中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略

前言

中國(guó)城市化是21世紀(jì)人類發(fā)展的一個(gè)重要事件，到2020年，中國(guó)社會(huì)將從一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家，轉(zhuǎn)型為一個(gè)以城市人口占多數(shù)的國(guó)家。從21世紀(jì)初到2030年，中國(guó)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口估計(jì)將達(dá)到4億多人。城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高就業(yè)機(jī)會(huì)、脫貧溫飽、普及文化教育和實(shí)施社會(huì)保障的主要推動(dòng)力。21世紀(jì)中后期，僅亞洲和非洲的城市化人口就是中國(guó)人口的兩倍，中國(guó)的城市化進(jìn)程對(duì)發(fā)展中國(guó)家城市化和其他國(guó)家城市重建提供了一個(gè)新的發(fā)展模式。中國(guó)城市化進(jìn)程必須解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源相協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。中國(guó)的城市化遭遇了世界上城市化前期和后期產(chǎn)生的所有問(wèn)題和弊端：城市無(wú)序蔓延擴(kuò)張、空氣質(zhì)量惡化、水資源供應(yīng)短缺、交通擁堵、環(huán)境設(shè)施落后和資源浪費(fèi)等。中國(guó)城市化應(yīng)當(dāng)汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的沉痛教訓(xùn)，借鑒他們?cè)诔鞘邪l(fā)展的反思過(guò)程中提出的“重建城市”的理念和成功案例。與此同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)中國(guó)歷史上城市發(fā)展的優(yōu)秀因素，走出一條以人為本的資源節(jié)約和環(huán)境友好的城市可持續(xù)發(fā)展之路。低碳生態(tài)型城市是中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。目前中國(guó)和世界上許多國(guó)家正在示范和建設(shè)各種發(fā)展類型的城市，諸如生態(tài)城市、清潔能源城市、衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市、山水城市等。探其實(shí)質(zhì)，仍感缺乏一條主軸。人類活動(dòng)足跡加劇了氣候變化，氣候變化是21世紀(jì)人類共同應(yīng)對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。在城市發(fā)展中要緊緊抓住低碳發(fā)展的主軸，配以生態(tài)的要求，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展和建立低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展的城市。國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到城市能源上來(lái)。如果城市化飽和率按總?cè)丝?0％，來(lái)衡量，估計(jì)中國(guó)將在2030年左右進(jìn)入城市增長(zhǎng)飽和期。2030年左右為中國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。屆時(shí)，城市的GDP總量和能源消耗將占到全國(guó)總量的80％.以上。在應(yīng)對(duì)氣候變化條件下的2050年能源戰(zhàn)略中，需要建立一條低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路。具體地說(shuō)，就是在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，要制定兩個(gè)帶有轉(zhuǎn)折點(diǎn)的能源戰(zhàn)略。第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在中國(guó)的礦物能源利用和二氧化碳排放增長(zhǎng)平緩的情形下，保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)；第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在礦物能源利用和二氧化碳排放減少的情形下，經(jīng)濟(jì)依然保持增長(zhǎng)。在這種戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，如果在低碳發(fā)展的情景中，采取節(jié)能、發(fā)展清潔能源和減少碳排放的措施和強(qiáng)化實(shí)施力度，抓好城市的能源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，既可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)短期的節(jié)能減排目標(biāo)，也能應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境的挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取到2050年城市人均二氧化碳排放達(dá)到屆時(shí)的世界平均水平，甚至更低。在國(guó)家主體功能區(qū)域戰(zhàn)略定位中，要緊緊抓住環(huán)境和資源指標(biāo)的約束性和前導(dǎo)性作用。在中國(guó)城市發(fā)展中，環(huán)境和資源指標(biāo)長(zhǎng)期以來(lái)被忽視，導(dǎo)致中國(guó)城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。中國(guó)城市的發(fā)展要充分考慮到區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、人口、資源（特別是水資源、能源和土地資源）、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系。迄今環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的發(fā)展速度和投資增長(zhǎng)。建立城市發(fā)展的長(zhǎng)期的環(huán)境和資源指標(biāo)體系，重點(diǎn)制定好環(huán)境評(píng)價(jià)和低碳指標(biāo)，并在城市規(guī)劃中作為強(qiáng)制性指標(biāo)，已不容忽視。

內(nèi)容概要

本課題包括主報(bào)告《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》和十個(gè)分報(bào)告。分報(bào)告包括中國(guó)城市化戰(zhàn)略的低碳之路、基于主體功能區(qū)的中國(guó)區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、可持續(xù)城市的規(guī)劃策略研究、中國(guó)城市化發(fā)展中的公共治理與政府職能轉(zhuǎn)變研究、生態(tài)城市規(guī)劃原則與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)城市化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境管理研究、中國(guó)綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略研究、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展背景下的工業(yè)發(fā)展道路研究、中國(guó)公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展策略研究、BRT規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

書(shū)籍目錄

中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略  目錄  表目  圖目  提要  前言  一、發(fā)展低碳生態(tài)城市是推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵  二、中國(guó)可持續(xù)城鎮(zhèn)化的低碳生態(tài)城市之路  三、低碳生態(tài)城市發(fā)展的政策引導(dǎo)  四、低碳生態(tài)城市發(fā)展的技術(shù)支撐  五、低碳生態(tài)城市發(fā)展的體制創(chuàng)新  六、主要結(jié)論  參考文獻(xiàn)中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告一中國(guó)城市化戰(zhàn)略的低碳之路  目錄  表目  圖目  提要  一、世界城市化發(fā)展歷程  二、中國(guó)城市化發(fā)展歷程  三、城市發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系識(shí)別  四、新型城市化的內(nèi)涵、路徑與目標(biāo)  五、中國(guó)城市化的成本分析  六、中國(guó)100強(qiáng)城市現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析  七、中國(guó)城市的能源發(fā)展戰(zhàn)略  八、中國(guó)城市的低碳發(fā)展路線圖  參考文獻(xiàn)  首字母縮略詞中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告二基于主體功能區(qū)的中國(guó)區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略研究  目錄  表目  圖目  提要  一、主體功能區(qū)戰(zhàn)略與低碳城市之路  二、低碳城市的發(fā)展道路  三、基于主體功能區(qū)的低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略  四、促進(jìn)低碳城市發(fā)展的政策建議  附錄一：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略案例  附錄二：促進(jìn)低碳城市發(fā)展的具體政策建議  附錄三：本研究所用的CGE模型  部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷史經(jīng)驗(yàn)  附錄四：資源環(huán)境承載力的研究綜述和計(jì)算方法  參考文獻(xiàn)中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告三可持續(xù)城市的規(guī)劃策略研究  目錄  表目  圖目  提要  一、研究背景與目標(biāo)  二、低碳可持續(xù)的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展  三、城市規(guī)劃指標(biāo)體系  四、區(qū)域?qū)用娴牡吞伎臻g結(jié)構(gòu)  五、總體規(guī)劃下的低碳城市形態(tài)結(jié)構(gòu)  六、詳細(xì)規(guī)劃下的低碳節(jié)能居住區(qū)設(shè)計(jì)  七、結(jié)論與建議  附錄一  附錄二：可持續(xù)城市的指標(biāo)體系：基于案例的綜述  附錄三：國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理體制模式的典型案例  附錄四：城市規(guī)劃的編制與管理：運(yùn)城案例  參考文獻(xiàn)中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告四中國(guó)城市化發(fā)展中的公共治理與政府職能轉(zhuǎn)變研究  目錄  表目  圖目  提要  一、中國(guó)城市化發(fā)展中公共治理的挑戰(zhàn)  二、城市公共治理的制度分析框架  三、城市政府公共治理博弈策略與行為的制度分析  四、可持續(xù)城市化的公共治理機(jī)制設(shè)計(jì)  五、具體政策建議  參考文獻(xiàn)中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告五生態(tài)城市規(guī)劃原則與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)  目錄  表目  圖目  提要  一、生態(tài)城市的概念和內(nèi)涵  二、生態(tài)城市規(guī)劃的理念與原則  三、生態(tài)城市規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)研究  四、相關(guān)城市規(guī)劃案例  五、總結(jié)  附錄生態(tài)城市案例研究  參考文獻(xiàn)中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告六中國(guó)城市化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境管理研究  目錄  表目  圖目  提要  前言  一、中國(guó)城市化進(jìn)程特征及其資源環(huán)境問(wèn)題分析  二、未來(lái)城市發(fā)展方向一一可持續(xù)導(dǎo)向的生態(tài)城市  三、城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)  四、城市規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)  五、城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理  六、結(jié)論與建議  參考文獻(xiàn)中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告七中國(guó)綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略研究  目錄  表目  圖目  提要  一、研究概述  二、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀  三、中國(guó)建筑能耗現(xiàn)狀  四、實(shí)踐層面的綠色建筑發(fā)展策略研究  附錄綠色建筑技術(shù)成本效益分析  參考文獻(xiàn)中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告八中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展背景下的工業(yè)發(fā)展道路研究  目錄  表目  圖目  提要  一、項(xiàng)目研究概要提綱挈領(lǐng)  二、城市的發(fā)展特征及基于工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的城市可持續(xù)發(fā)展數(shù)學(xué)模型——分報(bào)告一  三、加快城市工業(yè)空間轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)低碳生態(tài)型城市可持續(xù)發(fā)展  四、為城市化預(yù)留空間——城市工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)  參考文獻(xiàn)中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告九中國(guó)公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展策略研究  目錄  表目  圖目  提要  一、課題概述  二、TOD實(shí)踐案例研究  三、基于中國(guó)實(shí)際的TOD內(nèi)涵研究  四、TOD實(shí)施的制度背景研究及問(wèn)題分析  五、TOD政策框架和對(duì)策建議  六、結(jié)論與展望  參考文獻(xiàn)中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告十中國(guó)BRT規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則  目錄  表目  圖目  提要  一、前言  二、快速公交的定義和分類  三、快速公交線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)指引  四、快速公交專用車道規(guī)劃技術(shù)指引  五、快速公交車站規(guī)劃技術(shù)指引  六、快速公交運(yùn)營(yíng)組織規(guī)劃技術(shù)指引  七、快速公交智能交通系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)指引  八、快速公交投融資政策和票制票價(jià)政策指引  參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：2.基于主體功能區(qū)分類引導(dǎo)城市發(fā)展是推進(jìn)有序城鎮(zhèn)化基本戰(zhàn)略在推進(jìn)低碳城市發(fā)展模式過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)由于基礎(chǔ)地理?xiàng)l件不同，資源環(huán)境承載力不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程和階段不同，主體功能定位應(yīng)有差異，具體的低碳發(fā)展道路也應(yīng)有所區(qū)別。主體功能區(qū)的思想實(shí)質(zhì)，是根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力確定區(qū)域的發(fā)展定位。這是中國(guó)區(qū)域之間自然本底、發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)差異與中國(guó)國(guó)情的基本要求。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)都面臨著城市發(fā)展的任務(wù)，但這三類地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展任務(wù)、面臨的問(wèn)題、發(fā)展的空間各有特色。從三類地區(qū)的基本特征、發(fā)展需求和限制因素出發(fā)，采用不同的發(fā)展策略分類引導(dǎo)城市按照低碳生態(tài)理念發(fā)展，應(yīng)是中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基本宏觀戰(zhàn)略。3.貫徹生態(tài)城市理念和強(qiáng)化環(huán)境評(píng)價(jià)是引導(dǎo)城市低碳發(fā)展的有效策略生態(tài)城市作為一種理念，體現(xiàn)了城市發(fā)展要遵循人與自然和諧發(fā)展的思想。把城市作為一種復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，是從發(fā)展理念和技術(shù)要求方面引導(dǎo)城市節(jié)約集約發(fā)展、減少能源消耗、降低生態(tài)環(huán)境影響的有效途徑。城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)則是對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，通過(guò)技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范性要求對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行干預(yù)，可以有效預(yù)防城市發(fā)展對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。通過(guò)生態(tài)城市規(guī)劃的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和環(huán)境評(píng)價(jià)的介入與干預(yù)，無(wú)疑可以有效引導(dǎo)與約束城市發(fā)展方向，是引導(dǎo)城市向低碳生態(tài)方向發(fā)展的有效策略。4.工業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)是壓縮城市能耗和溫室氣體排放的有效手段中國(guó)正處在工業(yè)化階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱，也是能源消耗與二氧化碳排放的主要部門(mén)，同時(shí)也是環(huán)境污染的重要源頭。盡管工業(yè)生產(chǎn)中單位增加值能耗在降低，但隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，無(wú)論是在現(xiàn)階段城市能源消耗與二氧化碳排放的總量構(gòu)成中，還是在未來(lái)發(fā)展的能耗與排放增量中，工業(yè)都占有最重要的份額。就中國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展的單位能耗與排放量來(lái)看，在工業(yè)發(fā)展中推廣節(jié)能和減排技術(shù)，是耗能和排放降低的最大潛力所在。清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在世界許多國(guó)家的實(shí)踐證明可以有效減少能耗和排放。我國(guó)近十幾年來(lái)的實(shí)踐也取得了可觀的成效。采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣力度，是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中壓縮能耗和排放增幅的有效手段。5.加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究和推廣是發(fā)展低碳生態(tài)城市的技術(shù)支撐低碳生態(tài)城市發(fā)展需要理念的更新，也需要技術(shù)的支持。世界各國(guó)幾十年來(lái)的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，綠色建筑、清潔生產(chǎn)、科學(xué)的規(guī)劃手段和高效的交通運(yùn)營(yíng)方式等先進(jìn)的生產(chǎn)、規(guī)劃技術(shù)和管理手段的運(yùn)用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展方式具有良好的效果。在這方面，我國(guó)的任務(wù)在于研究、引介和改進(jìn)低碳城市發(fā)展的技術(shù)手段，在條件成熟的前提下積極推廣運(yùn)用低碳技術(shù)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中低碳生態(tài)城市發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。6.完善引導(dǎo)城市發(fā)展和管理的政策體系是低碳生態(tài)城市發(fā)展的體制保障低碳生態(tài)城市理念的貫徹、技術(shù)的推廣、策略的實(shí)施，都需要納入城市規(guī)劃和發(fā)展的政策體系才能有效實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮作用。城市規(guī)劃和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，某項(xiàng)技術(shù)手段的運(yùn)用和辦法的實(shí)施，往往需要配套政策來(lái)引導(dǎo)和約束。要在現(xiàn)有城市規(guī)劃編制指標(biāo)體系和城市規(guī)劃管理體系政策框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求，把有助于促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范、決策方式納入到城市規(guī)劃發(fā)展和管理的政策框架之中，為低碳生態(tài)城市建立長(zhǎng)效機(jī)制和體制保障。

編輯推薦

《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》由大衛(wèi)與露茜爾·派克德基金會(huì)、威廉與佛洛拉·休利特基金會(huì)、能源基金會(huì)資助。

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