2007-中國(guó)民營(yíng)書業(yè)發(fā)展研究報(bào)告文化公司研究

內(nèi)容概要

　　黨的十六大之前，我國(guó)民營(yíng)書業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展，十六大以后，我國(guó)民營(yíng)書業(yè)進(jìn)入新一輪的發(fā)展之中。民營(yíng)書業(yè)無(wú)論就其現(xiàn)有的規(guī)模及崛起的勢(shì)頭，都已經(jīng)和正在成為我國(guó)書業(yè)發(fā)展的一支不可替代的力量。但是也有不少因素制約著民營(yíng)書業(yè)的發(fā)展，比如，體制優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展還面臨著不少政策困難，自身也還存在著若干亟待解決的問題。中國(guó)出版科研所根據(jù)新聞出版總署石宗源署長(zhǎng)在年初的全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議上提出的“放寬民營(yíng)資本進(jìn)入出版物市場(chǎng)的渠道，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的任務(wù)要求，抽調(diào)相關(guān)科研人員，組建“民營(yíng)書業(yè)發(fā)展研究”課題組，對(duì)民營(yíng)書業(yè)展開專題研究。課題組通過座談?dòng)懻?、?shí)地考察、個(gè)別采訪、高層論壇、官民對(duì)話、網(wǎng)上采集等方式，對(duì)民營(yíng)書業(yè)的歷史與現(xiàn)狀，面臨的問題與機(jī)遇，發(fā)展的前景與對(duì)策等進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究和深入的思考。對(duì)一些影響民營(yíng)書業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，還組織了集體攻關(guān)，在此基礎(chǔ)上形成了本研究報(bào)告。 　　這一報(bào)告從民營(yíng)書業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、歷史作用、主要問題、發(fā)展前景六個(gè)方面闡述了民營(yíng)書業(yè)作為改革開放的產(chǎn)物，其發(fā)展的必然性與根源性，以及在所有制結(jié)構(gòu)中的不可替代性。它對(duì)于政府制定關(guān)于民營(yíng)書業(yè)的發(fā)展政策及民營(yíng)書業(yè)經(jīng)營(yíng)者制定經(jīng)營(yíng)策略與發(fā)展方向等方面具有重要的參考價(jià)值。 　　今年是改革開放三十年，也是我國(guó)民營(yíng)書業(yè)發(fā)展的三十年，全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地總結(jié)、評(píng)價(jià)民營(yíng)書業(yè)的作用和地位，不僅對(duì)民營(yíng)書業(yè)的過去很重要，對(duì)民營(yíng)書業(yè)的未來(lái)也十分重要。本書為《2007中國(guó)民營(yíng)書業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（文化公司研究）》，無(wú)論是從事出版管理工作的同志，還是出版生產(chǎn)與流通單位、國(guó)有書業(yè)企業(yè)活民營(yíng)書業(yè)企業(yè)的管理者、研究者，以及出版教育工作者，相信都會(huì)從中找到自己所需要的內(nèi)容。

書籍目錄

民營(yíng)書業(yè)的歷史地位與作用（代序）第一章　主報(bào)告　民營(yíng)文化公司發(fā)展研究報(bào)告第二章　特色文化公司個(gè)案研究　科學(xué)管理的探索——志鴻教育集團(tuán)個(gè)案研究　民營(yíng)書業(yè)的契約化進(jìn)程與誠(chéng)信之路——以江蘇春雨文化教育傳播有限公司為例　成長(zhǎng)的奧秘——海豚傳媒有限責(zé)任公司個(gè)案研究　成長(zhǎng)中的“讀書人”——讀書人文化藝術(shù)有限公司個(gè)案研究　打造書業(yè)“神話”——榕樹下文化咨詢有限公司個(gè)案研究　做個(gè)專業(yè)超市圖書供應(yīng)商——唐碼書業(yè)（北京）有限公司個(gè)案研究第三章　選題策劃領(lǐng)域個(gè)案研究　教輔圖書產(chǎn)業(yè)狀況報(bào)告　變化中的民營(yíng)經(jīng)管策劃力量　少兒圖書領(lǐng)域的民營(yíng)生力軍第四章　專家觀察　促進(jìn)民營(yíng)文化公司發(fā)展的政策建議　讓歷史告訴未來(lái)——民營(yíng)書業(yè)發(fā)展歷程回顧及啟示第五章　調(diào)研手記　調(diào)研手記——和某出版社社長(zhǎng)一席談附錄　新中國(guó)成立以來(lái)有關(guān)民營(yíng)書業(yè)發(fā)展的政策大事記

章節(jié)摘錄

　　民營(yíng)文化公司發(fā)展研究報(bào)告　　一 葒　　所謂民營(yíng)文化公司，本文定位為從事圖書策劃、編輯加工等業(yè)務(wù)的民營(yíng)圖書公司和工作室，包括民營(yíng)獨(dú)資文化公司、民營(yíng)股份制文化公司等。本文還會(huì)經(jīng)常提到一個(gè)詞——民營(yíng)書業(yè)，它是出版上游的民營(yíng)文化公司與出版下游的民營(yíng)圖書發(fā)行公司的統(tǒng)稱。民營(yíng)文化公司與民營(yíng)圖書發(fā)行公司是密切聯(lián)系在一起的，相當(dāng)一部分民營(yíng)文化公司是從民營(yíng)圖書發(fā)行公司演化而來(lái)的，而且后者是前者的主要發(fā)行渠道。　　一、發(fā)展歷程　　新中國(guó)成立前，我國(guó)出版業(yè)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主。新中國(guó)成立后，通過沒收國(guó)民政府官僚資本性質(zhì)的少數(shù)出版機(jī)構(gòu)，并對(duì)私營(yíng)出版業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改造，逐步建立起了國(guó)有出版業(yè)體系。到1956年6月，對(duì)私營(yíng)出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成。從“文革”到1980年以前，整個(gè)書業(yè)（包括出版、印刷、發(fā)行環(huán)節(jié)）幾乎是單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，民營(yíng)書業(yè)一片空白?！　↑h的十一屆三中全會(huì)改革開放政策實(shí)施以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。將快速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)引入書業(yè)，也是促進(jìn)書業(yè)發(fā)展的需要。在圖書出版領(lǐng)域，首先向民營(yíng)開放的是圖書發(fā)行業(yè)?！拔母铩焙?，國(guó)有圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大讀者的需求。1980年底，國(guó)家出版局發(fā)出通知，允許民營(yíng)正式進(jìn)入圖書零售領(lǐng)域，民營(yíng)書店從此獲得飛速發(fā)展。之后，又相繼賦予民營(yíng)企業(yè)二級(jí)圖書批發(fā)權(quán)和總發(fā)行權(quán)。有媒體稱，目前民營(yíng)發(fā)行企業(yè)已經(jīng)獲得了國(guó)民待遇，和國(guó)有圖書發(fā)行企業(yè)站到同一的起跑線上。如今，民營(yíng)書業(yè)在一般圖書銷售中已經(jīng)占據(jù)半壁江山?！　D書發(fā)行業(yè)開放的同時(shí)，圖書印刷業(yè)也全面放開，允許民營(yíng)資本和海外資本進(jìn)入。早在2000年，中國(guó)印刷企業(yè)82189家，其中非國(guó)有印刷企業(yè)就達(dá)74309家，占90.4％?！　∨c此同時(shí)，民營(yíng)文化公司也隨著我國(guó)出版的改革開放而產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)。梳理近30年來(lái)中國(guó)民營(yíng)文化公司的發(fā)展歷程，大體可以分為三個(gè)階段?！　。ㄒ唬┑谝浑A段　　“文革”結(jié)束到1989年，是民營(yíng)文化公司發(fā)展的第一階段。這一階段，民營(yíng)文化公司多以個(gè)體書商的形態(tài)出現(xiàn)，利益訴求是最大的驅(qū)動(dòng)力?！拔母铩逼陂g，出版業(yè)陷于停頓?！拔母铩苯Y(jié)束后，與滿目瘡痍的出版現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)的，是數(shù)之不盡的嗷嗷待哺的讀者群。面對(duì)全社會(huì)文化饑渴的市場(chǎng)需求，“文革”中幾乎癱瘓的出版社根本無(wú)法滿足，在這樣的大環(huán)境下，民營(yíng)書商經(jīng)歷了自身的啟動(dòng)期?！　?978年1月，國(guó)家出版事業(yè)管理局向國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于克服書刊內(nèi)容重復(fù)和濫編濫印現(xiàn)象的報(bào)告》，報(bào)告同時(shí)提出6條處理意見，其中第4條意見是：“黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、學(xué)校和企業(yè)、事業(yè)單位，不得編印圖書發(fā)售。大專院校自編的講義、教材和未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的學(xué)報(bào)，除在校內(nèi)使用和與有關(guān)院校交換外，不得在社會(huì)上公開發(fā)售?！钡?條意見是：“各地印刷廠不得擅自接受非出版單位交印的圖書，如有必需，須經(jīng)省、市、自治區(qū)黨委宣傳部門或出版行政部門批準(zhǔn)。”由此亦可見，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有非出版單位介入出版活動(dòng)。　　“文革”后，由于國(guó)有圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大讀者的需求，1980年12月2日，國(guó)家出版局發(fā)出《（建議有計(jì)劃有步驟地發(fā)展集體所有制和個(gè)體所有制的書店、書亭、書攤和書販）的通知》，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入圖書零售領(lǐng)域，以拓寬出版社的發(fā)行渠道，方便讀者購(gòu)書。民營(yíng)書店從此獲得飛速發(fā)展。1982年7月，文化部又發(fā)出《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出“一主三多一少”（以國(guó)營(yíng)新華書店為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購(gòu)銷形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)），要求各地落實(shí)發(fā)展集體、個(gè)體書店的發(fā)展規(guī)劃。1988年，中宣部、新聞出版署提出“三放一聯(lián)”（放權(quán)承包，放開批發(fā)渠道，放開購(gòu)銷形式和發(fā)行折扣，發(fā)展橫向聯(lián)合），又賦予民營(yíng)企業(yè)二級(jí)圖書批發(fā)權(quán)?！　∵@一時(shí)期，圖書印刷業(yè)也開始出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。圖書印刷業(yè)和發(fā)行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的開放，使民營(yíng)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的上游有了一定的便利。同時(shí)，出版社“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式的確定，和協(xié)作出版、承包責(zé)任制的實(shí)行，客觀上給民營(yíng)資本進(jìn)入上游圖書策劃環(huán)節(jié)帶來(lái)空隙?！　?983年，經(jīng)文化部出版局批準(zhǔn)，出版社定性為“事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理”，出版社由單純的生產(chǎn)型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，開始面向市場(chǎng)尋求生存和發(fā)展。　　1984年，湖北、遼寧兩省的一些科研單位與出版社合作，自籌資金出版科研類圖書，這種方式被稱為協(xié)作出版。1985年，文化部充分肯定這一形式，后來(lái)又具體規(guī)定了協(xié)作出版的對(duì)象和內(nèi)容，主要是自然科學(xué)和工程技術(shù)類圖書，只限于國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)組織，出版社不得與集體或個(gè)人進(jìn)行協(xié)作出版。協(xié)作出版本來(lái)是想解決出版社資金短缺等問題，利用社會(huì)資金多出好書，但一些熱衷于此的出版社在選題和內(nèi)容上沒有嚴(yán)格把關(guān)，粗制濫造的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且能夠協(xié)作出版的學(xué)術(shù)單位也面臨經(jīng)費(fèi)短缺，羽翼漸豐的民營(yíng)書商不滿足于只獲得零售利潤(rùn)，他們以協(xié)作出版為突破口瞄準(zhǔn)了更為可觀的上游利潤(rùn)。　　1984年，安徽科技出版社率先實(shí)行承包制，接著，遼寧、福建、天津等地紛紛效仿。到1988年，17個(gè)省市新聞出版局對(duì)財(cái)政實(shí)行了全面承包。在新聞出版局內(nèi)部，實(shí)行出版社向出版局承包，各編輯室向出版社承包。雖然國(guó)家不允許編輯室向個(gè)人承包，但不少出版社還是這么做了。結(jié)果是室自為戰(zhàn)，人自為戰(zhàn)，承包者為了完成任務(wù)，不得不通過買賣書號(hào)完成承包額，這種情形為民營(yíng)書商的成長(zhǎng)創(chuàng)造了機(jī)遇?！　≡谫u方市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的20世紀(jì)80年代，是一個(gè)商品短缺而需求旺盛的年代，一本書出版后幾乎自動(dòng)可以創(chuàng)造需求，掙錢得來(lái)全不費(fèi)工夫。許多學(xué)術(shù)類圖書都可以印制數(shù)萬(wàn)冊(cè)，一般圖書印數(shù)達(dá)幾十萬(wàn)冊(cè)是很平常的。某民營(yíng)書商與出版社合作出版的《中小學(xué)生一課一練》，在當(dāng)時(shí)定價(jià)僅兩三毛錢的情況下，發(fā)行碼洋達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。像改革開放初期大部分一夜暴富的人一樣，第一批民營(yíng)書商的成功，很快引來(lái)了大批的追隨者。　　這一階段，民營(yíng)書商的主體是個(gè)體書商。他們有敏銳的眼光，看到了市場(chǎng)的巨大需求，迅速跟進(jìn)。他們的目標(biāo)非常單純而明確，就是追求利潤(rùn)的最大化，很快成為書業(yè)最早的一批暴發(fā)戶。當(dāng)時(shí)中國(guó)尚未加入《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》，書商可以肆無(wú)忌憚地使用全世界的圖書資源。另外，不支付版權(quán)費(fèi)、翻譯費(fèi)極低、定價(jià)偏高、偷稅漏稅等低成本運(yùn)作，使書商們獲得了高額利潤(rùn)?！　】傮w而言，民營(yíng)書商文化素質(zhì)偏低，主要依靠剪刀加糨糊的拼湊，圖書策劃含量不高。這一時(shí)期，民營(yíng)書商制作的圖書多是通俗小說(shuō)、武俠小說(shuō)，以及實(shí)用生活類圖書。還有的書商為了追求利潤(rùn)，迎合公眾的獵奇心理，制作了不少反動(dòng)、荒誕、淫穢、迷信的書畫?！　‘?dāng)然，20世紀(jì)80年代的民營(yíng)策劃也有可圈點(diǎn)的地方。1983年，北大哲學(xué)系副教授王煒等人成立“走向未來(lái)叢書編委會(huì)”，掛靠在中國(guó)科學(xué)院青少年研究所，策劃出版了《走向未來(lái)叢書》，成為當(dāng)時(shí)思想解放運(yùn)動(dòng)的重要事件，反響很大。之后，《現(xiàn)代西方學(xué)術(shù)文庫(kù)》叢書、（21世紀(jì)》叢書等相繼問世?！　∵@一時(shí)期，政府對(duì)民營(yíng)公司的鼓勵(lì)發(fā)展與整頓規(guī)范是并行的。1989年7月，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于檢查、整頓書刊市場(chǎng)的緊急通知》、新聞出版署發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)出版社整頓協(xié)作出版、代印代發(fā)的通知》。11月，新聞出版署、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)集體、個(gè)體、私營(yíng)書店（攤）管理的暫行規(guī)定》，對(duì)民營(yíng)書店參與圖書批發(fā)業(yè)務(wù)作出了更為具體明確的限定，如不得經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的出版物和其他非法出版物；不得辦理租型造貨和代理出版業(yè)務(wù)（如代印代發(fā)，代制封面、廣告、插圖和編印征訂單等），不得以“協(xié)作出版”為名，向出版社（期刊社）“買”書（刊）號(hào)；不得向出版社和期刊社承攬書刊的總批發(fā)（總發(fā)行），等等。　?。ǘ┑诙A段　　20世紀(jì)90年代，是民營(yíng)文化公司發(fā)展的第二階段。這一時(shí)期，作為公司制的民營(yíng)文化公司誕生，它們開始將商業(yè)運(yùn)作與文化理想結(jié)合起來(lái)。　　1992年，鄧小平以88歲高齡進(jìn)行南巡，并發(fā)表重要講話，提出判斷一切的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。毫無(wú)疑問，　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的。鄧小平提出，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。并用“傻子瓜子”這個(gè)富有典型性的個(gè)案，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃了一顆定心丸。1993年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速走出低谷，達(dá)到23.7萬(wàn)家，1994年增至43.2萬(wàn)家。改革開放的車輪滾滾向前，國(guó)家和各地方陸續(xù)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，又一次刺激了民營(yíng)書業(yè)的發(fā)展?！　∵@一時(shí)期，隨著圖書印刷、發(fā)行環(huán)節(jié)依次開放，下游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，而上游環(huán)節(jié)由于壟斷仍保持著較高的利潤(rùn)，民營(yíng)資本向仍處于壟斷高利潤(rùn)的上游環(huán)節(jié)滲透成為一種必然。民營(yíng)獲得二級(jí)批發(fā)權(quán)后，規(guī)模實(shí)力進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)集中度也更高，全國(guó)形成了以長(zhǎng)沙黃泥街、武漢武勝路、西安東六路、北京金臺(tái)路為核心的四大書刊批發(fā)市場(chǎng)。隨著二級(jí)批發(fā)商的興起，掛歷、年畫、年歷、暢銷書、教輔的主要發(fā)行渠道逐漸從新華書店向民營(yíng)渠道轉(zhuǎn)移。民營(yíng)發(fā)行業(yè)從國(guó)有新華書店的“補(bǔ)充”，成了它的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與合作伙伴。不少民營(yíng)文化公司在圖書批發(fā)公司的名義下，從事圖書策劃、編輯業(yè)務(wù)?！　?0世紀(jì)90年代上半期，民營(yíng)書商的整體隊(duì)伍有了較大改觀，以北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高校的教師、學(xué)生為代表的學(xué)院派，以及一些有過海外留學(xué)工作經(jīng)歷的海歸派不斷加入。學(xué)院派如人大畢業(yè)生全品文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理肖忠遠(yuǎn)、21世紀(jì)錦繡公司董事長(zhǎng)羅銳韌、漢唐陽(yáng)光文化公司總經(jīng)理尚紅科，北大畢業(yè)生正源圖書有限公司董事長(zhǎng)歐陽(yáng)旭、萬(wàn)圣書園總經(jīng)理劉蘇里、光明書架文化有限公司總經(jīng)理嚴(yán)平等；海歸派如同人書業(yè)文化公司總經(jīng)理石濤等。還有不少民營(yíng)從業(yè)人員，是直接從出版社出來(lái)加入這一隊(duì)伍。隨著從業(yè)人員素質(zhì)的提高，他們除了利潤(rùn)訴求，同時(shí)高揚(yáng)文化理想?！　∵@一時(shí)期，他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，散兵游勇的狀態(tài)無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，于是，圖書工作室和文化公司名義下的民營(yíng)文化公司相繼誕生。工作室不是法人，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只是幾個(gè)人合伙一起做書。一般規(guī)模不大，一年出版約十本書。更多是成立了文化公司，比較知名的有科文劍橋文化公司、正源文化公司等。它們的營(yíng)業(yè)范圍是圖書批銷，但實(shí)質(zhì)是圖書策劃。他們沒有國(guó)有體制下的退休人員和閑置人員，決策機(jī)制更為靈活，可以隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，經(jīng)營(yíng)上也較為靈活高效?！　∶駹I(yíng)文化公司的商業(yè)運(yùn)作更為成熟，并顯示了較好的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。據(jù)光明日?qǐng)?bào)出版社原副總編徐曉回憶，1994年，出版社決定出版當(dāng)年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主大江健三郎的五卷本作品集，大江健三郎是純文學(xué)作家，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大。而五本書的引進(jìn)出版需要投資幾十萬(wàn)元，出版社無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只好與民營(yíng)文化公司合作。結(jié)果，這套純文學(xué)叢書，幾個(gè)月之內(nèi)銷售達(dá)十幾萬(wàn)套，成為1995年書業(yè)的神話之一。與此同時(shí)，出版社體制內(nèi)運(yùn)作了另一套七本的叢書，有文化公司愿出30萬(wàn)元收購(gòu)。徐曉認(rèn)為，如果出版社自己發(fā)行成功，利潤(rùn)更大，而且可以帶動(dòng)社內(nèi)其他圖書的銷售，于是決定由出版社自己做。然而，幾年過去了，這套叢書一直虧損，數(shù)千冊(cè)書躺在庫(kù)房里蒙塵。多年后，文化公司僅用幾千元租下了這套書的版型，新版上市即受到市場(chǎng)的歡迎，新版的成功，證明了選題的生命力，也證明了民營(yíng)書業(yè)的活力與效率?！　?991年到1998年，新聞出版署也多次發(fā)出通知，規(guī)定出版社不得與集體和個(gè)人進(jìn)行協(xié)作出版；對(duì)出版社的書號(hào)使用總量進(jìn)行宏觀控制；未經(jīng)國(guó)家相應(yīng)的新聞出版行政部門批準(zhǔn)而私自設(shè)立的所謂“編輯部”、“出版社”、“雜志社”等必須取消；嚴(yán)禁出版單位以任何形式出賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義直接或間接購(gòu)買書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)，并參與出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等活動(dòng)。但這一時(shí)期的“掃黃打非”主要集中在一些有政治傾向錯(cuò)誤及淫穢出版物上，對(duì)于民營(yíng)文化公司策劃的一般出版物采取了一種寬容的態(tài)度?！　≌麄€(gè)90年代中，從簡(jiǎn)單的剪刀加糨糊到精心的選題策劃，民營(yíng)文化公司向商業(yè)運(yùn)作邁進(jìn)了一大步。民營(yíng)文化公司許多精心策劃的選題，使市場(chǎng)高潮迭起。北京紫圖圖書有限公司的《黑鏡頭》，不經(jīng)意間宣告了中國(guó)閱讀史上讀圖時(shí)代的開始。北京共和聯(lián)動(dòng)圖書有限公司總經(jīng)理張小波策劃的《中國(guó)可以說(shuō)“不”》一書引起的風(fēng)波，說(shuō)明了大眾文化商業(yè)性的本質(zhì)?？评A公司運(yùn)作的《學(xué)習(xí)的革命》是否真的掀起一場(chǎng)學(xué)習(xí)的革命還有人質(zhì)疑，但它確實(shí)引爆了一場(chǎng)圖書營(yíng)銷的革命。科利華的介入，使一本原本銷售平平的書，通過廣告、展覽等大手筆營(yíng)銷的跟進(jìn)，銷售沖上800多萬(wàn)冊(cè)?！　?0年代末，民營(yíng)文化公司開始大規(guī)模進(jìn)入教輔策劃領(lǐng)域，并很快形成一批有影響的品牌?！督滩娜狻贰ⅰ秲?yōu)化設(shè)計(jì)》等品牌教輔圖書就是這一時(shí)期的典型代表。由于教輔圖書旺盛的市場(chǎng)需求和高額的利潤(rùn)回報(bào)，一些民營(yíng)文化公司迅速完成原始積累，為以后更長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)模的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！　。ㄈ┑谌A段　　進(jìn)入21世紀(jì)，民營(yíng)圖書發(fā)行業(yè)在政策上獲得鼓勵(lì)支持，整個(gè)民營(yíng)書業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，一些民營(yíng)文化公司開始規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)。這一時(shí)期，中央連續(xù)出臺(tái)一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策。2004年憲法修正案明確指出：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！蓖辏幕堪l(fā)布《關(guān)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合資等多種方式進(jìn)　　法律法規(guī)未禁止的文化產(chǎn)業(yè)。2005年初，國(guó)務(wù)院通過《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“非公36條”），這是我國(guó)第一部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件?！　≡趫D書出版領(lǐng)域，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，書報(bào)刊分銷市場(chǎng)面臨向外資開放的壓力。依據(jù)對(duì)外資開放的領(lǐng)域首先要對(duì)內(nèi)資開放的原則，2003年，國(guó)家新聞出版總署發(fā)布《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》，賦予民營(yíng)發(fā)行企業(yè)總發(fā)行權(quán)。目前，文德廣運(yùn)、世紀(jì)天鴻等18家民營(yíng)企業(yè)先后獲得總發(fā)權(quán)，媒體稱這意味著“民營(yíng)發(fā)行企業(yè)從此獲得了國(guó)民待遇，和國(guó)有圖書發(fā)行企業(yè)站到同一的起跑線上”?！　‰S著政策的開放，民營(yíng)書業(yè)開始浮出水面，整體更為活躍。目前，民營(yíng)書業(yè)已經(jīng)擁有了兩個(gè)屬于自己的行業(yè)協(xié)會(huì)——中國(guó)書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)非國(guó)有書業(yè)工作委員會(huì)和中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)書業(yè)商會(huì)，它們?cè)诖龠M(jìn)業(yè)界交流，爭(zhēng)取國(guó)民待遇方面做了許多工作。民營(yíng)圖書訂貨會(huì)成了公開的聚會(huì)，由于民營(yíng)渠道效率較高，許多國(guó)有出版社也積極參加。2005年，國(guó)內(nèi)書業(yè)最重要的兩次盛會(huì)——春季圖書訂貨會(huì)和秋季全國(guó)書市，也開始吸收民營(yíng)書業(yè)設(shè)展。　　經(jīng)過多年的積累，民營(yíng)文化公司的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。內(nèi)業(yè)主流的文化公司一般都有5年以上的從業(yè)經(jīng)歷，有的達(dá)到10年甚至20年。其銷售規(guī)模，通常在2000萬(wàn)元以上，銷售碼洋過億的民營(yíng)文化公司達(dá)幾十家，從2005年開始，志鴻教育集團(tuán)銷的售碼洋就連年超過10億元。隨著整個(gè)圖書市場(chǎng)進(jìn)入買方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，靠一本暢銷書打遍天下的時(shí)代已經(jīng)過去，企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、綜合實(shí)力，成為競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。一些規(guī)模較大的文化公司已經(jīng)走上集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的道路，如志鴻教育集團(tuán)、金星國(guó)際教育集團(tuán)、修遠(yuǎn)教育集團(tuán)、江蘇可一實(shí)業(yè)集團(tuán)、經(jīng)綸文化集團(tuán)等。業(yè)內(nèi)最大的民營(yíng)文化公司——志鴻教育集團(tuán)2002年便開始集團(tuán)化運(yùn)作，目前下轄有山東世紀(jì)天鴻書業(yè)有限公司、北京時(shí)代志鴻國(guó)際教育咨詢有限公司、北京中鴻智業(yè)信息技術(shù)有限公司、北京易賞圖書有限公司、北京尼賞文化傳播有限公司、北京世紀(jì)國(guó)鴻圖書發(fā)行公司等8家全資子公司，成為集基礎(chǔ)教育研究、圖書策劃發(fā)行、會(huì)議培訓(xùn)、教育信息化產(chǎn)品開發(fā)為一體大型集團(tuán)。金星國(guó)際教育集團(tuán)2005年開始虛擬集團(tuán)化運(yùn)作，2006年正式成立集團(tuán)公司，目前下轄北京金星書業(yè)文化發(fā)展有限公司、北京科智文化傳媒有限公司、山東金星書業(yè)文化發(fā)展有限公司等多個(gè)子公司，成為集中小學(xué)教育研究、圖書策劃、發(fā)行為一體的大型教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些民營(yíng)集團(tuán)在探索科學(xué)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作中積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)，成為民營(yíng)書業(yè)的領(lǐng)頭羊。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和出版社經(jīng)營(yíng)壓力的加大，越來(lái)越多的出版社開始與民營(yíng)文化公司展開各種形式的合作。通常情況下，只有合作出版了違禁圖書引起軒然大波，才會(huì)遭到處罰，平時(shí)民營(yíng)文化公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很少受到干預(yù)。政策的寬容使民營(yíng)文化公司得以持續(xù)發(fā)展、壯大。在一些圖書領(lǐng)域，民營(yíng)文化公司已經(jīng)占有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。在教輔圖書領(lǐng)域，民營(yíng)文化公司已經(jīng)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有出版社除有龍門書局的“三點(diǎn)一測(cè)”，其余知名教輔品牌幾乎都是民營(yíng)的產(chǎn)品。如志鴻教育集團(tuán)的“優(yōu)化設(shè)計(jì)”、金星國(guó)際教育集團(tuán)的“教材全解”、榮德興業(yè)的“點(diǎn)撥”系列、九州英才的“輕巧奪冠”、方洲公司的“方洲作文”、天利公司的“38套卷”等。在大眾圖書領(lǐng)域，民營(yíng)文化公司是許多暢銷書的策劃者，《富爸爸窮爸爸》、《誰(shuí)動(dòng)了我的奶酪》、《蒙牛內(nèi)幕》、《誅仙》、《劉心武揭秘紅樓夢(mèng)》等暢銷書，都是民營(yíng)文化公司策劃出版的。有媒體稱，在國(guó)內(nèi)各種暢銷圖書排行榜上，民營(yíng)策劃的圖書高達(dá)80％。

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