中國基層選舉報告

前言

尊敬的美利堅合眾國前總統(tǒng)吉米·卡特先生及夫人，尊敬的中華人民共和國民政部李學舉部長，女士們、先生們、朋友們：我非常榮幸作為本次有獎征文獲獎代表，在這個講壇上發(fā)言。非常榮幸卡特先生親自給我頒獎。面對如此崇高的榮譽，我感謝各位評委對我和其他獲獎者的鼓勵和信任，更感謝支撐和養(yǎng)育我們的八億農(nóng)民，沒有他們，我們是無源之水，無本之木，空中樓閣，紙上談兵。我從農(nóng)村來，做了十八年的鄉(xiāng)官。我曾覺得權力是個好東西，唯一不愿意放棄的就是它?。ㄌ乜偨y(tǒng)大笑）中國共產(chǎn)黨第十五屆三中全會提出，在農(nóng)村全面推進“四個民主”?！洞迕裎瘑T會組織法》把黨的這一主張上升為法律后，中國農(nóng)村民主有了實質性飛躍。實踐中，是黨培育了我，是法律規(guī)范了我，是農(nóng)民教育了我。作為一個負責任和有良知的公務員，我認為權力是人民的，誰也不應享有特權。敬畏人類良知，感恩衣食父母！

內(nèi)容概要

1998年11月4日，《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施，開創(chuàng)了以中國農(nóng)民民主選舉村民委員會為主要內(nèi)容的基層民主政治新紀元。    本書以1998年山西省河津市城關鎮(zhèn)第五屆村民委員會換屆選舉為開卷，展示農(nóng)村民主選舉的恢宏場面和驚心動魄的競爭態(tài)勢，反映基層民主“從法律到實踐”的艱難起步；以2002山西省運城市第六屆村民委員會換屆選舉為題材，分析農(nóng)村民主選舉中斑駁陸離的選舉萬象，回答基層民主“從理念到程序”的必由之路；以2003年轟動中外的共和國村民選舉第一案——“老窯頭230萬元賄選村官”為素材，曝光賄選內(nèi)幕、重現(xiàn)競選的千姿百態(tài)，替無語的主人道白，為億萬村民爭辯吶喊，揭示基層民主“從現(xiàn)象到本質”的內(nèi)在邏輯；以2006年運城市鳳凰小區(qū)“鍋爐房事件”為背景，反映社區(qū)居民矢志不渝的維權精神和選舉風云，闡明基層民主“從農(nóng)村到城市”的并進之勢；以2007年一則新聞報導為引子，以一樁撲朔迷離、震驚中南海的人大代表賄選案為線索，撩開賄選神秘面紗，披露顯為人知的“官場”秘聞，“啟迪”基層民主“從文化到法治”的哲學思考。

作者簡介

魏榮漢，山西省河津市人，1956年生，1982年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學。1984年開始先后在5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任職，其中任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和黨委書記13年。2002年任山西省運城市民政局副局長，分管基層政權和社區(qū)建設?，F(xiàn)任山西省運城市文聯(lián)主席、中國報告文學學會員。作品主要涉及基層民主選舉，曾多次獲全國獎項，2003年美國前總統(tǒng)卡特親自給作者頒獎，2004年應邀赴美觀摩總統(tǒng)大選，2008年10月獲第三屆徐遲報告文學優(yōu)秀獎。

書籍目錄

代序  一、選票是理民意為天  二、從中國農(nóng)民選村官看美國公民選總統(tǒng)第一章 抉擇后起步  1.從法律到實踐    河津市城關鎮(zhèn)第五屆村委會換屆選舉實錄    “三把火”與“下馬威”    “時局”與“抉擇”    山雨欲來風滿樓    “小字報”與“紅河”煙    票箱里蹦出“黑馬”    無可厚非的選舉結果    主席臺上的十萬元現(xiàn)金    難切的一刀    道高一尺，魔高一丈  2.從理念到程序    運城市第六屆村委會換屆選舉手記    選民登記引出麻煩    同名同姓真假難辨    資格審查審出尷尬    黨的領導如何堅持    賄選問題亟待解決    正確看待“反對派”第二章 探索中前進  3.從現(xiàn)象到本質    “230萬元選村官事件”再考    史吉海的擔心    史回民打響第一槍    史朋澤處變不驚    王玉峰半道殺出    生與死的較量    當選后的麻煩    第一個聯(lián)合調查組    第二個聯(lián)合調查組    媒體的不同觀點    專家學者各執(zhí)一詞    最后的處理結論    有人歡笑有人愁    解讀河津    深層的思考    回訪老窯頭第三章 文化上反思  4.從農(nóng)村到城市    小區(qū)維權紀實    沖突發(fā)生在盛夏    起因一言難盡    國法為正義做主    規(guī)?？涨暗臉I(yè)主大會    民意就這樣體現(xiàn)    交鋒遠未結束    雙方最后攤牌    引發(fā)的思考  5.從文化到法治    對一樁賄選人大代表案件的追記與反思    一則報道引發(fā)反思    英雄拉開悲劇序幕    私企老總出手不凡    推薦引發(fā)軒然大波    紅馬黑馬開始較量    賄選開始升級    投票前夜不平靜    權力就這樣行使    選舉之后的茫然    艱難曲折的查處    耐人尋味的思考附錄 有這樣一位官員作家后記

章節(jié)摘錄

第一章 抉擇后起步1.從法律到實踐河津市城關鎮(zhèn)第五屆村委會換屆選舉實錄河津市，位于山西省西南部，運城地區(qū)西北隅，北枕呂梁，西傍黃河，汾水橫貫，地理位置十分優(yōu)越。這里，是藏龍臥虎之地，隋末唐初的大儒“文中子”王通、著名詩人和作家王績、“初唐四杰”之冠王勃、明朝著名理學家薛瑄等都誕生在這里，也是唐代名將薛仁貴和原全國政協(xié)副主席董其武的故鄉(xiāng)。這里，是物華天寶之鄉(xiāng)，交通便利，礦藏資源豐富，山西鋁廠等一批國家重點工程相繼在這里興建，投資數(shù)百個億，從而也帶動了全市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使河津成為小有名氣的“明星市”。這里，是黃河、汾河的交匯之處。民間曾有這樣的傳說，黃河是條龍，汾河也是條龍，兩龍爭地，必斗無疑——“爭強好勝，勇為人先”是河津人特有的精神。這里，是風水寶地，也是是非之地。裝飾豪華的市賓館里，一方面在接待著紛至沓來的各地學習、參觀團，另一方面又在迎送著接踵而至的各級紀檢、監(jiān)察機關的查案人員。對此，河津人早已習以為常。處于河津市政治、經(jīng)濟、文化中心的城關鎮(zhèn)，集中了河津市正反兩個方面的特色。有人說，城關鎮(zhèn)的農(nóng)村干部是“股室”級級別，“科局”級待遇，“縣團”級權力。也有人說，城關鎮(zhèn)的干部是市上的“衛(wèi)戍部隊”，鎮(zhèn)黨委書記是“城防司令”。這些似乎都表明，城關鎮(zhèn)黨委具有權力與風險的兩重性，城關鎮(zhèn)的農(nóng)村干部在行使著超常的權力，其競爭必然是異常激烈的。歷屆鎮(zhèn)黨委、政府在干部的選拔、使用上曾做過有益嘗試，對農(nóng)村黨支部的人選實行“群眾推薦，黨委考核，黨員選舉”。這一機制推進了黨內(nèi)民主，收到了好的效果。但村民委員會的民主選舉卻阻力重重，難以進展。自《村民委員會組織法（試行）》頒布之日起，十年過去了，這里同全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，一、二、三屆的村民委員會換屆選舉壓根兒沒搞，第四屆起步不久，便由于“大小氣候”的原因，不得不中途擱淺。第五屆即將開始之時，我來到城關鎮(zhèn)，我面臨一個什么樣的局面呢？“三把火”與“下馬威”人常說，新官上任三把火，意思是要有點工作上的狠勁，找準突破口，然后打開局面。而我則倒了個個兒，剛上任就被農(nóng)民先燒了一把。我是1998年9月9日走馬上任城關鎮(zhèn)黨委書記之職的，到任第三天，就發(fā)生了城北村400余名群眾跪街攔阻全國文明城市檢查驗收團的突發(fā)事件，對還沒摸清全鎮(zhèn)情況的我而言，算是個著實不小的“下馬威”。我通過各種渠道，迅速摸清了城北村群體鬧事的來龍去脈。城北村，是城關鎮(zhèn)的第二大村，緊靠市區(qū)主大街——紫金街，地理位置十分優(yōu)越。多年來，村黨支部、村委會充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，使集體經(jīng)濟迅速壯大，投資數(shù)百萬元，先后建起了中、小學教學大樓、村委會辦公大樓、舞臺、購物中心，硬化了全村主巷道，村集體經(jīng)濟收入每年達200多萬元，在全市是數(shù)得上的富裕村。但由于城市建設占地的需要，也使該村耕地面積銳減，群眾對此也頗有議論。宋時有“成也蕭何，敗也蕭何”的俗語，城北村“興也土地，亂也土地”，問題最終還是出在土地上。按照河津市城市建設規(guī)劃要求，城北村大部分土地在市區(qū)建設范圍之內(nèi)，這就注定城北村大片土地遲早會被占用，如何解決失去土地農(nóng)民的吃飯問題，自然是燃眉之急。城北村意識到了這一點，先后籌資2000余萬元，與臺商合資建起了“協(xié)和鋁廠”，其中960萬元來自土地款。從96年下半年開始，鋁錠市場疲軟，“協(xié)和鋁廠”開始虧損，以土地為生的農(nóng)民把這一切歸罪于村干部“多年來投資大事不開會，賣地租地不商量，財務不公開，村務不明白”等問題。醞釀已久的干群矛盾公開激化，自發(fā)性的及有組織的群眾上訪事件以不可遏制的勢頭猛烈地爆發(fā)。1997年4月初，百余名群眾上訪到鎮(zhèn)政府，要求解決城北村問題。6月下旬，400余名群眾上訪到市委，再次要求查處城北村問題。7月13日，1000多名群眾先后到市紫金街西、新耿街北原屬城北村土地現(xiàn)賣給其它單位和個人的多處施工地段，把施工已近尾聲的市地稅局辦公大樓的門窗玻璃砸碎，將正在施工的多處院墻推倒，激烈程度實屬罕見，被市委定性為“七·一三”打砸搶事件。由河津市公安局、檢察院、法院、司法局聯(lián)合印發(fā)的限令“投案自首”的布告遍布全市。7月中旬到8月初，300余名群眾陸續(xù)分乘客車、火車北上太原，在山西省委大門口靜坐，到山西省政府上訪，有部分群眾還到了北京，找到國家有關部門反映問題。省民政廳廳長、省政府一位副秘書長及省信訪局領導接待了群眾，河津市紀檢委書記、政法書記、市委秘書長專程趕到太原作了匯報，但問題沒有解決。從太原回來后，村民們又多次圍了運城地委、行署。9月初，河津市派出聯(lián)合調查組進駐該村解決問題。城關鎮(zhèn)黨委做了大量艱苦細致的工作，并組織黨員重新對村黨支部進行了選舉，形勢有所好轉。但村民們急于要對所有問題的處理結果，仍然繼續(xù)上訪。1998年7月，為加大解決力度，由一名市委副書記掛帥，市紀檢委、檢察院、法院、農(nóng)經(jīng)局、城關鎮(zhèn)等多家單位的20余名干部組成的聯(lián)合工作隊再次進駐該村。9月11日，全國文明衛(wèi)生城市檢查驗收團將到河津，聽到這個消息，城北村緊急動員，迅速集結了400余名群眾，跪在市區(qū)主干大街中央攔阻上級車隊，并打出“我們要飯吃，我們要土地，維護公民合法權利”、“懲治腐敗、申張正義”等醒目標語，交通中斷，圍觀群眾數(shù)千名，市上領導也沒轍，只好臨時改變了車隊進市路線，驗收團順著環(huán)城路繞了十幾里路才進了河津賓館。摸清城北村的情況之后，我又對其他村進行了了解。樊家坡村樊劉兩姓家族有歷史積怨，樊姓干，劉姓告，劉姓干，樊姓鬧，誰也不愿“在野”。鎮(zhèn)里“借鑒”并“引進”國外多黨制作法，讓樊劉兩家搞“聯(lián)合政府”，結果同姓之內(nèi)又搞起了內(nèi)耗，又分出個大樊家、小樊家，使村上的兩股變成了三股，正常工作越發(fā)無法開展。無奈間鎮(zhèn)里只好把該村“直轄”起來，黨支部書記、村委會主任由鎮(zhèn)機關干部擔任，實行“托管”，但還是不能解決問題，狀子告到了市、地兩級。由于矛盾激化，上次村民委員會換屆選舉時中途流產(chǎn)，兩次市、鎮(zhèn)人大代表選舉候選人得票也過不了半數(shù)，還在會場打得頭破血流。東窯頭村上次選舉時，發(fā)生當眾撕毀票箱和選票事件，使選舉無法進行，公安機關抓了兩個人暫予平息，但卻導致該村兩年來一直無村委會班子，群眾吃水、用電，孩子上學等基本問題也無法解決。連續(xù)兩年群眾不交公糧及統(tǒng)籌款，不搞計劃生育，電費收繳標準超過國家規(guī)定一倍每年還賠幾萬元，所有工作無法開展。西關村原黨支部書記兼村委會主任前些年帶領全村人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富，為全市乃至全區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起了很大作用，曾受到中央和省、地領導的接見和贊許。但由于種種原因，引起群眾不滿，集體上訪不斷，市幾套班子多次研究，派出聯(lián)合調查組，用了近一年的時間，查出了一些問題，市紀檢委“河紀審字（1997）19號文件”，開除了當事人的黨籍，并移交到市檢察院進一處理。但仍有部分群眾對處理結果不滿，繼續(xù)向上級紀檢部門反映問題，至今沒有中斷。而受到處分的干部對市上關于自己的處理也無法接受，開始上訪，要求有關部門重新審核，還自己個清白。這一切，致使村辦企業(yè)虧損額達到570萬，所有帳目至今仍然放在市紀檢委，無人接收，各銀行及投資單位都在逼要自己的錢，更麻煩的事情還在后頭。其它各村也都程度不同地存在著類似問題。這些問題，在其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同樣存在，帶有一定的普遍性，就我所工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于不民主帶來的問題比城關鎮(zhèn)更為嚴重。干群矛盾突出，由來已久，有它深刻的內(nèi)在原因。但這里情況的緊迫容不得我有一絲懈怠，鎮(zhèn)里很多村存在的亂、癱、散現(xiàn)象令人心急如焚，其形勢也是非解決不可的時候了。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，我派出幾支力量分頭解決這些村的問題，一支力量配合市委聯(lián)合調查組進駐城北，一支力量進駐東夭頭，一支力量解決西關村的雙方上訪，一支力量調整西夭頭村的班子。鎮(zhèn)上還派了鎮(zhèn)機關20名干部到樊家坡村逐戶開展調查問卷，試圖從根本上解決歷史問題。三個多月來，上訪群眾一批又一批，我家門口“車水馬龍”，我的辦公室“門庭若市”，誰來都是找一把手的，令我應接不暇。告狀的拍我的桌子，我拿煙盒砸了過去。有人擋我的車，撕扯了我的大衣，我讓派出所把他抓起來，送進了拘留所，他出來后又鬧到我家里，揚言和我拼到底。有人說我是昏官，我罵他是刁民。我免了幾個干部，他們不服，在整我的材料。我任命了幾個干部，群眾又不同意，狀告到市里。10月17日《山西經(jīng)濟日報》頭版，緊接著中央電視一臺《新聞30分》又對城北村的問題做了批評性報道。我無奈了！這樣折騰下去，何年何月是個頭，要一件件地處理這些問題，哪朝哪代才能有個完？再說，中央、省、地、市都解決不了的問題，我怎能輕松解決呢？我就是渾身是鐵又能打幾個釘子？有沒有一個“釜底抽薪”、連根解決的辦法呢？我陷入深深地瞑思苦想之中。

后記

《中國基層選舉報告》歷經(jīng)10年，終于完稿。10年完成一部報告，“產(chǎn)量”雖然低了點，但作為一部基層民主的真實記錄，一卷政治進步的歷史縮影，10年磨一劍，不誤砍柴工，拙作亦值。我是農(nóng)民的后代，生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，農(nóng)大畢業(yè)后又工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成天“泡”在農(nóng)村。步人官場，依然身在農(nóng)村、心系農(nóng)村。擠身作家，仍然手不離筆，筆不離“農(nóng)”，對“三農(nóng)”問題情有獨鐘，一輩子與“農(nóng)”結了緣，是個典型的“農(nóng)”字號。早在上世紀70年代初，我參加生產(chǎn)隊勞動時，親眼看見生產(chǎn)隊長無端打罵農(nóng)民，隨意克扣工分，農(nóng)民只能忍氣吞聲，敢怒卻不敢言。當時正是活學活用“毛著”的時候，毛主席說要“為人民服務”，干部卻敢打“人民”耳光。我不解：怎么會是這樣呢？進入80年代，全國農(nóng)村發(fā)生了翻天復地的變化，普遍實行了生產(chǎn)責任制，農(nóng)民有了經(jīng)濟上的自主權。1982年，人民公社解散，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立，人民公社下屬的生產(chǎn)大隊隨之演變?yōu)榇迕裎瘑T會，標志著《憲法》規(guī)定的村民自治正式開始。按照村民自治的原意，村民委員會應當由村民選舉產(chǎn)生，并帶領全體村民行使自治權，村民是主人，村干部是公仆。但由于沒有相關配套的法律，村干部仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命，村中的大事小事亦由村干部拍板，村民自治的政治權利還屬于紙上談兵。

編輯推薦

《中國基層選舉報告》：該書涉及中國當代最重要的領域——政治，國繞中國當代最前沿的課題——民主，直面中國當代最基層的民權——選舉，剖析中國當代最受關注的選舉程序——制度。

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