預(yù)算會(huì)計(jì)操作入門

前言

　　近年來，隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度、工資統(tǒng)一發(fā)放制度、政府集中采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度等新的收支管理辦法相繼出臺(tái)。這些新的收支管理辦法的實(shí)施，不僅對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)各會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)管理的職責(zé)產(chǎn)生影響，而且也會(huì)對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的核算模式產(chǎn)生較大的影響。為了能夠滿足廣大預(yù)算會(huì)計(jì)人員及時(shí)掌握這些新的管理辦法對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生的影響，提高會(huì)計(jì)核算的實(shí)際操作能力，客觀上需要編寫一本能夠用現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度處理這些新變化的指導(dǎo)資料。正基于此，我們根據(jù)財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、

內(nèi)容概要

本書具有以下特點(diǎn)：“及時(shí)”——本書是在行政事業(yè)單位工資統(tǒng)一發(fā)放已初見成效、《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施、國(guó)庫(kù)集中收付制度及會(huì)計(jì)集中核算制度逐步完善的背景下編寫的，能及時(shí)適應(yīng)廣大預(yù)算會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)核算的新需要?！皩?shí)用”——本書打破了現(xiàn)有制度及教科書對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容按會(huì)計(jì)要素排列的做法，對(duì)收支內(nèi)容按收支性質(zhì)為模塊重新組織排列，以適應(yīng)不同單位會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的方便。如沒有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員就沒必要學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)模塊的核算?！巴ㄋ住薄緯诰帉戇^程中，采用了大量的圖表來總結(jié)分析會(huì)計(jì)核算的關(guān)內(nèi)容間的相互聯(lián)系及區(qū)別，力爭(zhēng)使讀者能在學(xué)習(xí)過程中起到事半功倍的效果。

書籍目錄

第一章   預(yù)算會(huì)計(jì)概述
第二章   預(yù)算會(huì)計(jì)的基本核算方法
第三章   事業(yè)單位資產(chǎn)的核算
第四章   事業(yè)單位負(fù)債的核算
第五章   事業(yè)單位收入和支出的核算
第六章   事業(yè)單位凈資產(chǎn)的核算
第七章   事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的編制
第八章   行政單位資產(chǎn)和負(fù)債的核算
第九章   行政單位收入、支出及凈資產(chǎn)的核算
第十章   行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表的編制
第十一章   財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)資產(chǎn)與負(fù)債的核算
第十二章   財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收入、支出及凈資產(chǎn)的核算
第十三章   財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制

章節(jié)摘錄

第一章 預(yù)算會(huì)計(jì)概述一、什么是預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)是核算、反映和監(jiān)督中央政府與地方政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)，是以會(huì)計(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ)的一門專業(yè)會(huì)計(jì)，是以政府預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段。同其他會(huì)計(jì)一樣預(yù)算會(huì)計(jì)也是以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整地反映和監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。從以上定義可以看出，預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)主體是與政府預(yù)算執(zhí)行及管理直接相關(guān)的各級(jí)財(cái)政部門和各級(jí)各類行政事業(yè)單位，預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算對(duì)象是預(yù)算的執(zhí)行情況。由于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度按財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)分別頒布的，所以，一般認(rèn)為預(yù)算會(huì)計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)三門相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)組成，由于各級(jí)財(cái)政部門及各級(jí)各類行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中分工不同，其發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與它們所承擔(dān)的預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)密切相關(guān)，所以，也決定了它們會(huì)計(jì)核算對(duì)象存在差異。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。它包括中央政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和地方政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)（含本級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和所屬下級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)）。財(cái)政機(jī)關(guān)作為各級(jí)人民政府的一個(gè)職能部門，其主要職責(zé)是為保證政府實(shí)現(xiàn)其職能的需要，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新創(chuàng)造的一部分國(guó)民收入以稅收、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳及其他收入形式集中起來，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及政府的各項(xiàng)方針政策的要求，通過政府預(yù)算進(jìn)行再分配，用于滿足事業(yè)單位完成事業(yè)計(jì)劃、行政單位執(zhí)行行政任務(wù)以及各項(xiàng)投資的需要。因而，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是財(cái)政總預(yù)算資金的集中、分配及其執(zhí)行情況，反映為各級(jí)財(cái)政總預(yù)算的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)的情況。行政單位會(huì)計(jì)是以國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)以及黨派、政協(xié)機(jī)關(guān)等行政單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象，核算、反映和監(jiān)督行政單位預(yù)算（財(cái)務(wù)收支計(jì)劃）執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。它包括各級(jí)政府各主管部門所屬行政單位（包括本級(jí)及直屬行政單位）的會(huì)計(jì)。各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)以及黨派、政協(xié)機(jī)關(guān)等行政單位，其業(yè)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)是行使政府職能，完成行政任務(wù)。作為國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由預(yù)算撥款彌補(bǔ)，而且實(shí)行政企分開，行政單位要與所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，不允許單位利用自身經(jīng)濟(jì)資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，財(cái)政撥付的預(yù)算資金是行政單位的最主要的資金來源，行政單位的會(huì)計(jì)核算對(duì)象以預(yù)算撥款為主，全面核算、反映和監(jiān)督行政單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象，核算、反映、和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算（財(cái)務(wù)收支計(jì)劃）執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。它包括各級(jí)政府有關(guān)主管部門所屬事業(yè)單位（包括本級(jí)及直屬事業(yè)單位）的會(huì)計(jì)。國(guó)有事業(yè)單位的主要任務(wù)是完成國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃。其經(jīng)費(fèi)來源，除國(guó)家撥補(bǔ)的預(yù)算資金外，還有單位自行組織的各項(xiàng)收入。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位在完成事業(yè)任務(wù)向社會(huì)提供各種事業(yè)服務(wù)的同時(shí)，通過市場(chǎng)交換取得的事業(yè)收入將在事業(yè)單位的收人中占有越來越多的比重。因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)象，不僅僅是預(yù)算資金的領(lǐng)撥、使用情況，而是擴(kuò)展為事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算（年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃）執(zhí)行過程及其結(jié)果進(jìn)行記錄、反映和監(jiān)督。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)通常被認(rèn)為是狹義上的預(yù)算會(huì)計(jì)包括的內(nèi)容，廣義上的預(yù)算會(huì)計(jì)還包括了參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、收入征解會(huì)計(jì)（包括稅務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)稅征解會(huì)計(jì)、關(guān)稅會(huì)計(jì)）和基本建設(shè)撥款會(huì)計(jì)等。二、預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)有什么不同之處預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)共同構(gòu)成了我國(guó)的兩大會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的，側(cè)重于對(duì)分配及社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的核算、反映和監(jiān)督，適用于各級(jí)政府和各類事業(yè)、行政單位的會(huì)計(jì)；企業(yè)會(huì)計(jì)是以資本（資金）循環(huán)為中心，以營(yíng)利為主要目的，側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的核算、反映和監(jiān)督，適用于各類企業(yè)單位的會(huì)計(jì)。雖然預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)的基本核算理論和基本方法是一致的，但核算對(duì)象、目的和業(yè)務(wù)性質(zhì)等方面有所不同，因此，也就有各自的特點(diǎn)。（一）預(yù)算會(huì)計(jì)具有統(tǒng)一性和較強(qiáng)的宏觀性預(yù)算會(huì)計(jì)在全國(guó)形成一個(gè)統(tǒng)一的核算體系和信息系統(tǒng)；企業(yè)會(huì)計(jì)則具有相對(duì)較大的獨(dú)立性和靈活性，主要為企業(yè)管理服務(wù)。我國(guó)的政府預(yù)算有全國(guó)統(tǒng)一的特點(diǎn)，預(yù)算會(huì)計(jì)要以政府預(yù)算管理為中心，及時(shí)準(zhǔn)確地反映預(yù)算的執(zhí)行情況，就需要形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系和信息系統(tǒng)。因此，除特殊行業(yè)的事業(yè)單位由主管部門協(xié)同財(cái)政部一起制定特殊行業(yè)的會(huì)計(jì)制度外，其他任何單位均不能自行其是，隨意增刪會(huì)計(jì)科目，改變會(huì)計(jì)報(bào)表體系等。而企業(yè)作為獨(dú)立自主的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做出獨(dú)立的決策，在會(huì)計(jì)核算上，只要符合國(guó)家稅法和有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)有較大的自主權(quán)和獨(dú)立性。（二）預(yù)算會(huì)計(jì)具有廣泛性和政策性預(yù)算會(huì)計(jì)廣泛性的特點(diǎn)，就財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)而言，它核算政府預(yù)算收支，既反映物質(zhì)生產(chǎn)部門預(yù)算收入解繳情況，同時(shí)要反映預(yù)算支出的使用情況，還要反映非物質(zhì)生產(chǎn)部門資金的領(lǐng)撥和使用及其結(jié)果。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容和范圍比企業(yè)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和范圍更為廣泛。特別是事業(yè)單位會(huì)計(jì)，由于行業(yè)類型多、單位規(guī)模差異大，會(huì)計(jì)主體和資金渠道多元化，其會(huì)計(jì)核算形式更為復(fù)雜。同時(shí)，由于預(yù)算會(huì)計(jì)的全國(guó)統(tǒng)一性，不同時(shí)期的國(guó)家政策傾向不同，預(yù)算會(huì)計(jì)又具有較強(qiáng)的政策性。（三）預(yù)算會(huì)計(jì)核算一般采取收付實(shí)現(xiàn)制因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的根本目的是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，而各級(jí)政府和各類事業(yè)行政單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化，具有公益性的特點(diǎn)。所以，預(yù)算會(huì)計(jì)單位不以營(yíng)利為目的，除附屬非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)單位外，一般不進(jìn)行成本核算。為了準(zhǔn)確地反映報(bào)告期的預(yù)算資金收支和單位資金的執(zhí)行情況，應(yīng)以本期實(shí)際收到和實(shí)際付出的款項(xiàng)作為收入或支出，而不能把本期應(yīng)收未收或應(yīng)付未付的款項(xiàng)列作收入或支出。這樣，才能既準(zhǔn)確反映政府預(yù)算執(zhí)行情況，又能及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表和落實(shí)年度預(yù)算收支結(jié)余。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)是以“收付實(shí)現(xiàn)制”為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。而企業(yè)為營(yíng)利的需要，必須進(jìn)行成本核算，它是以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，故兩者實(shí)行著不同的核算辦法。有些事業(yè)單位會(huì)計(jì)結(jié)賬基礎(chǔ)，可視會(huì)計(jì)核算實(shí)際情況，采用上述兩種結(jié)賬方法。一般是以預(yù)算資金供給為主的單位，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算單位的實(shí)際收支；對(duì)一些向外提供有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，因要實(shí)行內(nèi)部成本核算，可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。某些單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為結(jié)賬基礎(chǔ)，并不能否定預(yù)算會(huì)計(jì)就整體而言以收付實(shí)現(xiàn)制作為預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)賬基礎(chǔ)，這是區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)特點(diǎn)。三、預(yù)算會(huì)計(jì)的級(jí)別是怎么規(guī)定的（一）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的分級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的分級(jí)，與政府預(yù)算的分級(jí)是一致的。政府預(yù)算按國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃，分為五級(jí)：中央總預(yù)算、省級(jí)（省、直轄市、自治區(qū)）總預(yù)算、市級(jí)（地區(qū)、自治州）總預(yù)算、縣級(jí)（縣級(jí)市、市轄區(qū)、自治縣）總預(yù)算和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總預(yù)算。因此財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)也分為五級(jí)，每一級(jí)政府的總預(yù)算都在同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。國(guó)家財(cái)政部設(shè)立中央級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，省級(jí)（包括自治區(qū)、直轄市）的財(cái)政廳（局）設(shè)立省級(jí)（包括自治區(qū)、直轄市）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，市（地、州）財(cái)政局設(shè)立市（地、州）級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，縣（市）財(cái)政局設(shè)立縣（市）級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)汁，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要做好自身的會(huì)計(jì)核算、反映和監(jiān)督工作，還要負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本地區(qū)的整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)工作。（二）事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)的分級(jí)事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)的分級(jí)，與現(xiàn)行事業(yè)行政單位的分級(jí)是一致的。事業(yè)行政單位按現(xiàn)行事業(yè)行政管理體制界定的預(yù)算撥款關(guān)系和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制的程序，分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三級(jí)。1.主管會(huì)計(jì)單位與同級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系或建立財(cái)務(wù)關(guān)系（預(yù)算外資金審批關(guān)系、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系），并有所屬會(huì)計(jì)單位的，為主管會(huì)計(jì)單位（簡(jiǎn)稱主管單位）。如國(guó)家教育部是中央級(jí)主管會(huì)計(jì)單位；省教育廳是省級(jí)主管會(huì)計(jì)單位；市教育局是市級(jí)主管會(huì)計(jì)單位；縣教育局是縣級(jí)主管會(huì)計(jì)單位。主管會(huì)計(jì)單位下邊沒有所屬單位的，在經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥核算上視同基層單位會(huì)計(jì)。2.二級(jí)會(huì)計(jì)單位與主管會(huì)計(jì)單位或上級(jí)單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系，并有所屬會(huì)計(jì)單位的，為二級(jí)會(huì)計(jì)單位（簡(jiǎn)稱二級(jí)單位）。如國(guó)家教育部的直屬大學(xué)，為中央級(jí)二級(jí)會(huì)計(jì)單位；省教育廳直屬大學(xué)，為省級(jí)二級(jí)會(huì)計(jì)單位。二級(jí)會(huì)計(jì)單位下邊沒有所屬會(huì)計(jì)單位的，在經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥核算上，視同基層會(huì)計(jì)單位。3.基層會(huì)計(jì)單位與主管會(huì)計(jì)單位或二級(jí)會(huì)計(jì)單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系，下面沒有所屬會(huì)計(jì)單位的，為基層會(huì)計(jì)單位。如國(guó)家教育部直屬大學(xué)的附屬中學(xué)，為中央級(jí)的基層會(huì)計(jì)單位；省教育廳直屬大學(xué)的附屬中學(xué)，為省級(jí)的基層會(huì)計(jì)單位。以上三級(jí)會(huì)計(jì)單位都應(yīng)建立獨(dú)立的單位預(yù)算，實(shí)行比較完整的會(huì)計(jì)核算，負(fù)責(zé)組織管理本部門、本單位的全部會(huì)計(jì)工作。不具備獨(dú)立核算條件的，實(shí)行單據(jù)報(bào)賬制度，作為“報(bào)銷單位”管理。

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