政策分析和規(guī)劃的初步方法

前言

政治學是社會科學中一門重要的基礎科學。行政學是政治學的一個分支學科，而行政管理則被認為是管理學的一個分支學科。中國古代雖有豐富的政治學遺產(chǎn)，但是把政治學作為一門獨立的學科，還是1900年左右近代西方政治學傳入以后的事。據(jù)統(tǒng)計，從1901年至1904年之間，中國翻譯出版西方政治學的專著就有66部之多。中國第所開設政治學課程的學校，就是北京大學前身，1898年建立的京師大學堂。1903年，京師大學堂的課程表上所列8個科目，其中就有“政治學科”。辛亥革命后，相繼建立的各高等院校，也大部建立了政治學系。至1948年全國解放前夕，根據(jù)不完全統(tǒng)計，當時全國約200所大學中，已有近50所大學設立了政治學系，培養(yǎng)政治學專業(yè)人才。而在許多政治學系的課程設置中，不僅有政治學理論、比較政治、國際政治、中國政治等政治學課程，也有行政學和操作性比較強的行政管理。在那一段時間里，中國政治學與行政管理的教學與研究工作，曾經(jīng)取得了一定成績，涌現(xiàn)出一批著名學者，出版了一批有價值的政治學與行政管理著作。

內(nèi)容概要

本書共分兩大部分。第一部分有9章，按政策分析過程中的步驟編排，介紹了快速、初步的政策分析方法。其中也包含對政策分析和規(guī)劃過程的述評，作為最近有關政策分析和規(guī)劃方法類文獻的一種指南。第二部分介紹了7個政策案例，它們當中既有能在一到兩天內(nèi)加以解決的快速的袖珍型案例，也有要花25小時分析時間的更長、更復雜的案例。像方法篇一樣，這些案例也是為了引導讀者將定性和定量分析方法結(jié)合起來。方法篇內(nèi)含術語表和練習題。所有的練習題和案例都來自真實的經(jīng)驗，并且它們在3所大學的教育機構(gòu)中得到成功的運用。

作者簡介

帕頓，美國佐治亞洲立大學校長、教授；沙維奇為佐治亞工學院教授。他們二十余來耕耘于政治科學的教學與科研領域。本書為他們寶貴經(jīng)驗的體現(xiàn)。

書籍目錄

總序校者序前言第一部分 方法篇  第1章 政策分析和規(guī)劃對簡便方法的需求    快速、初步的政策分析    掌握政策分析和規(guī)劃的方法    初學政策分析的實用原理    小結(jié)    本書的框架    術語表    練習  第2章 政策分析過程    政策分析的類型    政策分析家的作用    倫理性考量    分析過程    初步政策分析中的六個步驟    小結(jié)    術語表    練習    閱讀材料    便覽  第3章 便捷法    甄別和搜集資料    政策資料的訪談調(diào)查    快速調(diào)查    資料與信息評估    基本的資料分析    傳播分析    小結(jié)    術語表    練習  第4章 認定與細化問題    識別和限定問題    問題的陳述    簡單快速的計算    快速決策分析    有效的可操作性界定的設計    政治分析    與初步分析相對的問題論說    小結(jié)    術語表    練習  第5章 建立評估標準  第6章 確定備選方案  第7章 政策選擇評估  第8章 政策建議的表達和比較  第9章 監(jiān)測和評估已實施的政策第二部分 案例篇   第10章 城市中心發(fā)展  第11章 為偏見指控辯護  第12章 固體廢物的收集方法  第13章 校園停車政策  第14章 家用取暖燃料緊急援助方案  第15章 關于紙尿布稅  第16章 開發(fā)地下亞特蘭大

章節(jié)摘錄

插圖：……知道如何與數(shù)字打交道……不讓他眼下的顧客束縛住他……將公共利益看成他的顧客……對政府活動范圍有著極為規(guī)范的見解……比其他的分析家更能認識到他的取向指導著所分析問題的選擇和解決。我們所知道的大多數(shù)分析家和我們教授的學生，都將自己看成或?qū)頃兂善髽I(yè)家。他們尋求技術和政治兩方面技能的訓練。做一位企業(yè)家而不做官僚并不容易。梅爾茨奈發(fā)現(xiàn)官僚層中的分析家容易受官僚權(quán)勢的影響，因為“（1）他們處于一種新興的職業(yè)中，沒有強制性標準和許可；（2）他們?nèi)狈ψ銐虻闹R基礎和相關的理論模型；（3）他們的交際網(wǎng)薄弱；而且（4）他們是力量和地位都很低的政治演員?！庇捎谠诠倭艑油獠咳狈ι鐣驼沃С?，他們只能屈服于官僚制的力量、習俗和誘惑。因為在一職業(yè)開始初期便將技術和政治技能綜合起來非常重要，因此這兩種方法都包括在了這本書中，以幫助剛起步的分析家變成能與數(shù)字和人都打交道的那種分析家。剛起步的分析家面臨著許多挑戰(zhàn)。不僅要將課本知識運用于實踐，而且必須了解機構(gòu)和政治系統(tǒng)的運作。通過訪問幾百名行政官員，貝拉維塔（Bellavita）發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人對組織的了解是通過書本、課程、角色典型和經(jīng)驗來獲得的，而其中經(jīng)驗是知識的最主要來源。除了閱讀和課程作業(yè)，而且由于缺乏實際經(jīng)驗，分析家可以通過觀察其他分析家和管理者的工作而獲得他們的經(jīng)驗。據(jù)此，貝拉維塔訪問過許多經(jīng)驗豐富的行政官員，他們現(xiàn)在對組織的那些了解是他們在工作之初就已經(jīng)知道的。以下是主要的幾點：·組織由其成員的自身利益來驅(qū)動，因此沖突具有地方性。·作為管理者，用以影響他人行為的能力是有限的?！そM織具有多重現(xiàn)實（如政治的、社會的、經(jīng)濟的、法律的）?！そM織有多重討論層面；不同討論層面可以同時進行?！ぐl(fā)生具有重大意義的事件后，可以通過聆聽和思考它的理論蘊意來加以學習?！ち私饽阕约杭澳愕膭訖C、價值和信念；幫助你首先需要認識的人了解你的立場。盡管分析家有時可能為了某一特定政策而變?yōu)槌珜д撸麄冞€是更經(jīng)常地保持分析家的身份，努力為他們的雇主或顧客提供對各備選方案的評估，使其能作為一種意見而形成決策。分析家可以提供意見，而且有時他們能建立一個機構(gòu)，但決策更經(jīng)常的屬于機構(gòu)領導者、立法委員會、州長或市長。

媒體關注與評論

政策科學作為一個新興學科在西方發(fā)達國家有了很大發(fā)展，在幾乎所有的公共領域的決策活動中都取得了卓有成效的應用，并造就了一支人數(shù)眾多的從業(yè)隊伍。本書為這一新興學科中最具權(quán)威性的大學教科書之一。政策分析屬于政治學范疇，但本書融入了七個重要的經(jīng)濟學概念，特別是在這第二版中作者把政策的倫理考量擺在了突出位置上。本書既是前沿理論專著又有極強的可操作性?！　　獙庲}（北京大學教授、博士生導師）

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