中國(guó)基層選舉報(bào)告

前言

尊敬的美利堅(jiān)合眾國(guó)前總統(tǒng)吉米·卡特先生及夫人，尊敬的中華人民共和國(guó)民政部李學(xué)舉部長(zhǎng)，女士們、先生們、朋友們：我非常榮幸作為本次有獎(jiǎng)?wù)魑墨@獎(jiǎng)代表，在這個(gè)講壇上發(fā)言。非常榮幸卡特先生親自給我頒獎(jiǎng)。面對(duì)如此崇高的榮譽(yù)，我感謝各位評(píng)委對(duì)我和其他獲獎(jiǎng)?wù)叩墓膭?lì)和信任，更感謝支撐和養(yǎng)育我們的八億農(nóng)民，沒(méi)有他們，我們是無(wú)源之水，無(wú)本之木，空中樓閣，紙上談兵。我從農(nóng)村來(lái)，做了十八年的鄉(xiāng)官。我曾覺(jué)得權(quán)力是個(gè)好東西，唯一不愿意放棄的就是它?。ㄌ乜偨y(tǒng)大笑）中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆三中全會(huì)提出，在農(nóng)村全面推進(jìn)“四個(gè)民主”。《村民委員會(huì)組織法》把黨的這一主張上升為法律后，中國(guó)農(nóng)村民主有了實(shí)質(zhì)性飛躍。實(shí)踐中，是黨培育了我，是法律規(guī)范了我，是農(nóng)民教育了我。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任和有良知的公務(wù)員，我認(rèn)為權(quán)力是人民的，誰(shuí)也不應(yīng)享有特權(quán)。敬畏人類良知，感恩衣食父母！

內(nèi)容概要

1998年11月4日，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施，開創(chuàng)了以中國(guó)農(nóng)民民主選舉村民委員會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主政治新紀(jì)元。    本書以1998年山西省河津市城關(guān)鎮(zhèn)第五屆村民委員會(huì)換屆選舉為開卷，展示農(nóng)村民主選舉的恢宏場(chǎng)面和驚心動(dòng)魄的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，反映基層民主“從法律到實(shí)踐”的艱難起步；以2002山西省運(yùn)城市第六屆村民委員會(huì)換屆選舉為題材，分析農(nóng)村民主選舉中斑駁陸離的選舉萬(wàn)象，回答基層民主“從理念到程序”的必由之路；以2003年轟動(dòng)中外的共和國(guó)村民選舉第一案——“老窯頭230萬(wàn)元賄選村官”為素材，曝光賄選內(nèi)幕、重現(xiàn)競(jìng)選的千姿百態(tài)，替無(wú)語(yǔ)的主人道白，為億萬(wàn)村民爭(zhēng)辯吶喊，揭示基層民主“從現(xiàn)象到本質(zhì)”的內(nèi)在邏輯；以2006年運(yùn)城市鳳凰小區(qū)“鍋爐房事件”為背景，反映社區(qū)居民矢志不渝的維權(quán)精神和選舉風(fēng)云，闡明基層民主“從農(nóng)村到城市”的并進(jìn)之勢(shì)；以2007年一則新聞報(bào)導(dǎo)為引子，以一樁撲朔迷離、震驚中南海的人大代表賄選案為線索，撩開賄選神秘面紗，披露顯為人知的“官場(chǎng)”秘聞，“啟迪”基層民主“從文化到法治”的哲學(xué)思考。

作者簡(jiǎn)介

魏榮漢，山西省河津市人，1956年生，1982年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué)。1984年開始先后在5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任職，其中任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和黨委書記13年。2002年任山西省運(yùn)城市民政局副局長(zhǎng)，分管基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)任山西省運(yùn)城市文聯(lián)主席、中國(guó)報(bào)告文學(xué)學(xué)會(huì)員。作品主要涉及基層民主選舉，曾多次獲全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)，2003年美國(guó)前總統(tǒng)卡特親自給作者頒獎(jiǎng)，2004年應(yīng)邀赴美觀摩總統(tǒng)大選，2008年10月獲第三屆徐遲報(bào)告文學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)。

書籍目錄

代序  一、選票是理民意為天  二、從中國(guó)農(nóng)民選村官看美國(guó)公民選總統(tǒng)第一章 抉擇后起步  1.從法律到實(shí)踐    河津市城關(guān)鎮(zhèn)第五屆村委會(huì)換屆選舉實(shí)錄    “三把火”與“下馬威”    “時(shí)局”與“抉擇”    山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓    “小字報(bào)”與“紅河”煙    票箱里蹦出“黑馬”    無(wú)可厚非的選舉結(jié)果    主席臺(tái)上的十萬(wàn)元現(xiàn)金    難切的一刀    道高一尺，魔高一丈  2.從理念到程序    運(yùn)城市第六屆村委會(huì)換屆選舉手記    選民登記引出麻煩    同名同姓真假難辨    資格審查審出尷尬    黨的領(lǐng)導(dǎo)如何堅(jiān)持    賄選問(wèn)題亟待解決    正確看待“反對(duì)派”第二章 探索中前進(jìn)  3.從現(xiàn)象到本質(zhì)    “230萬(wàn)元選村官事件”再考    史吉海的擔(dān)心    史回民打響第一槍    史朋澤處變不驚    王玉峰半道殺出    生與死的較量    當(dāng)選后的麻煩    第一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組    第二個(gè)聯(lián)合調(diào)查組    媒體的不同觀點(diǎn)    專家學(xué)者各執(zhí)一詞    最后的處理結(jié)論    有人歡笑有人愁    解讀河津    深層的思考    回訪老窯頭第三章 文化上反思  4.從農(nóng)村到城市    小區(qū)維權(quán)紀(jì)實(shí)    沖突發(fā)生在盛夏    起因一言難盡    國(guó)法為正義做主    規(guī)模空前的業(yè)主大會(huì)    民意就這樣體現(xiàn)    交鋒遠(yuǎn)未結(jié)束    雙方最后攤牌    引發(fā)的思考  5.從文化到法治    對(duì)一樁賄選人大代表案件的追記與反思    一則報(bào)道引發(fā)反思    英雄拉開悲劇序幕    私企老總出手不凡    推薦引發(fā)軒然大波    紅馬黑馬開始較量    賄選開始升級(jí)    投票前夜不平靜    權(quán)力就這樣行使    選舉之后的茫然    艱難曲折的查處    耐人尋味的思考附錄 有這樣一位官員作家后記

章節(jié)摘錄

第一章 抉擇后起步1.從法律到實(shí)踐河津市城關(guān)鎮(zhèn)第五屆村委會(huì)換屆選舉實(shí)錄河津市，位于山西省西南部，運(yùn)城地區(qū)西北隅，北枕呂梁，西傍黃河，汾水橫貫，地理位置十分優(yōu)越。這里，是藏龍臥虎之地，隋末唐初的大儒“文中子”王通、著名詩(shī)人和作家王績(jī)、“初唐四杰”之冠王勃、明朝著名理學(xué)家薛瑄等都誕生在這里，也是唐代名將薛仁貴和原全國(guó)政協(xié)副主席董其武的故鄉(xiāng)。這里，是物華天寶之鄉(xiāng)，交通便利，礦藏資源豐富，山西鋁廠等一批國(guó)家重點(diǎn)工程相繼在這里興建，投資數(shù)百個(gè)億，從而也帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使河津成為小有名氣的“明星市”。這里，是黃河、汾河的交匯之處。民間曾有這樣的傳說(shuō)，黃河是條龍，汾河也是條龍，兩龍爭(zhēng)地，必斗無(wú)疑——“爭(zhēng)強(qiáng)好勝，勇為人先”是河津人特有的精神。這里，是風(fēng)水寶地，也是是非之地。裝飾豪華的市賓館里，一方面在接待著紛至沓來(lái)的各地學(xué)習(xí)、參觀團(tuán)，另一方面又在迎送著接踵而至的各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的查案人員。對(duì)此，河津人早已習(xí)以為常。處于河津市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的城關(guān)鎮(zhèn)，集中了河津市正反兩個(gè)方面的特色。有人說(shuō)，城關(guān)鎮(zhèn)的農(nóng)村干部是“股室”級(jí)級(jí)別，“科局”級(jí)待遇，“縣團(tuán)”級(jí)權(quán)力。也有人說(shuō)，城關(guān)鎮(zhèn)的干部是市上的“衛(wèi)戍部隊(duì)”，鎮(zhèn)黨委書記是“城防司令”。這些似乎都表明，城關(guān)鎮(zhèn)黨委具有權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)的兩重性，城關(guān)鎮(zhèn)的農(nóng)村干部在行使著超常的權(quán)力，其競(jìng)爭(zhēng)必然是異常激烈的。歷屆鎮(zhèn)黨委、政府在干部的選拔、使用上曾做過(guò)有益嘗試，對(duì)農(nóng)村黨支部的人選實(shí)行“群眾推薦，黨委考核，黨員選舉”。這一機(jī)制推進(jìn)了黨內(nèi)民主，收到了好的效果。但村民委員會(huì)的民主選舉卻阻力重重，難以進(jìn)展。自《村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布之日起，十年過(guò)去了，這里同全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，一、二、三屆的村民委員會(huì)換屆選舉壓根兒沒(méi)搞，第四屆起步不久，便由于“大小氣候”的原因，不得不中途擱淺。第五屆即將開始之時(shí)，我來(lái)到城關(guān)鎮(zhèn)，我面臨一個(gè)什么樣的局面呢？“三把火”與“下馬威”人常說(shuō)，新官上任三把火，意思是要有點(diǎn)工作上的狠勁，找準(zhǔn)突破口，然后打開局面。而我則倒了個(gè)個(gè)兒，剛上任就被農(nóng)民先燒了一把。我是1998年9月9日走馬上任城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記之職的，到任第三天，就發(fā)生了城北村400余名群眾跪街?jǐn)r阻全國(guó)文明城市檢查驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)的突發(fā)事件，對(duì)還沒(méi)摸清全鎮(zhèn)情況的我而言，算是個(gè)著實(shí)不小的“下馬威”。我通過(guò)各種渠道，迅速摸清了城北村群體鬧事的來(lái)龍去脈。城北村，是城關(guān)鎮(zhèn)的第二大村，緊靠市區(qū)主大街——紫金街，地理位置十分優(yōu)越。多年來(lái)，村黨支部、村委會(huì)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，使集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，投資數(shù)百萬(wàn)元，先后建起了中、小學(xué)教學(xué)大樓、村委會(huì)辦公大樓、舞臺(tái)、購(gòu)物中心，硬化了全村主巷道，村集體經(jīng)濟(jì)收入每年達(dá)200多萬(wàn)元，在全市是數(shù)得上的富裕村。但由于城市建設(shè)占地的需要，也使該村耕地面積銳減，群眾對(duì)此也頗有議論。宋時(shí)有“成也蕭何，敗也蕭何”的俗語(yǔ)，城北村“興也土地，亂也土地”，問(wèn)題最終還是出在土地上。按照河津市城市建設(shè)規(guī)劃要求，城北村大部分土地在市區(qū)建設(shè)范圍之內(nèi)，這就注定城北村大片土地遲早會(huì)被占用，如何解決失去土地農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，自然是燃眉之急。城北村意識(shí)到了這一點(diǎn)，先后籌資2000余萬(wàn)元，與臺(tái)商合資建起了“協(xié)和鋁廠”，其中960萬(wàn)元來(lái)自土地款。從96年下半年開始，鋁錠市場(chǎng)疲軟，“協(xié)和鋁廠”開始虧損，以土地為生的農(nóng)民把這一切歸罪于村干部“多年來(lái)投資大事不開會(huì)，賣地租地不商量，財(cái)務(wù)不公開，村務(wù)不明白”等問(wèn)題。醞釀已久的干群矛盾公開激化，自發(fā)性的及有組織的群眾上訪事件以不可遏制的勢(shì)頭猛烈地爆發(fā)。1997年4月初，百余名群眾上訪到鎮(zhèn)政府，要求解決城北村問(wèn)題。6月下旬，400余名群眾上訪到市委，再次要求查處城北村問(wèn)題。7月13日，1000多名群眾先后到市紫金街西、新耿街北原屬城北村土地現(xiàn)賣給其它單位和個(gè)人的多處施工地段，把施工已近尾聲的市地稅局辦公大樓的門窗玻璃砸碎，將正在施工的多處院墻推倒，激烈程度實(shí)屬罕見(jiàn)，被市委定性為“七·一三”打砸搶事件。由河津市公安局、檢察院、法院、司法局聯(lián)合印發(fā)的限令“投案自首”的布告遍布全市。7月中旬到8月初，300余名群眾陸續(xù)分乘客車、火車北上太原，在山西省委大門口靜坐，到山西省政府上訪，有部分群眾還到了北京，找到國(guó)家有關(guān)部門反映問(wèn)題。省民政廳廳長(zhǎng)、省政府一位副秘書長(zhǎng)及省信訪局領(lǐng)導(dǎo)接待了群眾，河津市紀(jì)檢委書記、政法書記、市委秘書長(zhǎng)專程趕到太原作了匯報(bào)，但問(wèn)題沒(méi)有解決。從太原回來(lái)后，村民們又多次圍了運(yùn)城地委、行署。9月初，河津市派出聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐該村解決問(wèn)題。城關(guān)鎮(zhèn)黨委做了大量艱苦細(xì)致的工作，并組織黨員重新對(duì)村黨支部進(jìn)行了選舉，形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。但村民們急于要對(duì)所有問(wèn)題的處理結(jié)果，仍然繼續(xù)上訪。1998年7月，為加大解決力度，由一名市委副書記掛帥，市紀(jì)檢委、檢察院、法院、農(nóng)經(jīng)局、城關(guān)鎮(zhèn)等多家單位的20余名干部組成的聯(lián)合工作隊(duì)再次進(jìn)駐該村。9月11日，全國(guó)文明衛(wèi)生城市檢查驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)將到河津，聽(tīng)到這個(gè)消息，城北村緊急動(dòng)員，迅速集結(jié)了400余名群眾，跪在市區(qū)主干大街中央攔阻上級(jí)車隊(duì)，并打出“我們要飯吃，我們要土地，維護(hù)公民合法權(quán)利”、“懲治腐敗、申張正義”等醒目標(biāo)語(yǔ)，交通中斷，圍觀群眾數(shù)千名，市上領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)轍，只好臨時(shí)改變了車隊(duì)進(jìn)市路線，驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)順著環(huán)城路繞了十幾里路才進(jìn)了河津賓館。摸清城北村的情況之后，我又對(duì)其他村進(jìn)行了了解。樊家坡村樊劉兩姓家族有歷史積怨，樊姓干，劉姓告，劉姓干，樊姓鬧，誰(shuí)也不愿“在野”。鎮(zhèn)里“借鑒”并“引進(jìn)”國(guó)外多黨制作法，讓樊劉兩家搞“聯(lián)合政府”，結(jié)果同姓之內(nèi)又搞起了內(nèi)耗，又分出個(gè)大樊家、小樊家，使村上的兩股變成了三股，正常工作越發(fā)無(wú)法開展。無(wú)奈間鎮(zhèn)里只好把該村“直轄”起來(lái)，黨支部書記、村委會(huì)主任由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，實(shí)行“托管”，但還是不能解決問(wèn)題，狀子告到了市、地兩級(jí)。由于矛盾激化，上次村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)中途流產(chǎn)，兩次市、鎮(zhèn)人大代表選舉候選人得票也過(guò)不了半數(shù)，還在會(huì)場(chǎng)打得頭破血流。東窯頭村上次選舉時(shí)，發(fā)生當(dāng)眾撕毀票箱和選票事件，使選舉無(wú)法進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)抓了兩個(gè)人暫予平息，但卻導(dǎo)致該村兩年來(lái)一直無(wú)村委會(huì)班子，群眾吃水、用電，孩子上學(xué)等基本問(wèn)題也無(wú)法解決。連續(xù)兩年群眾不交公糧及統(tǒng)籌款，不搞計(jì)劃生育，電費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定一倍每年還賠幾萬(wàn)元，所有工作無(wú)法開展。西關(guān)村原黨支部書記兼村委會(huì)主任前些年帶領(lǐng)全村人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富，為全市乃至全區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起了很大作用，曾受到中央和省、地領(lǐng)導(dǎo)的接見(jiàn)和贊許。但由于種種原因，引起群眾不滿，集體上訪不斷，市幾套班子多次研究，派出聯(lián)合調(diào)查組，用了近一年的時(shí)間，查出了一些問(wèn)題，市紀(jì)檢委“河紀(jì)審字（1997）19號(hào)文件”，開除了當(dāng)事人的黨籍，并移交到市檢察院進(jìn)一處理。但仍有部分群眾對(duì)處理結(jié)果不滿，繼續(xù)向上級(jí)紀(jì)檢部門反映問(wèn)題，至今沒(méi)有中斷。而受到處分的干部對(duì)市上關(guān)于自己的處理也無(wú)法接受，開始上訪，要求有關(guān)部門重新審核，還自己個(gè)清白。這一切，致使村辦企業(yè)虧損額達(dá)到570萬(wàn)，所有帳目至今仍然放在市紀(jì)檢委，無(wú)人接收，各銀行及投資單位都在逼要自己的錢，更麻煩的事情還在后頭。其它各村也都程度不同地存在著類似問(wèn)題。這些問(wèn)題，在其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同樣存在，帶有一定的普遍性，就我所工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于不民主帶來(lái)的問(wèn)題比城關(guān)鎮(zhèn)更為嚴(yán)重。干群矛盾突出，由來(lái)已久，有它深刻的內(nèi)在原因。但這里情況的緊迫容不得我有一絲懈怠，鎮(zhèn)里很多村存在的亂、癱、散現(xiàn)象令人心急如焚，其形勢(shì)也是非解決不可的時(shí)候了。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，我派出幾支力量分頭解決這些村的問(wèn)題，一支力量配合市委聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐城北，一支力量進(jìn)駐東夭頭，一支力量解決西關(guān)村的雙方上訪，一支力量調(diào)整西夭頭村的班子。鎮(zhèn)上還派了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)20名干部到樊家坡村逐戶開展調(diào)查問(wèn)卷，試圖從根本上解決歷史問(wèn)題。三個(gè)多月來(lái)，上訪群眾一批又一批，我家門口“車水馬龍”，我的辦公室“門庭若市”，誰(shuí)來(lái)都是找一把手的，令我應(yīng)接不暇。告狀的拍我的桌子，我拿煙盒砸了過(guò)去。有人擋我的車，撕扯了我的大衣，我讓派出所把他抓起來(lái)，送進(jìn)了拘留所，他出來(lái)后又鬧到我家里，揚(yáng)言和我拼到底。有人說(shuō)我是昏官，我罵他是刁民。我免了幾個(gè)干部，他們不服，在整我的材料。我任命了幾個(gè)干部，群眾又不同意，狀告到市里。10月17日《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》頭版，緊接著中央電視一臺(tái)《新聞30分》又對(duì)城北村的問(wèn)題做了批評(píng)性報(bào)道。我無(wú)奈了！這樣折騰下去，何年何月是個(gè)頭，要一件件地處理這些問(wèn)題，哪朝哪代才能有個(gè)完？再說(shuō)，中央、省、地、市都解決不了的問(wèn)題，我怎能輕松解決呢？我就是渾身是鐵又能打幾個(gè)釘子？有沒(méi)有一個(gè)“釜底抽薪”、連根解決的辦法呢？我陷入深深地瞑思苦想之中。

后記

《中國(guó)基層選舉報(bào)告》歷經(jīng)10年，終于完稿。10年完成一部報(bào)告，“產(chǎn)量”雖然低了點(diǎn)，但作為一部基層民主的真實(shí)記錄，一卷政治進(jìn)步的歷史縮影，10年磨一劍，不誤砍柴工，拙作亦值。我是農(nóng)民的后代，生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，農(nóng)大畢業(yè)后又工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成天“泡”在農(nóng)村。步人官場(chǎng)，依然身在農(nóng)村、心系農(nóng)村。擠身作家，仍然手不離筆，筆不離“農(nóng)”，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題情有獨(dú)鐘，一輩子與“農(nóng)”結(jié)了緣，是個(gè)典型的“農(nóng)”字號(hào)。早在上世紀(jì)70年代初，我參加生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng)時(shí)，親眼看見(jiàn)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)無(wú)端打罵農(nóng)民，隨意克扣工分，農(nóng)民只能忍氣吞聲，敢怒卻不敢言。當(dāng)時(shí)正是活學(xué)活用“毛著”的時(shí)候，毛主席說(shuō)要“為人民服務(wù)”，干部卻敢打“人民”耳光。我不解：怎么會(huì)是這樣呢？進(jìn)入80年代，全國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天復(fù)地的變化，普遍實(shí)行了生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民有了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)。1982年，人民公社解散，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立，人民公社下屬的生產(chǎn)大隊(duì)隨之演變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)，標(biāo)志著《憲法》規(guī)定的村民自治正式開始。按照村民自治的原意，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由村民選舉產(chǎn)生，并帶領(lǐng)全體村民行使自治權(quán)，村民是主人，村干部是公仆。但由于沒(méi)有相關(guān)配套的法律，村干部仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命，村中的大事小事亦由村干部拍板，村民自治的政治權(quán)利還屬于紙上談兵。

編輯推薦

《中國(guó)基層選舉報(bào)告》：該書涉及中國(guó)當(dāng)代最重要的領(lǐng)域——政治，國(guó)繞中國(guó)當(dāng)代最前沿的課題——民主，直面中國(guó)當(dāng)代最基層的民權(quán)——選舉，剖析中國(guó)當(dāng)代最受關(guān)注的選舉程序——制度。

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