公共行政學

前言

經濟科學出版社邀我出面組織編寫一套公共管理學科領域的系列教材。經與有關同志商議，大家頗有信心和興趣。于是，欣然接受了這一不算輕松的任務。說起來，我們之所以樂于承擔這套系列教材的編寫任務，是頗有些緣由的。1996年和1998年，教育部先后調整了研究生和本科生專業(yè)目錄。其中的一個重大變化，就是管理學從經濟學中分離出來，成為一個獨立的學科門類。并且，在管理學門類項下，公共管理單設，同工商管理、農林經濟管理等并列作為一級學科而存在?？梢哉f，中國的公共管理學科，就是從那時起真正步入蓬勃發(fā)展軌道的。管理學和經濟學相分離，特別是公共管理作為一級學科單設之后，相關學科的學科建設與發(fā)展問題也隨之提上了議事日程。

內容概要

這是一部探索性教材。立足于全球化、后工業(yè)化的歷史背景，吸納了公共行政研究的最新成果，并對前沿性理論問題進行探討。在對公共行政體系、公共行政活動的內容、行政管理的方式方法等進行平面分析和描述的同時，注重引入歷史的向度，提供了多維視角和立體畫面。在介紹行政管理和公共行政的一般性知識的同時，注重啟發(fā)讀者對現(xiàn)實問題進行思考并形成科學認識。本書為多層面讀者所設計，既可作為本科和研究生的教材，也適合各級黨政干部閱讀。

作者簡介

張康之，江蘇銅山縣人，教育部長江學者特聘教授，南京大學政府管理學院教授，博士生導師，受聘20多所大學兼職教授、客座教授或講座教授。出版著作及教材有《總體性與烏托邦》、《尋找公共行政的倫理視角》、《公共行政中的哲學與倫理》、《社會治理的歷史敘事》、《一般管理學原理》、《公共行政學》、《公共管理導論》、《公共管理倫理學》、《行政倫理學》、《行政倫理的觀念與視野》、《任務型組織研究》、《論倫理精神》等，發(fā)表文章400多篇，辦有“行政倫理學教學網(wǎng)站”(http：//www.xzglmet)。

書籍目錄

第1章  導論第2章  公共行政體系第3章  行政人員與公務員制度第4章  政府職能第5章  公共行政的運行機制第6章  公共行政的過程第7章  公共行政的保障第8章  政府績效管理第9章  政府危機管理第10章  電子政務第11章  行政改革的實踐第12章  公共行政(學)的新理論參考文獻

章節(jié)摘錄

政府采購的特點主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：第一，采購資金的公共性。政府采購所需資金來自財政，而財政資金大部分來自于稅收，小部分來自政府提供公共服務收取的使用費和規(guī)費以及政府憑借信用原則發(fā)行公債取得的收入。第二，采購目標的非營利性。政府采購活動不以營利為目標，而是為各政府部門的日常活動提供所需的物品和服務，目的是服務于向公眾提供公共產品的需要。第三，采購行為的規(guī)范性。政府采購必須嚴格依法進行，要使用特定的采購方式，要遵循法定的采購程序，因而具有高度的規(guī)范性。第四，采購主體的特定性。政府采購主體是依靠財政資金運營的各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。第五，采購活動的政策性。政府采購活動必須遵守相關政策的要求，體現(xiàn)政府的政策意圖，不能按采購人員的個人偏好行事。第六，采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。政府采購對象從總體上看只有貨物、服務和工程三類，實際上，它所涵蓋的具體內容范圍之大難以描述。同時，政府采購的規(guī)模也非常龐大，從而對整個國民經濟產生巨大的影響力。2.政府采購的原則和方式為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，保證政府采購目標的實現(xiàn)，政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。（1）公開透明原則。政府采購的公開透明原則是指有關采購的法律、政策、程序、活動都要公開，以便使每個有興趣的或已參與的供應商都能獲得同等的信息。透明度高的采購法和采購程序可以提高政府采購活動的可預測性，有助于投標商準確估算風險和收益，做出理性的選擇，提出最有競爭力的價格。公開采購信息和采購過程，有助于加強監(jiān)督，防止暗箱操作，避免采購機構及其上級主管做出隨意的或不正當?shù)男袨楹蜎Q定，從而增強潛在的投標商參與競投的信心，維護社會公眾的利益。

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