2009提升版國家公務(wù)員錄用考試指南

前言

　　公開、公正、公平地選拔公務(wù)員，既是實現(xiàn)政治文明的重要內(nèi)容之一，也是推動民主政治的動力。在全國范圍內(nèi)組織、實施的申論考試，不僅是提升新錄用公務(wù)員綜合素質(zhì)的保證，而且是深化干部人事制度改革的一種創(chuàng)新?！　」珓?wù)員這一職業(yè)所顯示出的優(yōu)勢，吸引了越來越多的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生及碩士、博士研究生和社會人才參加公務(wù)員錄用考試，報名人數(shù)和參考人數(shù)呈逐年增長的趨勢。不少部門職位競爭極為激烈，報考人數(shù)與計劃錄用人數(shù)的比例甚至達(dá)到1000：1。隨著政治文明在人事制度改革中逐年扎實地推進和落實，公務(wù)員錄用考試范圍亦將逐步擴大。目前四川、湖南等省正從農(nóng)村黨支部書記、村長中招考公務(wù)員。僅2007年，湖南省就有85名村干部考上公務(wù)員，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。為了使廣大參加公務(wù)員考試的考生在較短的時間內(nèi)掌握申論考試的規(guī)律、方法、技巧，提高競爭力，我們組織業(yè)內(nèi)專家學(xué)者編寫了這本《申論考試精解——2009提升版國家公務(wù)員錄用考試指南》創(chuàng)新教材。　　一、歷史回顧　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國干部人事制度和人事管理體制進行了一系列的重大改革，1989年1月，中共中央組織部、中華人民共和國人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知》1993年8月14日，國務(wù)院頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。

內(nèi)容概要

本書針對公務(wù)員考試中的考生實際需要，對申論考試的程序、各項題目的重點和解題方法及技巧進行了詳細(xì)論述，并對申論歷年考題及實際答卷進行了全面分析和簡評，以提高考生的應(yīng)試能力。本書為專家編寫，具有極強的實戰(zhàn)性和針對性，是考生不可缺少的考場利器。

書籍目錄

第一章  申論考試中最易被忽視的四個問題  第一節(jié)  把握申論考試的程序性  第二節(jié)  明確申論考試中的“虛擬身份”  第三節(jié)  明晰申論考試中的文種要求    第四節(jié)  關(guān)注社會的熱點問題    專家提示第二章  閱讀材料和概括材料的技巧方法  第一節(jié)  申論給定材料的主要特征  第二節(jié)  閱讀材料時的主要問題  第三節(jié)  閱讀材料的技巧和方法    第四節(jié)  考生概括材料常出現(xiàn)的問題  第五節(jié)  概括材料的技巧和方法  第六節(jié)  如何寫作概括材料  專家提示第三章  制訂方案抓住重點和突破難點的方法、技巧  第一節(jié)  制訂方案抓重點的方法  第二節(jié)  制訂方案突破難點的技巧  第三節(jié)  制訂方案必須注意的關(guān)鍵問題  第四節(jié)  考生在制訂方案時存在的問題  第五節(jié)  制訂方案實例優(yōu)劣對比分析  專家提示第四章  “論證中抓住重點和突破難點的方法、技巧  第一節(jié)  立意高遠(yuǎn)、新穎  第二節(jié)  擬定標(biāo)題存在的主要問題  第三節(jié)  擬定標(biāo)題的方法和技巧  第四節(jié)  綜合思考，合理布局  第五節(jié)  謀篇布局存在的主要問題  第六節(jié)  論證應(yīng)持之有據(jù)言之有理  第七節(jié)  “論證”過程中存在的主要問題  第八節(jié)  申論論證應(yīng)注意的關(guān)鍵問題  第九節(jié)  申論論證語言常出現(xiàn)的問題  第十節(jié)  申論論證語言的基本要求  專家提示第五章  國家申論真題同一試題的三種答卷及評析  第一節(jié)  2000年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題三種答卷及評析  第二節(jié)  2001年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題三種答卷及評析  第三節(jié)  2002年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題三種答卷及評析  第四節(jié)  2003年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題三種答卷及評析  第五節(jié)  2004年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題三種答卷及評析  第六節(jié)  2005年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題三種答卷及評析    第七節(jié)  2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題三種答卷及評析      第八節(jié)  2007年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題三種答卷及評析    第九節(jié)  2008年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題三種答卷及評析    第十節(jié)  歷年國考申論真題答題要求對照表    專家提示第六章  地方申論真題同一試題的三種答卷及評析  第一節(jié)  某省機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題（一）三種答卷及評析  第二節(jié)  某省機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題（二）三種答卷及評析  第三節(jié)  某省機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題（三）三種答卷及評析  第四節(jié)  某省機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題（四）三種答卷及評析      第五節(jié)  某省機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題（五）三種答卷及評析    第六節(jié)  某省機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題（六）三種答卷及評析    第七節(jié)  某省機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題（七）三種答卷及評析    第八節(jié)  某省機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題（八）三種答卷及評析  第九節(jié)  某省機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題（九）三種答卷及評析  第十節(jié)  某省機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論    真題（十）三種答卷及評析第七章  申論考試中潛在分值的發(fā)掘  第一節(jié)  六種能力的展示  第二節(jié)  “三識”的體現(xiàn)  第三節(jié)倫理道德的顯示  第四節(jié)  熱點問題背后的法規(guī)、政策  專家提示第八章  申論評分參考標(biāo)準(zhǔn)模式及其扣分因素分析  第一節(jié)  第一種評分參考標(biāo)準(zhǔn)模式  第二節(jié)  第二種評分參考標(biāo)準(zhǔn)模式  第三節(jié)  申論考試中扣分因素分析  專家提示

章節(jié)摘錄

　　第一章申論考試中最易被忽視的四個問題　　申論考試迄今已進行了九年，無論是所給定材料的廣泛性，還是對答題所提出的具體要求，都呈現(xiàn)出一種全新的命題形式；無論是對報考人員的基本知識、專業(yè)知識、管理知識、法律知識、應(yīng)用寫作知識等相關(guān)知識的考核，還是對其閱讀能力、綜合能力、分析能力、提出問題能力、解決問題的能力、文字表達(dá)能力的考察，均體現(xiàn)出一種科學(xué)、務(wù)實的測評方法。盡管九年來申論考試的試題內(nèi)容、答題要求一直在試驗、調(diào)整、改進之中，每年各有不同，但命題原則基本上保持了一致性，題型結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，試題的基本形式變動不大。這里結(jié)合歷年申論考試中最容易被忽視的四個問題作出具體的剖析和介紹，力圖使參考人員心中有數(shù)，有效防止慌亂、一片空白、一頭霧水、不知所措等情況的發(fā)生?！　〉谝还?jié)把握申論考試的程序性　　一、認(rèn)清申論試卷編排的程序性特征　　申論考試與其他考試的最大不同點，就是它的試卷具有鮮明、嚴(yán)密的程序性。無論是試題的內(nèi)容安排，還是答題順序，均呈現(xiàn)出程序性特征?！　?007年12月9日下午4點30分，申論考試結(jié)束后，武漢的一位考生說：“我與同考場的不少人是倉促交卷，對人與自然問題的錯誤傾向的闡述還沒寫完，交卷的鈴聲就響起來了。”北京的一位考生走出考場后對采訪人員說：“考試前，我買了兩種版本的申論考試教材，反復(fù)看了幾遍，也做了六七篇模擬試題，但走進考場展開申論試卷，還是不知應(yīng)從何處下手。”　　可見，忽視程序性特征，申論答題必然出問題。　?。ㄒ唬┥暾撛嚲淼膬?nèi)容和答題要求。具有明確的先后次序　　其他類型的考試，考生可以根據(jù)自己所熟悉的內(nèi)容，既可以從前律后答，也可以從后往前答，還可以按先易后難的辦法，挑選試題中任何一個最容易、最有把握的題先做。如公務(wù)員考試中的行政能力測試題，就可以按上述三種辦法中的任何一種去做。而申論答題則不同，必須遵循試卷設(shè)計的程序，按“一、二、三”、“一、二、三、四”或“一、二、三、四、五”的次序，一一作答。也就是說，不做完第一題，第二題就無法作答。第二題不做完，后面的題亦無法答好！這是申論考試中最具個性的獨有特征。無論是2000年的擬寫解決問題的“方案”，還是2001年擬寫給定材料所反映問題的善后“意見”；無論是2002年擬寫克服網(wǎng)絡(luò)給社會帶來弊端的“對策建議”，還是2003年擬寫解決安全事故問題的“講話稿”；無論是2004年擬寫交通擁堵的“情況報告”，還是2005年對解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題兩種不同思路的“簡述”；無論是2006年、2007年，對突發(fā)公共事件、土地可持續(xù)利用的“說明”，還是2008年對人與自然和諧發(fā)展的“闡明”，其試卷的內(nèi)容安排，均是從“一”開始依次遞進編排的。以申論試卷答題要求為例：第一，請用不超過“200字”、“250字”、“300字”、“500字”歷年來不等的字?jǐn)?shù)要求，概括出給定資料所反映的主要問題。第二，請用不超過“200字”、“300字”、“400字”歷年來不等的篇幅要求，提出解決問題的或反映情況的意見、方案、建議、對策、報告、說明等。要求是有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。第三，就給定資料所反映的主要問題，用“l000字”、“1200字”歷年不等的篇幅要求，自擬標(biāo)題或給定標(biāo)題進行論述。要求中心或觀點明確，內(nèi)容充實，論述深刻，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整，表述簡潔流暢，有說服力。試卷中這三個問題和三部分要求，先后承接，不能顛倒。如果第一題答錯了，后面的第二題、第三題必然會出錯，跑分是必然的?！　。ǘ纳暾撛嚲淼木砻嫔峡芍?，其結(jié)構(gòu)由三大部分組成　　自2000年開考申論以來，這三大部分沒有作較大的調(diào)整，比較成型。第一部分是“注意事項”，說明申論考試的要求、作答時間的限定。第二部分是申論考試的給定材料。第三部分是申論答題要求。這三大部分亦必須從前至后，注意閱讀、領(lǐng)會、理解和掌握，也明確地呈現(xiàn)出先后有序的特征。近兩年來，因“作答要求”有所調(diào)整，有些考生沒按順序認(rèn)真閱讀，因而有的應(yīng)做“行政執(zhí)法類”卻做成了“綜合管理類”的題，有的應(yīng)做“綜合管理類”卻做成了“行政執(zhí)法類”的題，這就等于白做了。第二題、第三題的分全丟失了。這類考生的比例雖不大，但每年都有這樣的問題發(fā)生。因此，重視程序性，認(rèn)真地從頭至尾讀題，至關(guān)重要。　　二、遵循答題過程的程序性　　申論試卷設(shè)計的程序性，必然要求申論考試按照這一程序進行。因此，遵循申論答題過程的程序性就不能忽視。　　申論答題中的程序，可以用最簡潔的三個字概括，即“讀”、“析”、“辯”。試卷中給定的資料，雖然其內(nèi)容年年有變化（2000年是經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護問題，2001年是藥品監(jiān)管問題，2002年是網(wǎng)絡(luò)管理問題，2003年是安全生產(chǎn)問題，2004年是汽車工業(yè)發(fā)展中的利弊問題，2005年是“三農(nóng)”問題，2006年是突發(fā)公共事件問題，2007年是土地可持續(xù)利用問題，2008年是生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)問題），而且給定材料的字?jǐn)?shù)基本上是呈上升之勢（2000年是l403個字，2001年是l580個字，2002年是2222個字，2003年是4259個字，2004年是3916個字，2005年是3596個字，2006年是8652個字，2007年是6405個字，2008年是6537個字），但每年試卷的“注意事項”的第一條中都有“閱讀給定材料參考時限為40分鐘”，而“作答要求”的第一題大都明示“請根據(jù)給定的資料”而提出答題的具體要求。也就是說，考生只有先閱讀給定的資料，在有限的時間內(nèi)對給定的資料進行概括、歸納，從中抓住主要問題或主要觀點。這一步完成了，才能作答第二個問題?？梢钥隙ǖ卣f，抓不住主要問題或主要觀點，就無法做好第二題。考生只有抓住了主要問題，才能針對問題提出解決問題的對策或方案、意見或建議、報告或說明。第二題答完了，考生才便于針對所提出的對策、方案、意見、建議、報告、說明等，進行論證、論述、闡發(fā)、闡明。這種論證、論述、闡發(fā)和闡明，亦應(yīng)遵循其程序性，不能像寫讀后感一樣，由原材料中的某一點生發(fā)開去，天南海北、古今中外、海闊天空地進行旁征博引或信馬由韁，而應(yīng)嚴(yán)格遵循從給定材料中提出的問題和解決問題的方案、對策、意見、建議、報告進行論證、論述、闡發(fā)和闡明。如果不遵循這種程序性，就有可能脫題、離題、跑題。當(dāng)然，丟分也是必然的。除非試卷中另有要求，否則，是不能脫離這種程序性的?！　〉诙?jié)明確申論考試中的“虛擬身份"　　在寫作學(xué)中，有主體、客體、載體之分。申論寫作，屬于寫作學(xué)的范圍，同樣有主體、客體、載體。然而不同的是，申論考試中的“主體”是以“虛擬身份”出現(xiàn)的。申論試卷的制卷者對“主體”一般作了明確的限定。在以往的申論考試中，不少考生忽視了這一問題，要么在閱讀試卷時匆匆瀏覽，一晃而過；要么根本就沒有把“虛擬身份”當(dāng)成考試中的一個問題看待，頭腦中沒有“主體”概念。其實，在申論考試中，“虛擬身份”看似簡單，實則是關(guān)鍵的得分點之一?！　?ldquo;虛擬”的本意有二，一是“假設(shè)的”，二是“虛構(gòu)的”。申論考試中，“虛擬身份”在有的試卷中有明確提示，如2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷的答題要求有三條，第一條就明確提示了“虛擬身份”：“假定你是一位新錄用的公務(wù)員。”“公務(wù)員”就是“虛擬身份”?！　∫弧?ldquo;虛擬身份”在試卷中出現(xiàn)的幾種情況　　2000年開考申論以來，“虛擬身份”在試卷中的出現(xiàn)有以下幾種情況?！　。ㄒ唬┮?ldquo;虛擬組織”要求答題　　以“虛擬組織”要求答題的，如在2007年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷中，就有明確的提示：“中央有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查組”?！　。ǘ┮?ldquo;虛擬人員”要求答題　　以“虛擬人員”要求答題的，又有兩種晴況。一是以“虛擬工作人員”要求答題，如在2000年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷中，就有明確的提示：“省政府調(diào)研員”；2001年是“某職能部門的工作人員”；2006年是“新錄用公務(wù)員”。二是以“虛擬負(fù)責(zé)人”的身份答題。如在2003年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷中，有明確的提示：“政府派出的事故調(diào)查處理負(fù)責(zé)人”，“上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人”兩種虛擬身份任選一種?！　。ㄈ┮?ldquo;虛擬部門”要求答題　　以“虛擬部門”要求答題的，如在2002年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷中，有明確的提示：“從政府制定政策的角度”；2008年“行政執(zhí)法類”要求“請你站在水電規(guī)劃部門的立場”?！　。ㄋ模]有虛擬身份　　如在2005年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷中，沒有“虛擬身份”的任何提示，2008年申論試卷中的“綜合管理類”，也沒有“虛擬身份”的明確提示。　　2000～2008年國家公務(wù)員錄用考試申論試題中對“虛擬身份”的要求概況見表1～1?！　《?ldquo;虛擬身份”影響得分的原因及案例分析　　在申論考試試卷的第二題中，從2000～2008年，除2005年的試卷中沒有設(shè)置“虛擬身份”外，每年的申論試題都設(shè)置了“虛擬身份”。我們的編委中，有的逐年跟進調(diào)查歷屆參加申論考試的考生，下面以甲乙對話的方式摘錄幾則問答，以引起備考人員的重視。　　1.時間：2004年　　甲：請問，答申論第二題時，注意了“虛擬身份”嗎？　　乙：什么是“虛擬身份”？　　甲：沒聽說過“虛擬身份”這個詞嗎？　　乙：沒聽說過。　　2.時間：2007年　　甲：請問，今天的申論考試中，“虛擬身份”是哪一種？　　乙：記得是“中央有關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組”。　　甲：感覺做得怎么樣？　　乙：考前我參加過申論輔導(dǎo)培訓(xùn)班，記得輔導(dǎo)老師講過“虛擬身份”這個問題，給我的感覺“虛擬身份”就是假設(shè)一個人，可聯(lián)合調(diào)查組不是一個人呀！在考場上，關(guān)于這一點我犯迷糊了。　　甲：你是怎樣做的？　　乙：我把自己當(dāng)成聯(lián)合調(diào)查組中的成員之一來寫的?！　?.時間：2008年　　甲：請問，今天的申論考試中，有“虛擬身份”的提示嗎？　　乙：行政執(zhí)法類有“站在水電規(guī)劃部門立場”的提示，綜合管理類沒有?！　〖祝耗闶窃趺醋鞔鸬模俊　∫遥何艺J(rèn)為這個“虛擬身份”不明確，它是要求站在部門的立場上作答，而不是以組織或部門的名義作答，因此，我開始答此題時有些犯愁。最后還是以“水電規(guī)劃部門”的身份作答的，也不知對不對，心里沒底兒?！　?.專家評析　　2008年“3乙”的作法是對的，無論是站在什么部門的“立場”，還是站在什么部門的“角度”，以這個部門作為“虛擬身份”答題是對的?！　?007年“2乙”盡管已經(jīng)認(rèn)識到“聯(lián)合調(diào)查組”不是一個人，但他把“虛擬身份”設(shè)定為聯(lián)合調(diào)查組中的一個成員來寫，就有問題了。因為“聯(lián)合調(diào)查組”是一個單位，一個組織，不是個人。一個組織的成員或一個單位的成員，沒有獲得組織或單位的委托，是不能代表這個組織或單位的?！　?004年“1乙”根本忽視了“虛擬身份”，而申論試卷中對“虛擬身份”有明確的提示——“市交通主管部門負(fù)責(zé)人”。該考生不以“市交通主管部門負(fù)責(zé)人”的身份答題，所要求寫的“情況報告”必然不符合要求，扣分是必然的！　　第三節(jié)明晰申論考試中的文種要求　　申論考試的目的，就是為國家黨政機關(guān)選拔優(yōu)秀人才，而這種人才要求有較高的綜合素質(zhì)。申論考試中的文種設(shè)定，也是考查考生知識的項目之一。在以往的調(diào)查訪問和閱卷中，發(fā)現(xiàn)不少考生沒有“文種”意識。因此，做第二題時，往往是想當(dāng)然式的作答，離評分標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。如何解決這個問題呢？　　一、要有文種意識　　文種，就是文章的種類體裁。我們從對2000年開考申論以來的試卷進行分析時，可以清晰地看到，申論考試的文種，全部屬于應(yīng)用文的范圍。文科專業(yè)大多開設(shè)了應(yīng)用文寫作課程，而理工科除東北師大等六所部屬院校各專業(yè)開設(shè)應(yīng)用文寫作課外，基本上沒有開設(shè)應(yīng)用文寫作課。這樣在做申論試題的第二題時，開設(shè)應(yīng)用文寫作課的學(xué)校的考生，就會占優(yōu)勢。不過，沒有開設(shè)應(yīng)用文寫作課的學(xué)?？忌膊槐?fù)?dān)心，購一本權(quán)威的應(yīng)用文寫作圖書，重點學(xué)習(xí)“公文寫作”、“事務(wù)應(yīng)用文寫作”、“法律應(yīng)用文寫作”、“財經(jīng)應(yīng)用文寫作”四部分，真正掌握每一部分中各種文體的寫作特征、寫作格式、寫作要求，相對應(yīng)地閱讀一些例文，就會有“文種”意識。當(dāng)你展開申論試卷第二題時，你頭腦中會立即呈現(xiàn)出這一文種的寫作基礎(chǔ)知識，知道如何按文種寫作要求答題。例如2004年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷中，第二題對“文種”的要求是“情況報告”。如果考生學(xué)習(xí)應(yīng)用文寫作知識，頭腦中馬上會反映出“情況報告”屬于“事務(wù)應(yīng)用文寫作”范圍，與“述職報告”、“審計報告”、“預(yù)測報告”、“調(diào)查報告”等文種同屬一類，而“情況報告”是上行文，是下級機關(guān)、單位或個人向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報、反映情況所使用的事務(wù)文書。它的主要作用是向上級反映工作或事態(tài)情況，提供動態(tài)信息，使上級領(lǐng)導(dǎo)及時了解下情，掌握全面情況，以便加強領(lǐng)導(dǎo)，更好地幫助指導(dǎo)下級正確貫徹執(zhí)行上級機關(guān)、單位的方針、政策，減少失誤，改正錯誤，做好工作。有了“文種”意識，答題時才能做到中心有數(shù)?！　?000～2008年申論試題文種對照見表1-2。均屬于應(yīng)用文。要知道，應(yīng)用文包括行政公文、事務(wù)性應(yīng)用文、司法應(yīng)用文、經(jīng)濟應(yīng)用文、科技應(yīng)用文、日常應(yīng)用文等。作為申論考生，對這些應(yīng)用文的基本知識、基本理論、基本寫作，應(yīng)有一個清晰的了解和認(rèn)識。因為從中央到地方的申論試題中，對應(yīng)用文的寫作要求，逐年有所增強。如2007年江蘇省在公務(wù)員考試試題中，增設(shè)了寫作公文中的文種——“會議紀(jì)要”。原題：“假如上面這篇文章所反映的事實，是你在劉明明車禍?zhǔn)鹿蔬^程調(diào)查會上獲得的信息，請根據(jù)這些信息加上必要的補充，整理出一份會議紀(jì)要。要求：符合會議紀(jì)要的行文格式；篇幅不少于400字。”由此可知，對應(yīng)用文尤其包括其中的公文，要切實掌握每一種文體的特征、格式、寫作方法、寫作要求，并熟記于心。碰上類似江蘇這樣的試題時，就可以應(yīng)對自如了。　　二、關(guān)于文種的典型案例分析　　我們以2001年的申論試題為例，在申論作答要求中，第二題是：　　假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。（30分）　　這里的文種是“意見”。在《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》中有“意見”，其解釋是“用于對重要問題提出見解和處理辦法。”《人大機關(guān)公文處理辦法》中也有“意見”，其解釋是“適用于對效率或重要問題提出見解和處理辦法等。”《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中也有“意見”，其解釋是“適用于對重要問題提出見解和處理辦法。”這三種關(guān)于公文處理“辦法”、“條例”中都有“意見”，解釋大致相同。但在審題時，2001年申論第二題在“意見”前面有明確限定：“某職能部門的工作人員”?！? 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