食品安全綜合監(jiān)督探索研究

前言

　　食品安全直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、國際貿(mào)易和國家形象。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化步伐的加快，食品安全問題已凸顯成為國際社會所面臨的共同問題，成為各國政府福利民生、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的重大課題?！　〗陙恚茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展、人本關(guān)懷的張揚(yáng)、和諧世界的倡導(dǎo)使人類社會對未來發(fā)展充滿了許多美好的期盼。然而，伴隨著自然環(huán)境的惡化、國際貿(mào)易的狂長，瘋牛病、口蹄疫、禽流感等在許多國家和地區(qū)相繼爆發(fā)，人類的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對著公共利益與商業(yè)利益的相交相匯，安全保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相激相蕩，國際社會陷入了深深的沉思中：在社會日益走向繁榮與進(jìn)步的時代，食品安全問題為什么會如此凸顯出來，我們應(yīng)當(dāng)以什么樣的姿態(tài)來迎接這場巨大的挑戰(zhàn)？　　在迎接這場關(guān)乎著生存與發(fā)展的巨大考驗中，國際社會逐步認(rèn)識到：今天，我們已經(jīng)進(jìn)人了食品安全治理的新時代。傳統(tǒng)的食品安全治理理念、治理體制和治理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新時代食品安全發(fā)展的需要，唯有樹立科學(xué)的治理理念，進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革，食品安全治理才能取得跨越式發(fā)展，全社會對食品安全日益增長的需要才能得到有效的滿足?！　∥覈冀K堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的宗旨，高度重視廣大人民群眾的福祗，為全面提高食品安全保障水平，在充分借鑒國際社會食品安全監(jiān)管體制改革有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2003年對食品安全監(jiān)管體制實(shí)行了重大改革，在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理局，承擔(dān)食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處的職責(zé)。自此，我國形成了獨(dú)具特色的綜合監(jiān)督與具體監(jiān)管相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制?！　≡谝讯ㄅc未定、有限與無限之間，食品安全綜合監(jiān)督工作走過了不平凡的五年。

內(nèi)容概要

本書簡要總結(jié)了五年來食品安全綜合監(jiān)督部門牢記使命，全力以赴，攻尖克難，開拓進(jìn)取，開展食品安全綜合監(jiān)督工作所取得的豐碩成果。五年來，食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全綜合監(jiān)督工作上進(jìn)行了多方面的探索。探索者有探索者的艱辛，但探索者有探索者的豪邁。

書籍目錄

改革探索篇　[觀點(diǎn)摘要]　第一章  食品安全綜合監(jiān)督的基本定位　　第一節(jié)　食品安全的基本含義　　第二節(jié)　食品安全綜合監(jiān)督的基本含義　第二章  食品安全綜合監(jiān)督的歷史方位　　第一節(jié)　共同面臨挑戰(zhàn)　　第二節(jié)　全力推進(jìn)改革　　第三節(jié)　強(qiáng)化拉技支撐　第三章  食品安全綜合監(jiān)督的歷史使命　　第一節(jié)　大力倡導(dǎo)現(xiàn)代治理理念　　第二節(jié)　積極推動監(jiān)管體制改革　　第三節(jié)　努力推進(jìn)監(jiān)管法制創(chuàng)新　　第四節(jié)　積極推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新　　第五節(jié)　全力推進(jìn)監(jiān)管資源整合　　第六節(jié)　大力推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)　　　第七節(jié)　全面推進(jìn)安全專項整治　第四章  食品安全綜合監(jiān)督的主要手段　　第一節(jié)　綜合監(jiān)督的決策手段　　第二節(jié)　綜合監(jiān)督的執(zhí)行手段　　第三節(jié)　綜合監(jiān)督的監(jiān)督手段　第五章  深化食品安全監(jiān)管體制改革　　第一節(jié)　國際食品安全監(jiān)管體制類型　　　第二節(jié)　我國食品安全監(jiān)管體制探索　　　第三節(jié)　食品安全監(jiān)管體制遴選原則　　第四節(jié)　我國食品安全監(jiān)管體制展望　第六章  加快食品安全法律制度建設(shè)　　第一節(jié)　充分肯定歷史成績　　　第二節(jié)　科學(xué)認(rèn)知現(xiàn)實(shí)缺陷　　　第三節(jié)　構(gòu)建和諧法律體系　第七章  加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)　　第一節(jié)　取得顯著成績　　第二節(jié)　存在突出問題　　第三節(jié)　積極進(jìn)行探索　　　第四節(jié)　改革發(fā)展方向　第八章  加快食品安全風(fēng)險評估體系建設(shè)　第九章  加快食品安全檢測體系建設(shè)　第十章  加快食品安全信息體系建設(shè)　第十一章  加快食品安全信用體系建設(shè)　　附一：依法查處重大食品安全事件　　附二：我國食品工業(yè)的發(fā)展歷程制度建設(shè)篇　1.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定　2.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知　3.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定　4.國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案　5.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃的通知　6.中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知　7.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（節(jié)錄）　8.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（節(jié)錄）　9.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（節(jié)錄）　10.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（節(jié)錄）　11.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)商務(wù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（節(jié)錄）　12.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知　13.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意少酚的通知　14.實(shí)施食品放心工程綜合評價辦法（試行）　15.關(guān)于印發(fā)《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》的通知　16.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信息管理工作的通知　17.關(guān)于印發(fā)全國食品安全宣傳教育綱要（2006—2010）的通知　18.關(guān)于開展創(chuàng)建食品安全示范縣活動的通知　19.關(guān)于公布首批國家級食品安全示范縣的通知　20.關(guān)于公布第二批國家級食品安全示范縣（市、區(qū)）的通知實(shí)踐總結(jié)篇　1.中國食品安全信息通報函　2.中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概況　3.北京食品安全宣言借鑒參考篇　1.世界衛(wèi)生組織全球食品安全戰(zhàn)略（節(jié)錄）　2.保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國家食品控制體系指南（節(jié)錄）　3.推動中國食品安全　4.歐盟食品安全白皮書后記

章節(jié)摘錄

　　改革探索篇　　[觀點(diǎn)摘要]　　第一章 食品安全綜合監(jiān)督的基本定位　　一、研究食品安全有兩種方法：一是傳統(tǒng)的內(nèi)涵外延法，即從內(nèi)涵外延上去分析食品安全。隨著大衛(wèi)生觀、大質(zhì)量觀的產(chǎn)生，這種研究方法已難達(dá)到令人滿意的效果。二是現(xiàn)代的理念提升法，即從發(fā)展理念的變革中去把握食品安全。這種研究方法是擺脫傳統(tǒng)研究方法困境的最佳選擇?！　《?、如果認(rèn)可食品保障需要全程治理、政府治理和科學(xué)治理，那么，就會自然而然地得出這樣的結(jié)論：較食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量而言，食品安全有著更高的地位、更寬的領(lǐng)域和更深的價值。以食品安全來統(tǒng)籌和包容食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等，將使食品安全保障工作更具宏觀視野、深遠(yuǎn)戰(zhàn)略和時代精神。　　三、對于食品安全，可以從政治、社會、歷史、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、法律等多視角進(jìn)行思考和把握。食品安全既是政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題；既是社會問題，也是法律問題；既是歷史問題，也是哲學(xué)問題。從事食品安全綜合監(jiān)督，要善于從政治、社會、歷史、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、法律等多視角去思考、去把握?！　∷?、食品安全綜合監(jiān)督是對食品安全具體監(jiān)管活動的監(jiān)督。食品安全綜合監(jiān)督與食品安全具體監(jiān)管在監(jiān)管的對象、監(jiān)管的性質(zhì)、監(jiān)管的方式、監(jiān)管的空間、監(jiān)管的事項等方面存在著一定的差異。綜合監(jiān)督與具體監(jiān)管兩者之間不是整體與部分的關(guān)系，而是綜合與具體的關(guān)系、普遍與特殊的關(guān)系、共性與個性的關(guān)系。　　五、食品安全綜合監(jiān)督具有匯集力量、凝聚智慧的基本功能，民主協(xié)商、共謀發(fā)展的顯著特點(diǎn)和協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的突出優(yōu)勢。食品安全綜合監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)以寬廣的視野和博大的胸懷將跨越環(huán)節(jié)、跨越部門的所有監(jiān)管要素納入工作視野?！　×?、食品安全綜合監(jiān)督具有宏觀性、綜合性和開放性的顯著特征。食品安全綜合監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)著眼于全局與未來，通過更加積極、更加主動的創(chuàng)造，確定明確的發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展道路，導(dǎo)引各項具體監(jiān)管工作始終沿著正確的方向發(fā)展。

編輯推薦

　　《食品安全綜合監(jiān)督探索研究》集中展示了五年來食品安全綜合監(jiān)督工作的對艱難探索和偉大創(chuàng)舉。2005年4月，國務(wù)院對我國食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行重大改革，成立國家食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大節(jié)故查處。食品安全綜合監(jiān)督是對食、品安全具體監(jiān)管工作的監(jiān)督，其具有宏觀性、綜合性和開放性的特征五年來，全國食品安全綜合監(jiān)督部門以高度的責(zé)任感和使命感，求真務(wù)實(shí)，積極探索，刨建了食品安全專項整治、綜合評價、信用體系、調(diào)查評價、信息管理、應(yīng)急處理、宣傳教育、安全監(jiān)察、責(zé)任追究等工作體系，促進(jìn)了我國食品安全水平的不斷提升。

圖書封面

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