公共行政學(xué)

前言

經(jīng)濟科學(xué)出版社邀我出面組織編寫一套公共管理學(xué)科領(lǐng)域的系列教材。經(jīng)與有關(guān)同志商議，大家頗有信心和興趣。于是，欣然接受了這一不算輕松的任務(wù)。說起來，我們之所以樂于承擔這套系列教材的編寫任務(wù)，是頗有些緣由的。1996年和1998年，教育部先后調(diào)整了研究生和本科生專業(yè)目錄。其中的一個重大變化，就是管理學(xué)從經(jīng)濟學(xué)中分離出來，成為一個獨立的學(xué)科門類。并且，在管理學(xué)門類項下，公共管理單設(shè)，同工商管理、農(nóng)林經(jīng)濟管理等并列作為一級學(xué)科而存在?？梢哉f，中國的公共管理學(xué)科，就是從那時起真正步入蓬勃發(fā)展軌道的。管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)相分離，特別是公共管理作為一級學(xué)科單設(shè)之后，相關(guān)學(xué)科的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展問題也隨之提上了議事日程。

內(nèi)容概要

這是一部探索性教材。立足于全球化、后工業(yè)化的歷史背景，吸納了公共行政研究的最新成果，并對前沿性理論問題進行探討。在對公共行政體系、公共行政活動的內(nèi)容、行政管理的方式方法等進行平面分析和描述的同時，注重引入歷史的向度，提供了多維視角和立體畫面。在介紹行政管理和公共行政的一般性知識的同時，注重啟發(fā)讀者對現(xiàn)實問題進行思考并形成科學(xué)認識。本書為多層面讀者所設(shè)計，既可作為本科和研究生的教材，也適合各級黨政干部閱讀。

作者簡介

張康之，江蘇銅山縣人，教育部長江學(xué)者特聘教授，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，受聘20多所大學(xué)兼職教授、客座教授或講座教授。出版著作及教材有《總體性與烏托邦》、《尋找公共行政的倫理視角》、《公共行政中的哲學(xué)與倫理》、《社會治理的歷史敘事》、《一般管理學(xué)原理》、《公共行政學(xué)》、《公共管理導(dǎo)論》、《公共管理倫理學(xué)》、《行政倫理學(xué)》、《行政倫理的觀念與視野》、《任務(wù)型組織研究》、《論倫理精神》等，發(fā)表文章400多篇，辦有“行政倫理學(xué)教學(xué)網(wǎng)站”(http：//www.xzglmet)。

書籍目錄

第1章  導(dǎo)論第2章  公共行政體系第3章  行政人員與公務(wù)員制度第4章  政府職能第5章  公共行政的運行機制第6章  公共行政的過程第7章  公共行政的保障第8章  政府績效管理第9章  政府危機管理第10章  電子政務(wù)第11章  行政改革的實踐第12章  公共行政(學(xué))的新理論參考文獻

章節(jié)摘錄

政府采購的特點主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：第一，采購資金的公共性。政府采購所需資金來自財政，而財政資金大部分來自于稅收，小部分來自政府提供公共服務(wù)收取的使用費和規(guī)費以及政府憑借信用原則發(fā)行公債取得的收入。第二，采購目標的非營利性。政府采購活動不以營利為目標，而是為各政府部門的日常活動提供所需的物品和服務(wù)，目的是服務(wù)于向公眾提供公共產(chǎn)品的需要。第三，采購行為的規(guī)范性。政府采購必須嚴格依法進行，要使用特定的采購方式，要遵循法定的采購程序，因而具有高度的規(guī)范性。第四，采購主體的特定性。政府采購主體是依靠財政資金運營的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。第五，采購活動的政策性。政府采購活動必須遵守相關(guān)政策的要求，體現(xiàn)政府的政策意圖，不能按采購人員的個人偏好行事。第六，采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。政府采購對象從總體上看只有貨物、服務(wù)和工程三類，實際上，它所涵蓋的具體內(nèi)容范圍之大難以描述。同時，政府采購的規(guī)模也非常龐大，從而對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響力。2.政府采購的原則和方式為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，保證政府采購目標的實現(xiàn)，政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。（1）公開透明原則。政府采購的公開透明原則是指有關(guān)采購的法律、政策、程序、活動都要公開，以便使每個有興趣的或已參與的供應(yīng)商都能獲得同等的信息。透明度高的采購法和采購程序可以提高政府采購活動的可預(yù)測性，有助于投標商準確估算風險和收益，做出理性的選擇，提出最有競爭力的價格。公開采購信息和采購過程，有助于加強監(jiān)督，防止暗箱操作，避免采購機構(gòu)及其上級主管做出隨意的或不正當?shù)男袨楹蜎Q定，從而增強潛在的投標商參與競投的信心，維護社會公眾的利益。

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