀摺?，在政治權(quán)力的角逐場上，權(quán)力的博弈讓很多腐敗走向“地下”，權(quán)力腐敗之癌細(xì)胞逐步向政治肌體轉(zhuǎn)移滲透，變成更多更難根治的腐敗頑疾。李松把這本書定義為“中國隱性權(quán)力調(diào)查”，就是對(duì)中國的腐敗問題做更深層次的觀察和診斷，因而也是更加深層次的更加系統(tǒng)的“反腐敗”。這種探索的深度是前人所未嘗涉及的。如果說陽光是最好的防腐劑，那么，反腐敗的前提就是需要有人把隱蔽得最深的黑暗揭露出來，打開天窗，引進(jìn)陽光。李松的《中國隱性權(quán)力調(diào)查》正是承擔(dān)了這一光榮而神圣的使命。

內(nèi)容概要

　　《中國隱性權(quán)力調(diào)查》：作者以犀利的文筆、理性的語言，通過深度調(diào)查報(bào)道的方式，為中國權(quán)力場作了全身的X光掃瞄，關(guān)注領(lǐng)域從駐京辦到培訓(xùn)中心，從公車改革到公務(wù)接待，從官員出書到官員出國，從干部掛職到干部年輕化，從秘書升遷到秘書腐敗，從公務(wù)員收入到公務(wù)員工資……本書視線掃描之處都是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，其報(bào)道將感性與理性有機(jī)融合，深入解開涉及事件的內(nèi)幕，并借用專家學(xué)者的分析和解讀，啟發(fā)讀者有深度的思考。
　　作為《瞭望》新聞周刊的記者，同時(shí)也是一位調(diào)查型記者，李松不僅是公共信息的傳播者、重大事件的記錄者，還是社會(huì)問題的發(fā)現(xiàn)者、民眾利益的維護(hù)者、時(shí)代進(jìn)步的觀察者。他是首位詳細(xì)揭露“駐京辦”內(nèi)幕的記者，引發(fā)了中國社會(huì)對(duì)“駐京辦”問題的高度重視。
　　作為一名調(diào)查型記者，李松長期執(zhí)著于社會(huì)公共利益與民生研究，其作品將感性與理性有機(jī)融合，往往抓住重大社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，典型而深刻，對(duì)于促進(jìn)問題的解決產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

作者簡介

李松，云南蒙自人，中國作家協(xié)會(huì)云南分會(huì)會(huì)員、云南省詩詞學(xué)會(huì)會(huì)員。
2001年2月進(jìn)入新華社工作，先后為內(nèi)參編輯、新華網(wǎng)北京頻道總監(jiān)，現(xiàn)為《瞭望》新聞周刊記者，以調(diào)查性深度報(bào)道見長。
自2005年以來，曾在《瞭望》《半月談》《人民日?qǐng)?bào)》《環(huán)球》刊物發(fā)表作品數(shù)百篇，多數(shù)被《文摘報(bào)》《作家文摘》《中國剪報(bào)》《聯(lián)合早報(bào)》《國際時(shí)報(bào)》等海內(nèi)外報(bào)刊雜志轉(zhuǎn)載，多篇入選中央黨校培訓(xùn)教材。其作品曾獲2007年、2008年、2009年、2010年“新華社優(yōu)秀新聞作品獎(jiǎng)”，多篇產(chǎn)生過重大而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，其中2005年7月25日刊發(fā)于《瞭望》的《駐京辦：地方“第二行政中心”？》一文，首次詳細(xì)披露“駐京辦”內(nèi)幕，多位中央領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，從此引發(fā)中國社會(huì)對(duì)“駐京辦”問題持續(xù)至今的高度關(guān)注。
作為一名調(diào)查型記者，他長期執(zhí)著于社會(huì)公共利益與民生研究，其報(bào)道將感性與理性有機(jī)融合，往往抓住重大社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，典型而深刻。

書籍目錄

第一部分　權(quán)力制衡
　駐京辦：地方“第二行政中心”？
　剝除官員“隱性利益”
　“培訓(xùn)中心”離陽光有多遠(yuǎn)
　秘書腐?。菏Э氐碾[性權(quán)力
　利益沖突成“腐敗之源”
　官員招商：履職還是越位
　“誹謗官員”的荒唐邏輯
　官員“跨國家庭”暗箱
　官員“私生活”進(jìn)入反腐視線
　官員“出國考察”灰幕
　把脈“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”
　問題官員“東山再起”為哪般
　警惕“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”
　紀(jì)委書記落馬的監(jiān)督遺患
　官員“走穴”商場弊端何在
　高?！肮俦疚弧保褐袊逃荒艹惺苤?br />　臨時(shí)人員“公權(quán)批發(fā)”之患
　揭開“權(quán)力期權(quán)化”的面紗
　秘書提拔“路徑隱患”
第二部分　民主平等
　央企豪門“盛宴”何時(shí)散
　“待遇終身制”制造新不公
　公務(wù)員離“陽光工資”有多遠(yuǎn)
　機(jī)關(guān)集資建房的灰幕
　揭秘官員學(xué)歷造假的利益鏈
　官員住房消費(fèi)面面觀
　領(lǐng)導(dǎo)干部“亦官亦商”之患
　高校兼職“追”官亂象
　網(wǎng)絡(luò)考驗(yàn)干部選任公信度
　“干部年輕化”的民意反彈
　謹(jǐn)防民主生活會(huì)“變味”
　官員出書熱：功利還是熱愛
　轉(zhuǎn)非領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的暗流
　罷免撤換制度成黨內(nèi)民主“難中之難”
第三部分　政策法治
　貪官“立功”的灰色地帶
　中介組織“灰色生存”
　慎防干部交流制度“走形”
　垂直管理引發(fā)央地博弈
　寬縱行賄禍患大
　賄賂呈現(xiàn)“非物質(zhì)化”
　規(guī)范干部掛職路徑
　公車改革，路在何方
　臨時(shí)機(jī)構(gòu)：特權(quán)下的監(jiān)管盲區(qū)
　透視部分官員的風(fēng)水情結(jié)
　官員問責(zé)亟待制度突破
　官員頻繁調(diào)動(dòng)之弊
　地方政協(xié)官員“落馬”探源
　對(duì)貪官外逃扎緊籬笆
　打造公務(wù)消費(fèi)“陽光賬本”
　公務(wù)接待制度改革的“沉默”
　科研經(jīng)費(fèi)“黑洞”有多深
　高?！袄习濉睖S為新生腐敗群體
第四部分　公民社會(huì)
　中國“民調(diào)時(shí)代”來了
　信息公開催生“公民本位”社會(huì)
　民間反腐網(wǎng)：法律刀尖上的“舞蹈”
　官員開博，看上去很美
　公共事件期待“獨(dú)立調(diào)查”
　民間反腐的突破和缺憾
　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革：做加法還是減法
　人肉搜索的“身份危機(jī)”
　官員心理危機(jī)干預(yù)“軟肋”
　網(wǎng)絡(luò)輿情檢驗(yàn)政府公信力
　“官辦”行業(yè)協(xié)會(huì)的角色質(zhì)疑
附錄
后記

章節(jié)摘錄

　　第一部分　中國隱性權(quán)力調(diào)查　　中國隱性權(quán)力調(diào)查　　駐京辦：地方“第二行政中心”？　　“駐京辦”如果陷入了“應(yīng)酬”和“接待”事務(wù)中不能脫身，極可能演變?yōu)楫?dāng)?shù)卣谑锥荚O(shè)立的非理性的第二“行政中心”?！　≡诒本?，隨處可見全國各省、自治區(qū)、直轄市駐京辦事處及其地、市、縣駐京聯(lián)絡(luò)處（以下通簡稱“駐京辦”），這些看似普通的外地特派駐京機(jī)構(gòu)，形成京城特有的一道風(fēng)景線。根據(jù)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駐京辦事處管理司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2005 年5 月25日，各省、直轄市、自治區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及中央級(jí)的大企業(yè)等在京共設(shè)辦事處52 家。但記者調(diào)查了解到，至于未經(jīng)批準(zhǔn)的大型國企和地方政府、亦或地方政府某一部門在北京設(shè)立的辦事處、聯(lián)絡(luò)處更是不計(jì)其數(shù)?！　　榜v京辦”在促進(jìn)派出地和首都北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但由于種種原因，近年來“駐京辦”工作人員職務(wù)犯罪人數(shù)不斷攀升，許多省（市、區(qū)）發(fā)生的震驚全國的腐敗案件，其駐京機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人都榜上有名?！　∈聦?shí)上，“駐京辦”的非常規(guī)運(yùn)作模式使其在整個(gè)政府機(jī)關(guān)序列中的地位十分微妙和特殊，而由此衍生的問題亟待國家主管部門進(jìn)行規(guī)范與解決?！　　盎顒?dòng)”能量超乎想象　　日前，北京市官方網(wǎng)站“首都之窗”發(fā)布《關(guān)于外地政府（企業(yè)）駐京辦事機(jī)構(gòu)的若干規(guī)定》，歡迎各地政府和企業(yè)來北京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)?！　?quán)力制衡　　人民政府所轄政府部門、地級(jí)市人民政府?包括行政公署，州、盟、區(qū)人民政府、縣或縣級(jí)市人民政府，各地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)，可以在北京市設(shè)立一個(gè)駐京聯(lián)絡(luò)處?！庇浾吡私獾?，“駐京辦”的歷史起源可追溯到早年的同鄉(xiāng)會(huì)和會(huì)館之類。當(dāng)時(shí)，它的功能不外乎溝通家鄉(xiāng)與京師之間的聯(lián)系，接待來京出差的地方官員及進(jìn)京趕考的家鄉(xiāng)學(xué)子，維護(hù)家鄉(xiāng)人在京的合法權(quán)益，等等。隨著時(shí)代的發(fā)展，“駐京辦”也絕不僅僅是名稱的改變，其職能、作用早已有了極大的豐富和拓展?！　?0 世紀(jì)90 年代初至今，各省、自治區(qū)、直轄市的“駐京辦”在北京紛紛興建集聯(lián)絡(luò)、接待和服務(wù)功能于一體的辦公大樓，這些占據(jù)京城黃金地段的駐京辦事機(jī)構(gòu)一般以省名命名所在樓宇，幾乎都是星級(jí)豪華酒店。　　而“駐京辦”的接待對(duì)象和服務(wù)功能也發(fā)生了巨大變化，其主要職能有兩項(xiàng)：一是招商引資，跑部委，要項(xiàng)目，收集信息；二是接待地方來京辦事的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員等。華東某省一位不愿透露姓名的官員告訴記者，從某種意義上講，“駐京辦”已成為地方政府和黨委的駐京“大使館”，其工作人員的“牛氣”，以及他們?cè)诰┏蔷薮蟮幕顒?dòng)能量和對(duì)派出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一般人根本無法想象?！　∮羞@么一個(gè)極端的例子。2002 年5 月12 日下午3 時(shí)40 分左右，北京高富水大爺親身驗(yàn)證了“駐京辦”的“牛氣”——被一輛車弄翻在地不要緊，還被肇事者一通猛揍。這位“牛氣沖天”的肇事者一邊打人一邊叫囂：“你知道我是干什么的嗎？”這位主兒之所以敢這么“牛氣沖天”，是因?yàn)樗幸粋€(gè)特殊的身份——黑龍江省交通廳駐京辦工作人員?！　∮浾吡私獾?，“駐京辦”人員類似的優(yōu)越感，普遍來源于他們的“神通廣大”。他們有自己的“聯(lián)絡(luò)圖”，關(guān)系網(wǎng)縱橫交錯(cuò)。這些終日穿梭于國家各部委機(jī)關(guān)及北京市有關(guān)單位之間的駐京機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也的確為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)做了很多工作，尤其在開展多層次、多渠道的橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作公關(guān)上，為家鄉(xiāng)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?！　‘?dāng)然，各“駐京辦”的神通廣大，與其平時(shí)苦心經(jīng)營分不開。每逢年節(jié)，各“駐京辦”都要把當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到北京，廣邀有職有位的“家鄉(xiāng)人”，舉辦盛大的“迎春團(tuán)拜會(huì)”“同鄉(xiāng)會(huì)”“聯(lián)誼會(huì)”，其目的只有一個(gè)：聯(lián)絡(luò)“老鄉(xiāng)”之間的感情，編織和擴(kuò)大在京關(guān)系網(wǎng)?！耙话銇碚f，能辦領(lǐng)導(dǎo)想得到的事，能讓領(lǐng)導(dǎo)見到想見的人，是對(duì)‘駐京辦’主任的最低要求?！庇纱?，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)主管部門進(jìn)行“公關(guān)”，便成為各“駐京辦”的首要任務(wù)，與領(lǐng)導(dǎo)溝通感情也成為“駐京辦”專研的一門學(xué)問?！　‰y道一定要采取這種非常規(guī)運(yùn)作模式嗎？　　廣東省某市“駐京辦”主任則反問記者：“現(xiàn)在地方政府要批項(xiàng)目，拉經(jīng)費(fèi)，不與中央相關(guān)職能部門建立好關(guān)系，怎能有所作為？”　　公款接待“大本營”　　四川省某市一位“駐京辦”主任在接受記者采訪時(shí)曾坦言：“我的工作就是將禮物不露痕跡地送到領(lǐng)導(dǎo)的手中。說到公關(guān)，就是對(duì)部委司局負(fù)責(zé)人的喜好了如指掌，再據(jù)此陪他們打牌、旅游、喝酒、聽?wèi)颍蛸I字畫、古玩。禮物不在貴，貴了給人家添麻煩，也不能太便宜，關(guān)鍵是要投其所好?！薄　∷墓ぷ黧鹧允牵骸笆率乱灶I(lǐng)導(dǎo)滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項(xiàng)目服務(wù)為目標(biāo)。”而與上述工作相比，“駐京辦”主任們感到最耗時(shí)、最無奈、最麻煩的任務(wù)還是對(duì)當(dāng)?shù)貋砭┕賳T或官員家屬的迎來送往?！　　敖訖C(jī)、送機(jī)，安排好吃、喝、住、行及購物是最基本的。還要時(shí)時(shí)聽取意見。既然來了，就要事事想到，做好，讓他們高興來，高興去。”江蘇某市一位“駐京辦”工作人員透露，一般當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)來京之前，“駐京辦”已經(jīng)把領(lǐng)導(dǎo)喜歡住的房間、喜歡吃的飯菜，出行車輛、隨從人員以及來京日程事無巨細(xì)地安排好了，還要認(rèn)認(rèn)真真地檢查一遍，不敢有半點(diǎn)疏忽?！　『鲜∧车貐^(qū)“駐京辦”負(fù)責(zé)人無奈地告訴記者：“某些領(lǐng)導(dǎo)或他們的家屬到了辦事處，如同昔日皇帝到了‘行宮’一樣，辦事處要提供全天候服務(wù)。我做了3 年的主任，不知去過多少次長城、故宮了。不陪不行啊，誰也得罪不起。”而官員及其家屬來京后的所有開銷，基本上也由辦事處公款支付。若遇到講原則的領(lǐng)導(dǎo)交上一點(diǎn)住宿費(fèi)或飯錢，“所有的人都會(huì)覺得不可思議”。這位負(fù)責(zé)人還透露說：“一些領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)表示不住在‘駐京辦’，‘不給辦事處同志添麻煩’。但這并不表示‘駐京辦’就沒事了。相反，識(shí)相一點(diǎn)得把領(lǐng)導(dǎo)安排住到五星級(jí)酒店。一晚就好幾千元哪，相當(dāng)我們那里一個(gè)農(nóng)民家庭一年的全部收入！”　　監(jiān)管缺位下的黑洞　　……

編輯推薦

《中國隱性權(quán)力調(diào)查》揭示政治權(quán)力與公共利益的共生關(guān)系，監(jiān)督和制約隱性權(quán)力運(yùn)作與權(quán)力腐敗！批判隱性權(quán)力運(yùn)作的弊端和危害，分享權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利維護(hù)的建言！如果沒有監(jiān)督和制約，一切權(quán)力都將最終走向腐?。?/pre>





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