元代至民國治藏政策法規(guī)匯要（上下冊(cè)）

前言

藏族是中華民族的重要成員，西藏地區(qū)自古就是中國領(lǐng)土不可分割的重要組成部分。13世紀(jì)，西藏歸附元朝，從此和其他邊疆地區(qū)各少數(shù)民族一樣，納人中央王朝的統(tǒng)一管理。從元朝開始，歷代中央政權(quán)在加強(qiáng)對(duì)西藏管理的同時(shí)，都制定了一系列相應(yīng)政策法規(guī)。今天，它們雖然已經(jīng)失去了政治、法律的社會(huì)約束力和強(qiáng)制力，化為塵封的歷史檔案和文獻(xiàn)，但其作為歷史發(fā)展的見證和先人智慧的結(jié)晶，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，繼承這份珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，以為史鑒。正是受這種想法的驅(qū)動(dòng)，我們花費(fèi)了十余年的時(shí)間，從浩如煙海的歷史檔案和文獻(xiàn)中，選輯近二千種（條），大體參照我國傳統(tǒng)史書“會(huì)要”的體例編撰成書。所謂“參照”，就是略仿其例而多有變通。主要是為了適應(yīng)現(xiàn)代讀者需要，采用了一些現(xiàn)代書刊編撰慣例。例如，以朝代為序，分為元、明、清、民國四章，大體囊括了近七百年間，歷代中央政權(quán)治藏政策法規(guī)的主要內(nèi)容。每章前面有簡述，是筆者根據(jù)多年研究心得體會(huì)，概述本章主要內(nèi)容及其各種政策法規(guī)的得失和歷史意義。對(duì)研究者來說，這只是一家之言，引玉之磚；對(duì)于一般讀者來說，算是導(dǎo)讀。之后，便是按問題分類編選的各朝代有關(guān)政策法規(guī)原文。通常是全文照錄，只有個(gè)別冗長的才略加刪節(jié)。目的是保留原汁原味，方便研究利用。同時(shí)，為適應(yīng)專家以外的廣大讀者，書名題為“匯要”。

內(nèi)容概要

　　藏族是中華民族的重要成員，西藏地區(qū)自古就是中國領(lǐng)土不可分割的重要組成部分。13世紀(jì)，西藏歸附元朝，從此和其他邊疆地區(qū)各少數(shù)民族一樣，納人中央王朝的統(tǒng)一管理。從元朝開始，歷代中央政權(quán)在加強(qiáng)對(duì)西藏管理的同時(shí)，都制定了一系列相應(yīng)政策法規(guī)。今天，它們雖然已經(jīng)失去了政治、法律的社會(huì)約束力和強(qiáng)制力，化為塵封的歷史檔案和文獻(xiàn)，但其作為歷史發(fā)展的見證和先人智慧的結(jié)晶，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，繼承這份珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，以為史鑒?！　≌鞘苓@種想法的驅(qū)動(dòng)，我們花費(fèi)了十余年的時(shí)間，從浩如煙海的歷史檔案和文獻(xiàn)中，選輯近二千種（條），大體參照我國傳統(tǒng)史書“會(huì)要”的體例編撰成書。所謂“參照”，就是略仿其例而多有變通。主要是為了適應(yīng)現(xiàn)代讀者需要，采用了一些現(xiàn)代書刊編撰慣例。例如，以朝代為序，分為元、明、清、民國四章，大體囊括了近七百年間，歷代中央政權(quán)治藏政策法規(guī)的主要內(nèi)容。每章前面有簡述，是筆者根據(jù)多年研究心得體會(huì)，概述本章主要內(nèi)容及其各種政策法規(guī)的得失和歷史意義。對(duì)研究者來說，這只是一家之言，引玉之磚；對(duì)于一般讀者來說，算是導(dǎo)讀。之后，便是按問題分類編選的各朝代有關(guān)政策法規(guī)原文。通常是全文照錄，只有個(gè)別冗長的才略加刪節(jié)。目的是保留原汁原味，方便研究利用。同時(shí)，為適應(yīng)專家以外的廣大讀者，書名題為“匯要”。

書籍目錄

前言第一章 元代（1271-1368）一、通過會(huì)談和平統(tǒng)一吐蕃二、“因其俗而柔其人”——尊奉和保護(hù)藏傳佛教三、建立帝師制度，以薩迦派僧人任之四、“帝師之命與詔敕并行于西土”——以教輔政五、聯(lián)姻封王——以親誼與西藏僧俗上層締結(jié)政治聯(lián)盟六、蒙古宗王受命領(lǐng)吐蕃等地七、設(shè)立宣政院作為管理吐蕃及全國佛教事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)八、中央政府直接處理吐蕃重大事務(wù)九、設(shè)治建政，委派官吏十、帥臣以下，僧俗并用，軍民通攝——推行政教合一制度十一、將吐蕃封授八思巴作為香火地，同時(shí)又清查編戶納入國家統(tǒng)一管理十二、免除賦稅差徭并予賑濟(jì)與賞賜十三、設(shè)置驛站并予補(bǔ)助第二章 明代（1368-1644）一、遣使招撫，起用前元舊官，建立行政管理機(jī)構(gòu)，授官鎮(zhèn)撫，穩(wěn)定社會(huì)秩序二、“多封眾建”——冊(cè)封三大法王和五王三、敕贈(zèng)各種榮譽(yù)稱號(hào)，崇獎(jiǎng)“化導(dǎo)”藏族有功績的藏傳佛教僧人四、建立朝貢制度——“貢有定期，人有定數(shù)，物有定品，印信有定據(jù)"五、建立“差發(fā)”（計(jì)戶納馬充賦）制度與茶馬互市六、設(shè)置僧錄司、四夷館、驛傳，分別掌理涉藏事宜第三章 清代（1644-1911）一、訂立章程，治藏立法二、法定行政區(qū)劃三、設(shè)置理藩院主管藏政四、欽差駐藏辦事大臣主持藏政五、敕封達(dá)賴和班禪六、尊崇扶植藏傳佛教并加強(qiáng)管理七、創(chuàng)立金瓶掣簽制度八、改革行政管理體制，整頓并法定官制九、建立朝貢與賞賜制度十、派駐官兵十一、整編藏軍，將其納入國家正規(guī)軍序列十二、辟治交通和加強(qiáng)臺(tái)站建設(shè)十三、整頓和加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，減輕烏拉與租賦十四、嚴(yán)守國門與加強(qiáng)邊政建設(shè)第四章 民國時(shí)期（1912-1949.9）一、宣布五族共和，制訂相應(yīng)法律法規(guī)二、任命駐藏辦事長官，設(shè)置管理藏務(wù)中央機(jī)構(gòu)三、選舉立法，西藏代表參加國會(huì)及國家權(quán)力機(jī)構(gòu)四、制訂管理西藏事務(wù)的規(guī)章制度五、建立藏傳佛教管理制度和辦法六、優(yōu)禮達(dá)賴、班禪，主持其轉(zhuǎn)世事宜七、堅(jiān)持中央政府對(duì)西藏?cái)z政冊(cè)封權(quán)八、興辦蒙藏教育，優(yōu)待蒙藏學(xué)生九、抵制英國干涉侵略，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整十、堅(jiān)持國家統(tǒng)一，譴責(zé)、制止西藏地方當(dāng)局的分裂活動(dòng)附國民黨中央和國民政府有關(guān)藏事文獻(xiàn)選輯附錄中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議（1951年5月23日）參考和征引文獻(xiàn)簡目后記

章節(jié)摘錄

1368年建立的明朝取代元朝成為全國政權(quán)，自然也就順理成章地接管了中央政府對(duì)西藏的管轄權(quán)。因此，太祖洪武帝朱元璋及其政治繼承人成祖永樂帝，連續(xù)推出了一系列加強(qiáng)西藏管理的政策措施。立國之初，洪武二年（1369），從剛剛平定陜西開始，朱元璋即多次遣使招撫，起用前元舊官，建立行政管理機(jī)構(gòu)，任命官吏，穩(wěn)定社會(huì)秩序。這是汲取前元通過涼州會(huì)談統(tǒng)一吐蕃的歷史經(jīng)驗(yàn)，避免武力，利用和平手段統(tǒng)一西藏，同時(shí)參考前元郡縣吐蕃、設(shè)治建政的成功經(jīng)驗(yàn)，在西藏及甘青川滇藏區(qū)建立各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，共設(shè)置都指揮使司二、指揮使司一、宣慰使司三、招討司六、萬戶府四、千戶所十七，各設(shè)官撫治。大量起用前元舊官和當(dāng)?shù)厣资最I(lǐng)，以避免因改朝換代引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，盡快穩(wěn)定社會(huì)秩序。對(duì)于西藏宗教，明朝和前代一樣采取尊崇扶植政策，但不再獨(dú)尊薩迦派，而是對(duì)各教派一視同仁，“多封眾建”——冊(cè)封三大法王和五王，保持各教派勢(shì)力均衡，使之共同尊奉朝廷。同時(shí)，敕贈(zèng)各種榮譽(yù)封號(hào)，崇獎(jiǎng)“化導(dǎo)”藏族有功績的藏傳佛教僧人。其實(shí)，這也是明朝對(duì)西藏宗教政策的重要內(nèi)容。當(dāng)時(shí)藏族各部落之間矛盾很多，經(jīng)常發(fā)生沖突，一些高僧則常常利用自己的社會(huì)影響和特殊身份，往返協(xié)調(diào)，使之和解。而對(duì)剛剛建立的大明王朝心存疑慮觀望的，則進(jìn)行說服、疏導(dǎo)，使之歸順新生的中央政權(quán)。經(jīng)查有實(shí)績的，敕贈(zèng)法王榮譽(yù)封號(hào)（與前所述實(shí)封不同），以及西天佛子、大國師、國師、禪師、都綱等封號(hào)（其中，也有的同時(shí)封授領(lǐng)地或部落）。目的在于充分利用藏傳佛教僧人的社會(huì)地位和影響，調(diào)動(dòng)其積極性，為鞏固政權(quán)服務(wù)。

后記

當(dāng)這部厚厚的書稿清樣擺到我的書案時(shí)，不由想起了古人所說“十年磨一劍”這句話，別有一番滋味涌上心頭。2000年，我在云南民族大學(xué)歷史學(xué)院讀碩時(shí)，專業(yè)就是中國民族史，開始收集、整理、閱讀民族史料，重點(diǎn)當(dāng)然是有關(guān)西南各民族的（其中有許多是關(guān)于藏族的），對(duì)歷代中原王朝的民族政策也有了大體的了解，初窺門徑，為以后的學(xué)習(xí)和研究打下了基礎(chǔ)。2005年，我考入中國人民大學(xué)清史研究所攻讀博士，師從成崇德教授研究清代西藏、蒙古等邊疆民族問題（論文《清代朝覲制度研究》修訂后，已由學(xué)苑出版社2010年出版）。這使我更深刻體會(huì)到，從元朝統(tǒng)一全國后，中央政權(quán)的民族政策和邊政措施，對(duì)邊疆各民族的歷史發(fā)展，乃至統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展都有著重大影響。清代推行的一系列有關(guān)邊疆民族的政策法規(guī)，歷史影響至今仍然存在。這在西藏問題上，表現(xiàn)得尤為明顯。連續(xù)多年的學(xué)習(xí)為我搜集、整理這方面的史料提供了很好的機(jī)會(huì)，除了感謝各位老師的指導(dǎo)之外，還借助計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技手段之力，積累了數(shù)百萬字的資料。但作為初涉學(xué)術(shù)的年輕學(xué)子，只是把它作為學(xué)習(xí)的參考，并沒有（也沒有這樣的能力）把它作為科研選題。后來，有幸參加編纂《民國藏事史料匯編》（學(xué)苑出版社2006年版），又主編了《民國治藏法規(guī)全編》（學(xué)苑出版社2008年版），所掌握的有關(guān)史料，又增加了許多。眾多師友鼓勵(lì)我編撰一部有關(guān)歷代治藏政策法規(guī)的書稿。但是，“書到用時(shí)方恨少，事至做中才知難”。動(dòng)起手來，才體會(huì)到它的難度實(shí)在太大了——時(shí)間跨越七百來年，內(nèi)容涉及政治、民族、經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教、文化等方方面面。這時(shí)，才真正體會(huì)到什么是“心有余而力不足”的滋味。編寫提綱草擬好了又推翻，反復(fù)至少七八次，最后產(chǎn)生暫時(shí)放棄，留待將來的想法。

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