轉(zhuǎn)軌秩序的閱讀

前言

　　毫無疑問，文章是文字的排列組合。然而，文章更是敘事的媒介和思維的載體！多年以來，思想的雜感和思維的躍動一直伴隨著紙質(zhì)文本和電子敘述，記述著過去了的生活中的點點滴滴和生命的成長，個人的生存生態(tài)、實踐邏輯和生命張力在不斷拓展的時空中呈現(xiàn)、綿延。一種被激發(fā)了的學(xué)術(shù)熱情和寫作躁動似乎總是占有著整個漸衰的肌體，讓自己無法擺脫對生活的理解和對生命的詮釋。其實，個人化的生活故事恰恰可能是一個時代、一個國家的元敘事。當(dāng)我們歷數(shù)自己走過的歲月時，你會發(fā)現(xiàn)個人的成長始終與時代發(fā)展、國家命運緊密地聯(lián)系在一起?！　W(xué)術(shù)即生活的思想操練。當(dāng)官員用權(quán)力、商人用貨幣主宰世俗的時候，學(xué)者則試圖用思想去影響社會。學(xué)術(shù)需要思想，沒有思想的學(xué)術(shù)猶如身軀缺失靈魂，也就沒有了創(chuàng)造。學(xué)術(shù)的年輪昭示著科學(xué)知識的歷史沉淀。

內(nèi)容概要

　　學(xué)術(shù)即生活的思想操練。當(dāng)官員用權(quán)力、商人用貨幣主宰世俗的時候，學(xué)者則試圖用思想去影響社會。學(xué)術(shù)需要思想，沒有思想的學(xué)術(shù)猶如身軀缺失靈魂，也就沒有了創(chuàng)造。學(xué)術(shù)的年輪昭示著科學(xué)知識的歷史沉淀，同時也為我們理解公共生活提供了現(xiàn)實注解。

作者簡介

　　陳潭，湖南常寧人，1969年生，政治學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，中南大學(xué)公共政策與地方治理研究中心主任、首席研究員，南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所研究員，全國政策科學(xué)研究會常務(wù)理事，教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”人選，湖南省“百人工程”學(xué)者，湖南省新農(nóng)村建設(shè)專家委員會委員，長沙市人民政府法制專家委員會委員，廣東天君集團管理顧問。主要著述有《單位身份的松動——中國人事檔案制度研究》。

書籍目錄

變革時代的思想張望（代序）第一觀點走向共享式改革“群眾的眼睛是雪亮的”辯迷亂都市化的癥候與隱憂傳統(tǒng)人事檔案制度走向終結(jié)制度的寬容與社會的文明子女成長論與中部崛起的政策構(gòu)造民工荒、知識失業(yè)與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找教育的階段性邏輯新農(nóng)村建設(shè)中的五大關(guān)系反腐“擴大化”批判見義有為及其制度安排政治博客的“江湖效應(yīng)”及其他冷靜看待政治博客現(xiàn)象時代熱言規(guī)避風(fēng)險的分散化治理藥價管制的市場邏輯與政策調(diào)適婚檢危機：后強制時代的政策非適應(yīng)性“瘟神”重現(xiàn)：政府失靈與市場失靈的困境從“入世”到“入市”：身份的艱難置換“熱投資冷消費”與宏觀調(diào)控消費函數(shù)的外生變量廉政承諾的逆向評價邏輯一把手監(jiān)督缺失與腐敗鏈的生成問題奶粉與身體政治氯氣泄漏與公共安全都市狗患與限養(yǎng)管理卷煙低焦與社會責(zé)任文憑批發(fā)與信用赤字村官招考：轉(zhuǎn)軌政治？另類民主？代管家長制與留守兒童教育蠻橫拆遷：公權(quán)越位的政治陷阱農(nóng)民的精神需求與公共供給的缺位警惕“仇富”與“仇官”兩種心態(tài)的流行外語：職稱評定的必要條件？農(nóng)村貧困女孩的教育供給也許更有意義公民表達(dá)知識供給與學(xué)術(shù)職責(zé)公地悲劇、衛(wèi)生死角與公共治理價格聽證的去表演化人才壁壘與人才綠卡集體選擇與權(quán)力的公共化行政不作為與權(quán)力的公共性危機大學(xué)的邏輯與去行政化知識人的公共責(zé)任新聞豈能容許捏造？“民工荒”到底說明了什么？取消學(xué)歷文憑考試：民辦教育何去何從？教師節(jié)何以神圣？貧困學(xué)生的政策扶助市井論語從汶川地震到北京奧運“政策縫隙”冒出了“行政困局”教育市場的供方與需方家庭年收入6萬就“中產(chǎn)”了嗎？沉重的“變形”閑話“過年”娛樂狂歡與超級女聲的再生產(chǎn)政治學(xué)的尊嚴(yán)大學(xué)教師=教員+學(xué)者閱“球”無“數(shù)”觸摸學(xué)術(shù)老翁少妻的多學(xué)科分析制度守望防腐、反腐與廉政制度建設(shè)教育公平的制度基礎(chǔ)后動員時代的計劃生育關(guān)鍵詞制度演進(jìn)的中國樣本及其經(jīng)驗尋求中國改革的政治動力學(xué)中國改革與轉(zhuǎn)軌實踐的若干反思人事檔案：體制“闌尾”如何下刀好政策為何不被領(lǐng)情？用公平理念重構(gòu)農(nóng)村衛(wèi)生體系寒門學(xué)子期待政策關(guān)懷弱者生存的政策邏輯職稱改革與彈性化職稱制度孝親敬老：孝道倫理的政策延續(xù)湖南干部新政觀察思想操練和諧社會語境中的統(tǒng)籌兼顧——答新華社《嘹望周刊》陳澤偉先生新改革時代的統(tǒng)籌兼顧——再答新華社《嘹望周刊》陳澤偉先生公共政策是和諧社會的調(diào)節(jié)器——答《湖南經(jīng)濟報》文翊先生官場生態(tài)治理及其邊界-——答《小康》雜志白紅義先生聚焦地方政績考核維新——答《決策》雜志徐浩程先生對話《檔案袋里的秘密》——答SMG東方衛(wèi)視燕曉英女士人事檔案：命運之符的命運——答《嘹望新聞周刊》湯耀國先生人事檔案管理到該改的時候了——答《中國勞動保障報》李職宇先生人事檔案管理改革應(yīng)走向“四化”——答《中國人事報》記者劉祖華建立公平公正合理的收入分配制度——答《湖南經(jīng)濟報》王發(fā)財先生改造我們的學(xué)習(xí)——與碩士研究生對話“學(xué)習(xí)的革命”大學(xué)精神的時代追問——與大學(xué)新生對話“我的大學(xué)”

章節(jié)摘錄

　　走向共享式改革　　●在改革開放取得了令人矚目的成就的同時，中國社會也進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型加速期和社會矛盾凸顯期?！　　裨谶@面向多元化的時代，改革已從局部試點、單項突破轉(zhuǎn)為綜合配套和整體推進(jìn)?！　　瘛翱茖W(xué)發(fā)展觀”并非一種智力藍(lán)圖或公式化語言，而是一種實實在在需要付諸實踐行動的改革哲學(xué)?！　‘?dāng)下中國人均GDP達(dá)到了1000美元，已經(jīng)充分表明改革開放取得了令世人矚目的成就。與此同時，中國的基尼系數(shù)也達(dá)到0.465直奔0.6的警戒線，這又表明中國社會已經(jīng)進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型加速期和社會矛盾凸顯期。我們可以看到，資源約束與資源配置機制扭曲的存在導(dǎo)致了某些社會領(lǐng)域出現(xiàn)了“改革爛尾樓”工程，“劣幣驅(qū)逐良幣”的格雷欣法則以及階層差異、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異所導(dǎo)致的馬太效應(yīng)不可避免地顯現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、中央與地方利益沖突、公司治理結(jié)構(gòu)難以改善、產(chǎn)權(quán)保護不足、環(huán)境污染、能源危機等問題不同程度地影響著社會的和諧機理。于是，“私人領(lǐng)域改革的持續(xù)推進(jìn)與公共領(lǐng)域改革的嚴(yán)重滯后”已經(jīng)不得不提上“反思改革”的日程，要讓全體國民共享改革開放的偉大成果，由“扭曲式”走向“共享式”的改革方式與政策調(diào)整勢所必然。　　我們知道，在2004-2006年間出現(xiàn)了基于改革開放的“第三次論爭”，表明“改革中的問題”和“發(fā)展中的問題”的持續(xù)存在嚴(yán)重干擾了“改革的共識”。這種“爭論”引發(fā)了人們對中國改革的重新審視，于是，在對待改革問題上呈現(xiàn)了三種不同的態(tài)度：第一，堅持改革，繼續(xù)向前；第二，放大改革負(fù)效應(yīng)，阻撓改革；第三，無所謂，改革與我無關(guān)。究竟要不要改革呢？究竟如何改革呢？這些問題攀附于國人的案頭，引發(fā)了各界的深入思考。為此，2006年3月6日胡錦濤參加十屆全國人大四次會議上海代表團審議時強調(diào)，要毫不動搖地堅持改革方向，進(jìn)一步堅定改革的決心和信心，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；同時努力加強和改善宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。要不失時機地推進(jìn)改革，切實加大改革力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破。胡錦濤指出，要在新的歷史起點上繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴大開放。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話不僅為“第三次爭論”按下了“暫停鍵”，而且為中國的“下一步”指明了方向?！　〗?jīng)過多年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟社會格局與利益格局發(fā)生了重大變化，形成了多元化的利益階層和利益群體，因而不同階層、不同受益者對改革的態(tài)度、取向不盡相同，利益平衡和利益調(diào)整成為轉(zhuǎn)軌實踐的重大政治命題。同時，在這面向多元化的時代里，改革已從局部試點、單項突破，轉(zhuǎn)為綜合配套和整體推進(jìn)。在解決溫飽問題之后，人民群眾對教育、醫(yī)療、社會保障、生活環(huán)境等公共產(chǎn)品的需求持續(xù)上升，如何在繼續(xù)深化市場化改革、促進(jìn)經(jīng)濟高效運行的同時，解決好公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給問題，如何促進(jìn)社會公平正義以及解決好收入分配、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和增長方式等問題，是中國改革進(jìn)入新時期新階段所面臨的重大公共問題。為此，深化改革必然需要完成新的轉(zhuǎn)變：從主要重視提高效率，轉(zhuǎn)為重視促進(jìn)公平和推動均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從著重解決基本物質(zhì)供給不足問題，轉(zhuǎn)為著重解決公共需求與效益的平衡；從以紅利為動力和以普遍受惠為基點，轉(zhuǎn)為更多涉及利益格局的調(diào)整。實際上，“第三次論爭”是圍繞改革反思而開展的公共政策大討論，中國改革開放的深化和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展需要公共政策的合理調(diào)整和公共管理的有效變革。　　與此相適應(yīng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，培育壯大市場主體、全面建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，合理配置城鄉(xiāng)公共資源、建設(shè)公共服務(wù)體系，建立公平與效率并重的分配機制、調(diào)整利益分配格局，這些均將成為共享式改革的主要著力點，并以此全面推動體制改革和制度創(chuàng)新。因此，必須扭轉(zhuǎn)改革中的利益失衡，由“少數(shù)人先富”走向“多數(shù)人受益”；必須改變“內(nèi)部人改革”的不合理做法，由“瓜分式改革”或“掠奪式改革”走向“共享式改革”；必須改變片面追求效率和速度的做法，由單一的經(jīng)濟改革走向全面的綜合改革；必須降低改革的不協(xié)調(diào)成本，剔除思想和行動中的“改革疲勞”甚至“改革厭倦”?！　≌\然，中國已經(jīng)進(jìn)入了利益博弈的時代，不同的利益主體追逐利益的行為，只要是合法的就都是應(yīng)當(dāng)?shù)摹５?，要達(dá)成共識和利益均衡，就必須采取對話、聽證、談判等多種民主協(xié)商形式。特別對于涉及重大利益關(guān)系的改革，必須在廣泛聽取相關(guān)利益方意見和要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行。眾所周知，改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是高層決策者參與制造的“形象工程”和“政績工程”，它必須讓絕大多數(shù)公眾參與到改革實踐當(dāng)中來。那種“改革部門化、部門利益化”的封閉式方式只能排斥利益的共享和均衡，那種“精英聯(lián)盟”、“利益共謀”、“贏家通吃”的強勢群體瓜分和掠奪方式需要排除和糾正，更有必要對改革付出代價者和利益受損者進(jìn)行一定程度的補償。此外，改革需要法律做后盾，需要對扭曲改革的現(xiàn)象和行為實施反扭曲，需要對改革過程及其效果進(jìn)行監(jiān)控，需要對改革滋生的腐敗現(xiàn)象實施釜底抽薪式的政策應(yīng)對，讓改革在規(guī)范化和法治化的空間中成長，因為任何的“暗箱操作”和“無法無天”只能窒息既有的改革和未來的改革。因此，改革的商談機制、參與機制、矯正機制、補償機制、監(jiān)控機制的建立是必要的，同時相關(guān)改革機制的建立和完善也是中國社會走向和諧的制度保障。　　我們始終認(rèn)為，“科學(xué)發(fā)展觀”并非一種智力藍(lán)圖或公式化語言，而是一種實實在在需要付諸實踐行動的改革哲學(xué)?！　。ㄔd于《中國改革報》2007年9月7日，原題為《“共享式改革”是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求》）　　“群眾的眼睛是雪亮的"辯　　●在一個信息共享的時代里，我們反對任何機構(gòu)和個人去屏蔽社會的影像與混淆公眾的視聽，我們支持群眾對于公共政策、公共事務(wù)的“聲音”與公共管理的“在場”。　　●如果我們老是用“群眾的眼睛是雪亮的”作為公民監(jiān)督的假設(shè)前提，或者全盤寄希望于公民監(jiān)督，那么我們的很多政策和法律可能只是“軟約束”?！　　袢绻M織部門的眼睛變得比群眾的眼睛更加雪亮，能先于群眾發(fā)現(xiàn)干部任用中存在的問題，無疑說明干部任用機制的完善和稱職，群眾的眼睛即使閉著也會放心?！　　叭罕姷难劬κ茄┝恋?！”——這是聽領(lǐng)導(dǎo)報告、看報紙電視以及閱讀宣傳文章時最耳熟能詳?shù)囊痪湓?。正是這句話多少年來使我們對一些權(quán)威機構(gòu)和某些領(lǐng)導(dǎo)者的言行充滿著極度的信任，且從來就沒有戒備之心；正是這句話使我們對人民群眾的力量充滿著極度的尊敬，對公民監(jiān)督始終充滿著信心。同時，正是這句話使我們對官場愈來愈放松了警惕，使越來越多的官員喪失了本該有的“自律”，亦使越來越多的公民喪失了本該有的“他律”！　　在此，本文所謂的“群眾”，自然相對于“精英”或者“領(lǐng)導(dǎo)”而言，指的是社會生活中普通的老百姓。那種打著“群眾”的旗號吶喊自己是“群眾中的一員”而從事“反群眾”之實者是無視馬克思主義階級分析觀點的。因此，反對把現(xiàn)實場景被壟斷了的機構(gòu)說成是代表群眾的機構(gòu)，也反對那種嘴上說是“群眾”而行動卻脫離群眾的“非群眾”者。我們所言“群眾的眼睛”也是蕓蕓眾生的普通勞動者及其群體的“眼睛”，盡管他們的眼睛來自底層甚至缺乏營養(yǎng)卻不缺失犀利。　　實際上，關(guān)于“群眾的眼睛”的表述隱含著正反兩個方面的命題判斷：　　命題1：群眾的眼睛總是雪亮的?！　≌摀?jù)1：因在人民網(wǎng)刊出《連江縣委書記致信人民網(wǎng)：為何防彈衣隨我六年》一文，稱自己因堅持反腐敗觸動一些人，有人要暗害他，使他六年里不得不穿著防彈衣生活和工作。于是被稱為“防彈衣書記”的黃金高就成了全國知名的新聞人物。緊接著，央視《今日說法》又播出介紹“反腐英雄黃金高”節(jié)目，黃金高更是聲名鵲起。然而，黃金高涉嫌貪污、受賄和生活作風(fēng)敗壞，在當(dāng)?shù)赜绊憳O壞，不久后被“雙規(guī)”，并于2005年8月3日被檢察機關(guān)提起公訴。檢察機關(guān)指控：現(xiàn)年53歲的黃金高在1993年至2004年擔(dān)任福州市郊區(qū)副區(qū)長、晉安區(qū)副區(qū)長、福州市財委主任和連江縣委書記期間，利用職務(wù)上的便利，在干部提拔、任用和專項資金的撥付中，為他人謀取利益，非法收受他人財物計人民幣368.53萬元、美元22.8萬元、壽山石30塊（價值26萬多元）、筆記本電腦一臺（價值1.7萬元）、金磚一塊、白金項鏈兩條，其中黃金高索賄人民幣127.7萬元、美元16萬元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。這很讓公眾吃了一驚。原來這個不可一世的“防彈衣書記”、“反腐英雄”卻是這種貨色，媒體被他欺騙了，公眾被他愚弄了，我們都上當(dāng)了。但是，黃金高的拙劣伎倆掩藏不住他的狐貍尾巴，當(dāng)?shù)厝罕娫缇妥R破了這個腐敗分子的假象（資料來自于人民網(wǎng)2005-08-11）?！　≌街q認(rèn)為，歷史是由人民創(chuàng)造的，只有人民群眾才是推動歷史進(jìn)步和社會發(fā)展的火車頭，這是歷史唯物主義告訴我們的。從唐太宗的“舟水”到后來的“魚水”說都充分地體現(xiàn)了這一點，雖然偉大人物或者精英分子在歷史大潮當(dāng)中所起的作用相當(dāng)關(guān)鍵。無論黃金高偽裝得多么巧妙、多么高明，結(jié)果都被群眾拉下馬來；無論成克杰、程維高、劉方仁等人的級別多么高，結(jié)果都無法逃避群眾的審判！因此，歷史的選擇就是人民的選擇。在反腐斗爭中，要尊重群眾、依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，因為只有“群眾的眼睛才是雪亮的”！　　命題2：群眾的眼睛不是雪亮的。　　論據(jù)2：審計署2005年9月28日公布了外交部、發(fā)改委等32個部門單位2004年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果。這次審計發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金、虛報多領(lǐng)預(yù)算資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫”、亂收費等問題，也是近年來屢審屢犯的主要問題。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財政資金應(yīng)當(dāng)專款專用。但是，轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金已經(jīng)成為各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中普遍存在的問題。2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行收費1.54億元，其中全國大學(xué)英語四六級考試委員會向各地主考單位歸集英語四六級考試費1.4億元、北京語言大學(xué)收取漢語水平考試費1293.93萬元、北京師范大學(xué)收取人文社科項目鑒定評審費118.52萬元、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心收取評審費85.38萬元（資料來自于中國新聞網(wǎng)2005-09-29）?！　》捶街q認(rèn)為，在這些權(quán)力機構(gòu)的徇私舞弊中，如果不是審計機關(guān)的強力介入，群眾的“眼睛”再“雪亮”無論如何也是無法看清楚的。比如，購物，一般的商品老百姓是有鑒別力的，知道優(yōu)與劣、好與壞，可是對于那些以假亂真“極似”的東西無疑就需要“專業(yè)眼光”了！某位官員曾經(jīng)私下自嘲地說，老百姓看到官員吃吃飯、喝喝酒難道就算是腐敗嗎？其實，真正的腐敗老百姓是看不到的！假使沒有李真，程維高的案子不知道要多長時間才能東窗事發(fā)？假使沒有李平，成克杰怎么也不會落到上刑場的悲??？假使沒有王寶森，陳希同還不照樣居廟堂之高？假使……在這之中，李真、李平、王寶森這些人難道是普普通通一般的群眾嗎？至于那種把配偶聘為領(lǐng)導(dǎo)干部家庭廉政監(jiān)督員的做法，希望夫人能夠監(jiān)督丈夫，那只是一種“廉政秀”、一種無奈的做法罷了，同時也是對“群眾眼睛”視野有限特征的彌補?！　”娝苤?，在上述正反兩個命題中均設(shè)定了一個基本的預(yù)設(shè)——“群眾是有眼睛的”，兩個命題所述說的只是眼睛的狀況或者光亮程度。假使只能有單一選項，我們到底是采納命題1還是命題2呢？這確實是一個兩難選擇，但冒著?反唯物史觀的風(fēng)險寧愿選擇命題2?，F(xiàn)實生活中，我們太多地使用“善”的假設(shè)，因此很多情況從來不考慮“萬一”，結(jié)果造成巨大的損失。要知道，正是因為“惡”的存在，我們才選擇“惡”的制度加以規(guī)范和懲戒，但我們的理想仍然是追求“善治”。如果我們老是用“群眾的眼睛是雪亮的”作為公民監(jiān)督的假設(shè)前提，或者全盤寄希望于公民監(jiān)督，那么我們的很多政策和法律可能只是“軟約束”?！　∫虼耍瑢幵赶嘈拧叭罕姷难劬Σ皇茄┝恋摹?，視野是有限的、并非一覽無余的，但是，你得必須相信“群眾的眼睛”?！　∫虼?，在命題2的基礎(chǔ)上產(chǎn)生以下三個推論：

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