轉(zhuǎn)軌秩序的閱讀

前言

　　毫無(wú)疑問(wèn)，文章是文字的排列組合。然而，文章更是敘事的媒介和思維的載體！多年以來(lái)，思想的雜感和思維的躍動(dòng)一直伴隨著紙質(zhì)文本和電子敘述，記述著過(guò)去了的生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴和生命的成長(zhǎng)，個(gè)人的生存生態(tài)、實(shí)踐邏輯和生命張力在不斷拓展的時(shí)空中呈現(xiàn)、綿延。一種被激發(fā)了的學(xué)術(shù)熱情和寫(xiě)作躁動(dòng)似乎總是占有著整個(gè)漸衰的肌體，讓自己無(wú)法擺脫對(duì)生活的理解和對(duì)生命的詮釋。其實(shí)，個(gè)人化的生活故事恰恰可能是一個(gè)時(shí)代、一個(gè)國(guó)家的元敘事。當(dāng)我們歷數(shù)自己走過(guò)的歲月時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)人的成長(zhǎng)始終與時(shí)代發(fā)展、國(guó)家命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起?！　W(xué)術(shù)即生活的思想操練。當(dāng)官員用權(quán)力、商人用貨幣主宰世俗的時(shí)候，學(xué)者則試圖用思想去影響社會(huì)。學(xué)術(shù)需要思想，沒(méi)有思想的學(xué)術(shù)猶如身軀缺失靈魂，也就沒(méi)有了創(chuàng)造。學(xué)術(shù)的年輪昭示著科學(xué)知識(shí)的歷史沉淀。

內(nèi)容概要

　　學(xué)術(shù)即生活的思想操練。當(dāng)官員用權(quán)力、商人用貨幣主宰世俗的時(shí)候，學(xué)者則試圖用思想去影響社會(huì)。學(xué)術(shù)需要思想，沒(méi)有思想的學(xué)術(shù)猶如身軀缺失靈魂，也就沒(méi)有了創(chuàng)造。學(xué)術(shù)的年輪昭示著科學(xué)知識(shí)的歷史沉淀，同時(shí)也為我們理解公共生活提供了現(xiàn)實(shí)注解。

作者簡(jiǎn)介

　　陳潭，湖南常寧人，1969年生，政治學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，中南大學(xué)公共政策與地方治理研究中心主任、首席研究員，南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所研究員，全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”人選，湖南省“百人工程”學(xué)者，湖南省新農(nóng)村建設(shè)專家委員會(huì)委員，長(zhǎng)沙市人民政府法制專家委員會(huì)委員，廣東天君集團(tuán)管理顧問(wèn)。主要著述有《單位身份的松動(dòng)——中國(guó)人事檔案制度研究》。

書(shū)籍目錄

變革時(shí)代的思想張望（代序）第一觀點(diǎn)走向共享式改革“群眾的眼睛是雪亮的”辯迷亂都市化的癥候與隱憂傳統(tǒng)人事檔案制度走向終結(jié)制度的寬容與社會(huì)的文明子女成長(zhǎng)論與中部崛起的政策構(gòu)造民工荒、知識(shí)失業(yè)與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找教育的階段性邏輯新農(nóng)村建設(shè)中的五大關(guān)系反腐“擴(kuò)大化”批判見(jiàn)義有為及其制度安排政治博客的“江湖效應(yīng)”及其他冷靜看待政治博客現(xiàn)象時(shí)代熱言規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的分散化治理藥價(jià)管制的市場(chǎng)邏輯與政策調(diào)適婚檢危機(jī)：后強(qiáng)制時(shí)代的政策非適應(yīng)性“瘟神”重現(xiàn)：政府失靈與市場(chǎng)失靈的困境從“入世”到“入市”：身份的艱難置換“熱投資冷消費(fèi)”與宏觀調(diào)控消費(fèi)函數(shù)的外生變量廉政承諾的逆向評(píng)價(jià)邏輯一把手監(jiān)督缺失與腐敗鏈的生成問(wèn)題奶粉與身體政治氯氣泄漏與公共安全都市狗患與限養(yǎng)管理卷煙低焦與社會(huì)責(zé)任文憑批發(fā)與信用赤字村官招考：轉(zhuǎn)軌政治？另類民主？代管家長(zhǎng)制與留守兒童教育蠻橫拆遷：公權(quán)越位的政治陷阱農(nóng)民的精神需求與公共供給的缺位警惕“仇富”與“仇官”兩種心態(tài)的流行外語(yǔ)：職稱評(píng)定的必要條件？農(nóng)村貧困女孩的教育供給也許更有意義公民表達(dá)知識(shí)供給與學(xué)術(shù)職責(zé)公地悲劇、衛(wèi)生死角與公共治理價(jià)格聽(tīng)證的去表演化人才壁壘與人才綠卡集體選擇與權(quán)力的公共化行政不作為與權(quán)力的公共性危機(jī)大學(xué)的邏輯與去行政化知識(shí)人的公共責(zé)任新聞豈能容許捏造？“民工荒”到底說(shuō)明了什么？取消學(xué)歷文憑考試：民辦教育何去何從？教師節(jié)何以神圣？貧困學(xué)生的政策扶助市井論語(yǔ)從汶川地震到北京奧運(yùn)“政策縫隙”冒出了“行政困局”教育市場(chǎng)的供方與需方家庭年收入6萬(wàn)就“中產(chǎn)”了嗎？沉重的“變形”閑話“過(guò)年”娛樂(lè)狂歡與超級(jí)女聲的再生產(chǎn)政治學(xué)的尊嚴(yán)大學(xué)教師=教員+學(xué)者閱“球”無(wú)“數(shù)”觸摸學(xué)術(shù)老翁少妻的多學(xué)科分析制度守望防腐、反腐與廉政制度建設(shè)教育公平的制度基礎(chǔ)后動(dòng)員時(shí)代的計(jì)劃生育關(guān)鍵詞制度演進(jìn)的中國(guó)樣本及其經(jīng)驗(yàn)尋求中國(guó)改革的政治動(dòng)力學(xué)中國(guó)改革與轉(zhuǎn)軌實(shí)踐的若干反思人事檔案：體制“闌尾”如何下刀好政策為何不被領(lǐng)情？用公平理念重構(gòu)農(nóng)村衛(wèi)生體系寒門(mén)學(xué)子期待政策關(guān)懷弱者生存的政策邏輯職稱改革與彈性化職稱制度孝親敬老：孝道倫理的政策延續(xù)湖南干部新政觀察思想操練和諧社會(huì)語(yǔ)境中的統(tǒng)籌兼顧——答新華社《嘹望周刊》陳澤偉先生新改革時(shí)代的統(tǒng)籌兼顧——再答新華社《嘹望周刊》陳澤偉先生公共政策是和諧社會(huì)的調(diào)節(jié)器——答《湖南經(jīng)濟(jì)報(bào)》文翊先生官場(chǎng)生態(tài)治理及其邊界-——答《小康》雜志白紅義先生聚焦地方政績(jī)考核維新——答《決策》雜志徐浩程先生對(duì)話《檔案袋里的秘密》——答SMG東方衛(wèi)視燕曉英女士人事檔案：命運(yùn)之符的命運(yùn)——答《嘹望新聞周刊》湯耀國(guó)先生人事檔案管理到該改的時(shí)候了——答《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》李職宇先生人事檔案管理改革應(yīng)走向“四化”——答《中國(guó)人事報(bào)》記者劉祖華建立公平公正合理的收入分配制度——答《湖南經(jīng)濟(jì)報(bào)》王發(fā)財(cái)先生改造我們的學(xué)習(xí)——與碩士研究生對(duì)話“學(xué)習(xí)的革命”大學(xué)精神的時(shí)代追問(wèn)——與大學(xué)新生對(duì)話“我的大學(xué)”

章節(jié)摘錄

　　走向共享式改革　　●在改革開(kāi)放取得了令人矚目的成就的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)也進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期和社會(huì)矛盾凸顯期?！　　裨谶@面向多元化的時(shí)代，改革已從局部試點(diǎn)、單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)為綜合配套和整體推進(jìn)。　　●“科學(xué)發(fā)展觀”并非一種智力藍(lán)圖或公式化語(yǔ)言，而是一種實(shí)實(shí)在在需要付諸實(shí)踐行動(dòng)的改革哲學(xué)?！　‘?dāng)下中國(guó)人均GDP達(dá)到了1000美元，已經(jīng)充分表明改革開(kāi)放取得了令世人矚目的成就。與此同時(shí)，中國(guó)的基尼系數(shù)也達(dá)到0.465直奔0.6的警戒線，這又表明中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期和社會(huì)矛盾凸顯期。我們可以看到，資源約束與資源配置機(jī)制扭曲的存在導(dǎo)致了某些社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“改革爛尾樓”工程，“劣幣驅(qū)逐良幣”的格雷欣法則以及階層差異、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異所導(dǎo)致的馬太效應(yīng)不可避免地顯現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、中央與地方利益沖突、公司治理結(jié)構(gòu)難以改善、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、環(huán)境污染、能源危機(jī)等問(wèn)題不同程度地影響著社會(huì)的和諧機(jī)理。于是，“私人領(lǐng)域改革的持續(xù)推進(jìn)與公共領(lǐng)域改革的嚴(yán)重滯后”已經(jīng)不得不提上“反思改革”的日程，要讓全體國(guó)民共享改革開(kāi)放的偉大成果，由“扭曲式”走向“共享式”的改革方式與政策調(diào)整勢(shì)所必然?！　∥覀冎?，在2004-2006年間出現(xiàn)了基于改革開(kāi)放的“第三次論爭(zhēng)”，表明“改革中的問(wèn)題”和“發(fā)展中的問(wèn)題”的持續(xù)存在嚴(yán)重干擾了“改革的共識(shí)”。這種“爭(zhēng)論”引發(fā)了人們對(duì)中國(guó)改革的重新審視，于是，在對(duì)待改革問(wèn)題上呈現(xiàn)了三種不同的態(tài)度：第一，堅(jiān)持改革，繼續(xù)向前；第二，放大改革負(fù)效應(yīng)，阻撓改革；第三，無(wú)所謂，改革與我無(wú)關(guān)。究竟要不要改革呢？究竟如何改革呢？這些問(wèn)題攀附于國(guó)人的案頭，引發(fā)了各界的深入思考。為此，2006年3月6日胡錦濤參加十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；同時(shí)努力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，切實(shí)加大改革力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破。胡錦濤指出，要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說(shuō)到底要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話不僅為“第三次爭(zhēng)論”按下了“暫停鍵”，而且為中國(guó)的“下一步”指明了方向?！　〗?jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局與利益格局發(fā)生了重大變化，形成了多元化的利益階層和利益群體，因而不同階層、不同受益者對(duì)改革的態(tài)度、取向不盡相同，利益平衡和利益調(diào)整成為轉(zhuǎn)軌實(shí)踐的重大政治命題。同時(shí)，在這面向多元化的時(shí)代里，改革已從局部試點(diǎn)、單項(xiàng)突破，轉(zhuǎn)為綜合配套和整體推進(jìn)。在解決溫飽問(wèn)題之后，人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生活環(huán)境等公共產(chǎn)品的需求持續(xù)上升，如何在繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的同時(shí)，解決好公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給問(wèn)題，如何促進(jìn)社會(huì)公平正義以及解決好收入分配、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式等問(wèn)題，是中國(guó)改革進(jìn)入新時(shí)期新階段所面臨的重大公共問(wèn)題。為此，深化改革必然需要完成新的轉(zhuǎn)變：從主要重視提高效率，轉(zhuǎn)為重視促進(jìn)公平和推動(dòng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從著重解決基本物質(zhì)供給不足問(wèn)題，轉(zhuǎn)為著重解決公共需求與效益的平衡；從以紅利為動(dòng)力和以普遍受惠為基點(diǎn)，轉(zhuǎn)為更多涉及利益格局的調(diào)整。實(shí)際上，“第三次論爭(zhēng)”是圍繞改革反思而開(kāi)展的公共政策大討論，中國(guó)改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展需要公共政策的合理調(diào)整和公共管理的有效變革?！　∨c此相適應(yīng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，培育壯大市場(chǎng)主體、全面建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，合理配置城鄉(xiāng)公共資源、建設(shè)公共服務(wù)體系，建立公平與效率并重的分配機(jī)制、調(diào)整利益分配格局，這些均將成為共享式改革的主要著力點(diǎn)，并以此全面推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新。因此，必須扭轉(zhuǎn)改革中的利益失衡，由“少數(shù)人先富”走向“多數(shù)人受益”；必須改變“內(nèi)部人改革”的不合理做法，由“瓜分式改革”或“掠奪式改革”走向“共享式改革”；必須改變片面追求效率和速度的做法，由單一的經(jīng)濟(jì)改革走向全面的綜合改革；必須降低改革的不協(xié)調(diào)成本，剔除思想和行動(dòng)中的“改革疲勞”甚至“改革厭倦”?！　≌\(chéng)然，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了利益博弈的時(shí)代，不同的利益主體追逐利益的行為，只要是合法的就都是應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是，要達(dá)成共識(shí)和利益均衡，就必須采取對(duì)話、聽(tīng)證、談判等多種民主協(xié)商形式。特別對(duì)于涉及重大利益關(guān)系的改革，必須在廣泛聽(tīng)取相關(guān)利益方意見(jiàn)和要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行。眾所周知，改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是高層決策者參與制造的“形象工程”和“政績(jī)工程”，它必須讓絕大多數(shù)公眾參與到改革實(shí)踐當(dāng)中來(lái)。那種“改革部門(mén)化、部門(mén)利益化”的封閉式方式只能排斥利益的共享和均衡，那種“精英聯(lián)盟”、“利益共謀”、“贏家通吃”的強(qiáng)勢(shì)群體瓜分和掠奪方式需要排除和糾正，更有必要對(duì)改革付出代價(jià)者和利益受損者進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償。此外，改革需要法律做后盾，需要對(duì)扭曲改革的現(xiàn)象和行為實(shí)施反扭曲，需要對(duì)改革過(guò)程及其效果進(jìn)行監(jiān)控，需要對(duì)改革滋生的腐敗現(xiàn)象實(shí)施釜底抽薪式的政策應(yīng)對(duì)，讓改革在規(guī)范化和法治化的空間中成長(zhǎng)，因?yàn)槿魏蔚摹鞍迪洳僮鳌焙汀盁o(wú)法無(wú)天”只能窒息既有的改革和未來(lái)的改革。因此，改革的商談機(jī)制、參與機(jī)制、矯正機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制的建立是必要的，同時(shí)相關(guān)改革機(jī)制的建立和完善也是中國(guó)社會(huì)走向和諧的制度保障?！　∥覀兪冀K認(rèn)為，“科學(xué)發(fā)展觀”并非一種智力藍(lán)圖或公式化語(yǔ)言，而是一種實(shí)實(shí)在在需要付諸實(shí)踐行動(dòng)的改革哲學(xué)。　?。ㄔd于《中國(guó)改革報(bào)》2007年9月7日，原題為《“共享式改革”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求》）　　“群眾的眼睛是雪亮的"辯　　●在一個(gè)信息共享的時(shí)代里，我們反對(duì)任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人去屏蔽社會(huì)的影像與混淆公眾的視聽(tīng)，我們支持群眾對(duì)于公共政策、公共事務(wù)的“聲音”與公共管理的“在場(chǎng)”?！　　袢绻覀兝鲜怯谩叭罕姷难劬κ茄┝恋摹弊鳛楣癖O(jiān)督的假設(shè)前提，或者全盤(pán)寄希望于公民監(jiān)督，那么我們的很多政策和法律可能只是“軟約束”?！　　袢绻M織部門(mén)的眼睛變得比群眾的眼睛更加雪亮，能先于群眾發(fā)現(xiàn)干部任用中存在的問(wèn)題，無(wú)疑說(shuō)明干部任用機(jī)制的完善和稱職，群眾的眼睛即使閉著也會(huì)放心?！　　叭罕姷难劬κ茄┝恋模　薄@是聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、看報(bào)紙電視以及閱讀宣傳文章時(shí)最耳熟能詳?shù)囊痪湓?。正是這句話多少年來(lái)使我們對(duì)一些權(quán)威機(jī)構(gòu)和某些領(lǐng)導(dǎo)者的言行充滿著極度的信任，且從來(lái)就沒(méi)有戒備之心；正是這句話使我們對(duì)人民群眾的力量充滿著極度的尊敬，對(duì)公民監(jiān)督始終充滿著信心。同時(shí)，正是這句話使我們對(duì)官場(chǎng)愈來(lái)愈放松了警惕，使越來(lái)越多的官員喪失了本該有的“自律”，亦使越來(lái)越多的公民喪失了本該有的“他律”！　　在此，本文所謂的“群眾”，自然相對(duì)于“精英”或者“領(lǐng)導(dǎo)”而言，指的是社會(huì)生活中普通的老百姓。那種打著“群眾”的旗號(hào)吶喊自己是“群眾中的一員”而從事“反群眾”之實(shí)者是無(wú)視馬克思主義階級(jí)分析觀點(diǎn)的。因此，反對(duì)把現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景被壟斷了的機(jī)構(gòu)說(shuō)成是代表群眾的機(jī)構(gòu)，也反對(duì)那種嘴上說(shuō)是“群眾”而行動(dòng)卻脫離群眾的“非群眾”者。我們所言“群眾的眼睛”也是蕓蕓眾生的普通勞動(dòng)者及其群體的“眼睛”，盡管他們的眼睛來(lái)自底層甚至缺乏營(yíng)養(yǎng)卻不缺失犀利?！　?shí)際上，關(guān)于“群眾的眼睛”的表述隱含著正反兩個(gè)方面的命題判斷：　　命題1：群眾的眼睛總是雪亮的?！　≌摀?jù)1：因在人民網(wǎng)刊出《連江縣委書(shū)記致信人民網(wǎng)：為何防彈衣隨我六年》一文，稱自己因堅(jiān)持反腐敗觸動(dòng)一些人，有人要暗害他，使他六年里不得不穿著防彈衣生活和工作。于是被稱為“防彈衣書(shū)記”的黃金高就成了全國(guó)知名的新聞人物。緊接著，央視《今日說(shuō)法》又播出介紹“反腐英雄黃金高”節(jié)目，黃金高更是聲名鵲起。然而，黃金高涉嫌貪污、受賄和生活作風(fēng)敗壞，在當(dāng)?shù)赜绊憳O壞，不久后被“雙規(guī)”，并于2005年8月3日被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。檢察機(jī)關(guān)指控：現(xiàn)年53歲的黃金高在1993年至2004年擔(dān)任福州市郊區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、晉安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、福州市財(cái)委主任和連江縣委書(shū)記期間，利用職務(wù)上的便利，在干部提拔、任用和專項(xiàng)資金的撥付中，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物計(jì)人民幣368.53萬(wàn)元、美元22.8萬(wàn)元、壽山石30塊（價(jià)值26萬(wàn)多元）、筆記本電腦一臺(tái)（價(jià)值1.7萬(wàn)元）、金磚一塊、白金項(xiàng)鏈兩條，其中黃金高索賄人民幣127.7萬(wàn)元、美元16萬(wàn)元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。這很讓公眾吃了一驚。原來(lái)這個(gè)不可一世的“防彈衣書(shū)記”、“反腐英雄”卻是這種貨色，媒體被他欺騙了，公眾被他愚弄了，我們都上當(dāng)了。但是，黃金高的拙劣伎倆掩藏不住他的狐貍尾巴，當(dāng)?shù)厝罕娫缇妥R(shí)破了這個(gè)腐敗分子的假象（資料來(lái)自于人民網(wǎng)2005-08-11）。　　正方之辯認(rèn)為，歷史是由人民創(chuàng)造的，只有人民群眾才是推動(dòng)歷史進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的火車頭，這是歷史唯物主義告訴我們的。從唐太宗的“舟水”到后來(lái)的“魚(yú)水”說(shuō)都充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，雖然偉大人物或者精英分子在歷史大潮當(dāng)中所起的作用相當(dāng)關(guān)鍵。無(wú)論黃金高偽裝得多么巧妙、多么高明，結(jié)果都被群眾拉下馬來(lái)；無(wú)論成克杰、程維高、劉方仁等人的級(jí)別多么高，結(jié)果都無(wú)法逃避群眾的審判！因此，歷史的選擇就是人民的選擇。在反腐斗爭(zhēng)中，要尊重群眾、依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，因?yàn)橹挥小叭罕姷难劬Σ攀茄┝恋摹?！　　命題2：群眾的眼睛不是雪亮的?！　≌摀?jù)2：審計(jì)署2005年9月28日公布了外交部、發(fā)改委等32個(gè)部門(mén)單位2004年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”、亂收費(fèi)等問(wèn)題，也是近年來(lái)屢審屢犯的主要問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。但是，轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金已經(jīng)成為各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行收費(fèi)1.54億元，其中全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試委員會(huì)向各地主考單位歸集英語(yǔ)四六級(jí)考試費(fèi)1.4億元、北京語(yǔ)言大學(xué)收取漢語(yǔ)水平考試費(fèi)1293.93萬(wàn)元、北京師范大學(xué)收取人文社科項(xiàng)目鑒定評(píng)審費(fèi)118.52萬(wàn)元、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心收取評(píng)審費(fèi)85.38萬(wàn)元（資料來(lái)自于中國(guó)新聞網(wǎng)2005-09-29）。　　反方之辯認(rèn)為，在這些權(quán)力機(jī)構(gòu)的徇私舞弊中，如果不是審計(jì)機(jī)關(guān)的強(qiáng)力介入，群眾的“眼睛”再“雪亮”無(wú)論如何也是無(wú)法看清楚的。比如，購(gòu)物，一般的商品老百姓是有鑒別力的，知道優(yōu)與劣、好與壞，可是對(duì)于那些以假亂真“極似”的東西無(wú)疑就需要“專業(yè)眼光”了！某位官員曾經(jīng)私下自嘲地說(shuō)，老百姓看到官員吃吃飯、喝喝酒難道就算是腐敗嗎？其實(shí)，真正的腐敗老百姓是看不到的！假使沒(méi)有李真，程維高的案子不知道要多長(zhǎng)時(shí)間才能東窗事發(fā)？假使沒(méi)有李平，成克杰怎么也不會(huì)落到上刑場(chǎng)的悲??？假使沒(méi)有王寶森，陳希同還不照樣居廟堂之高？假使……在這之中，李真、李平、王寶森這些人難道是普普通通一般的群眾嗎？至于那種把配偶聘為領(lǐng)導(dǎo)干部家庭廉政監(jiān)督員的做法，希望夫人能夠監(jiān)督丈夫，那只是一種“廉政秀”、一種無(wú)奈的做法罷了，同時(shí)也是對(duì)“群眾眼睛”視野有限特征的彌補(bǔ)?！　”娝苤谏鲜稣磧蓚€(gè)命題中均設(shè)定了一個(gè)基本的預(yù)設(shè)——“群眾是有眼睛的”，兩個(gè)命題所述說(shuō)的只是眼睛的狀況或者光亮程度。假使只能有單一選項(xiàng)，我們到底是采納命題1還是命題2呢？這確實(shí)是一個(gè)兩難選擇，但冒著?反唯物史觀的風(fēng)險(xiǎn)寧愿選擇命題2?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們太多地使用“善”的假設(shè)，因此很多情況從來(lái)不考慮“萬(wàn)一”，結(jié)果造成巨大的損失。要知道，正是因?yàn)椤皭骸钡拇嬖?，我們才選擇“惡”的制度加以規(guī)范和懲戒，但我們的理想仍然是追求“善治”。如果我們老是用“群眾的眼睛是雪亮的”作為公民監(jiān)督的假設(shè)前提，或者全盤(pán)寄希望于公民監(jiān)督，那么我們的很多政策和法律可能只是“軟約束”?！　∫虼耍瑢幵赶嘈拧叭罕姷难劬Σ皇茄┝恋摹?，視野是有限的、并非一覽無(wú)余的，但是，你得必須相信“群眾的眼睛”?！　∫虼?，在命題2的基礎(chǔ)上產(chǎn)生以下三個(gè)推論：

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