公共財(cái)政政策的激勵(lì)相容機(jī)制

內(nèi)容概要

公共財(cái)政的理念將自利、互利和社會(huì)利益有機(jī)地結(jié)合起來，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)參與公共物品的提供。在提供公共物品過程中，中央政府和地方政府按照其不同層級(jí)的職責(zé)分工，組織和協(xié)調(diào)實(shí)施方案，通過政府與市場聯(lián)合提供、市場提供為主、政府直接提供為輔的方式，激勵(lì)私人部門參與公共服務(wù)。    公共財(cái)政激勵(lì)相容包括稅收激勵(lì)、公共支出激勵(lì)、完善制度體系這三項(xiàng)主要內(nèi)容。應(yīng)重塑政府機(jī)構(gòu)，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)改革的思路，由偏重機(jī)構(gòu)精簡向優(yōu)化功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善制度體系，對政府公務(wù)人員實(shí)施綜合激勵(lì)。

作者簡介

商慶軍，男，生于1968年12月。南開大學(xué)金融學(xué)學(xué)士，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院博士。主要研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信用、財(cái)政與公共管理、行政管理和銀行信貸。 
    已公開發(fā)表論文30余篇，其中，《美國“新經(jīng)濟(jì)”述評》、《全球化時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)體制國家的經(jīng)濟(jì)形態(tài)特點(diǎn)及借鑒》、《日本”泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》、《市場經(jīng)濟(jì)體制國家財(cái)政改革的多角度透視》、《政府治理理論與實(shí)踐的新發(fā)展》、《論地方政府政策與私人行為的激勵(lì)相容》、《圖書市場中的”劣品驅(qū)逐良品”現(xiàn)象剖析》等14篇發(fā)表于核心期刊。

書籍目錄

引言第一章  公共財(cái)政激勵(lì)相容理論解析  第一節(jié)  “政府失靈”與“市場失靈”的兩難困境    一、公共服務(wù)中“雙失靈”的困境    二、“雙失靈”是普遍存在的現(xiàn)象    三、解決“雙失靈”問題需要重塑行政理念  第二節(jié)  經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展對公共財(cái)政的影響    一、經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的綜合化與社會(huì)化趨勢    二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由主義發(fā)展脈絡(luò)    三、自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展對公共財(cái)政的影響  第三節(jié)  管理學(xué)和激勵(lì)理論的發(fā)展及借鑒    一、企業(yè)管理理論及管理要素的共通性    二、交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共財(cái)政行為的阻滯成本    三、激勵(lì)理論及對人的需要的關(guān)注    四、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共服務(wù)提供中的委托一代理問題  第四節(jié)  公共財(cái)政激勵(lì)相容機(jī)制    一、公共財(cái)政激勵(lì)的三個(gè)理由    二、公共財(cái)政激勵(lì)相容機(jī)制    三、公共財(cái)政激勵(lì)相客機(jī)制分析框架    四、公共財(cái)政激勵(lì)分類第二章  政府公共財(cái)政政策的市場化策略  第一節(jié)  財(cái)政分權(quán)及政府治理的發(fā)展    一、財(cái)政分權(quán)顯示地方政府的合理性    二、新公共管理理念引入公共財(cái)政政策    三、公共財(cái)政政策更多地表現(xiàn)為市場化取向    四、地方政府治理實(shí)踐的新發(fā)展  第二節(jié)  政府職能主要定位于公共服務(wù)    一、中央政府公共財(cái)政職能定位    二、地方政府公共財(cái)政職能定位    三、地方政府公共財(cái)政職能的主要方面  第三節(jié)  地方政府公共財(cái)政行為特征分析    一、地方政府公共財(cái)政行為的主要特征    二、地方政府公共財(cái)政行為的主要事項(xiàng)    三、地方政府公共財(cái)政行為分析  第四節(jié)  政府公共財(cái)政市場化策略    一、政府機(jī)構(gòu)作為“經(jīng)濟(jì)人”的特征    二、政府公共財(cái)政有限市場化策略定位第三章  公共財(cái)政的稅收激勵(lì)相容  第一節(jié)  稅收激勵(lì)理論分析框架    一、最適課稅論下的稅收激勵(lì)    二、公平課稅論下的稅收激勵(lì)    三、財(cái)政交換論下的稅收激勵(lì)  第二節(jié)  各國稅收激勵(lì)政策實(shí)踐概要    一、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和科技進(jìn)步的稅收激勵(lì)措施    二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的稅收激勵(lì)措施    三、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收激勵(lì)措施    四、農(nóng)業(yè)稅收激勵(lì)措施    五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的稅收激勵(lì)措施    六、維護(hù)社會(huì)公平的稅收激勵(lì)措施  第三節(jié)  公共財(cái)政中的稅收激勵(lì)措施    一、各國稅收激勵(lì)實(shí)踐的借鑒    二、稅收激勵(lì)的基本前提與總體把握    三、稅收激勵(lì)的含義及實(shí)質(zhì)    四、稅收激勵(lì)方向和領(lǐng)域    五、稅收激勵(lì)方法  第四節(jié)  稅收激勵(lì)效應(yīng)理論與實(shí)證分析    一、稅收激勵(lì)效應(yīng)理論分析    二、稅收激勵(lì)效應(yīng)實(shí)證分析  第五節(jié)  建立激勵(lì)型稅收體制    一、稅制改革的衡量標(biāo)準(zhǔn)    二、稅制改革的目標(biāo)是建立激勵(lì)型稅制    三、注意稅收協(xié)調(diào)    四、重點(diǎn)稅制改革措施第四章  公共支出激勵(lì)相容  第一節(jié)  促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧與建設(shè)“和諧社會(huì)”    一、經(jīng)濟(jì)和諧是“和諧社會(huì)”的主要內(nèi)容和重要支撐    二、特定時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾  第二節(jié)  市場經(jīng)濟(jì)國家公共支出改革主要趨勢    一、從財(cái)政改革的總體原則看，為提高財(cái)政資金使用績效進(jìn)行財(cái)政改革    二、從財(cái)政決策過程中參與者的廣泛程度看，財(cái)政改革極大地?cái)U(kuò)大了社會(huì)公眾參與的范圍和程度，從而促進(jìn)了民主化決策過程    三、從財(cái)政關(guān)系的產(chǎn)權(quán)維度看，財(cái)政改革將使財(cái)政關(guān)系更為清晰，進(jìn)一步走上公共財(cái)政的道路    四、從財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制方面看，國家宏觀調(diào)控政策有效發(fā)揮作用需要穩(wěn)定的預(yù)期，財(cái)政改革有利于社會(huì)公眾形成更加確定的預(yù)期    五、從日益強(qiáng)化的財(cái)政職能看，財(cái)政改革為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了更為廣闊的支撐框架    六、從財(cái)政改革的實(shí)施時(shí)機(jī)選擇看，財(cái)政改革的方向、實(shí)施受到一系列外部條件的約束    七、從財(cái)政改革的實(shí)施主體看，財(cái)政改革在不同國情的國家特別是在小國開放經(jīng)濟(jì)與大國經(jīng)濟(jì)間的選擇不同    八、從財(cái)政改革的配套政策看，財(cái)政改革需要一系列改革措施配合  第三節(jié)  公共支出激勵(lì)領(lǐng)域和方法    一、公共支出激勵(lì)的主要領(lǐng)域和內(nèi)容    二、公共支出激勵(lì)主要方法  第四節(jié)  公共支出激勵(lì)效應(yīng)分析    一、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)的效應(yīng)分析    二、經(jīng)常性支出或資本支出的效應(yīng)分析    三、公共支出應(yīng)用于提供公共物品的效應(yīng)分析    四、公共支出運(yùn)用于城鄉(xiāng)的效應(yīng)分析    五、每項(xiàng)公共支出項(xiàng)目的效應(yīng)分析  第五節(jié)  激勵(lì)型公共支出體制的建立    一、公共支出體制分析框架    二、我國公共支出體制現(xiàn)狀    三、建立激勵(lì)型公共支出體制第五章  政府公共行政的重塑  第一節(jié)  重塑政府職能定位    一、可交易市場是公共行政邊界    二、重塑政府職能定位和行政理念    三、重塑政府行政科學(xué)性  第二節(jié)  重塑政府機(jī)構(gòu)    一、由精簡機(jī)構(gòu)向優(yōu)化職能轉(zhuǎn)變    二、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)化原則    三、不同層級(jí)政府功能配備    四、劃小行政區(qū)域，建立扁平化行政管理體系    五、政府權(quán)力的結(jié)構(gòu)化分配  第三節(jié)  重塑制度體系    一、創(chuàng)造可競爭市場    二、促進(jìn)制度的有效供給    三、清晰界定產(chǎn)權(quán)    四、矯正市場失靈    五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境    六、優(yōu)化行政策略  第四節(jié)  重塑社會(huì)激勵(lì)機(jī)制    一、經(jīng)濟(jì)主體行為選擇多目標(biāo)現(xiàn)象    二、機(jī)會(huì)主義過度發(fā)展的根源    三、公共財(cái)政的社會(huì)激勵(lì)  第五節(jié)  重塑政府內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制    一、根據(jù)公務(wù)人員特征確定激勵(lì)重點(diǎn)    二、重塑政府內(nèi)部激勵(lì)的主要原則    三、重塑政府內(nèi)部激勵(lì)的綜合措施    四、懲治公務(wù)人員腐敗行為結(jié)論參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

以美國為例，其地方政府層級(jí)設(shè)置及功能在歷史上經(jīng)歷了很大的變化。一是從法律上看，作為聯(lián)邦制國家，其政府劃分為三級(jí)，即聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。但是地方政府與州政府之間的關(guān)系，同聯(lián)邦政府與州政府之間的關(guān)系并不相同，因?yàn)榈胤秸诜缮鲜菑膶儆谥菡?，地方政府與州政府是一體的，這就是所謂的“狄龍規(guī)則”（Dillon's Rule），即美國各州下設(shè)的市，僅僅是州的創(chuàng)造物，僅擁有州賦予它們的權(quán)力，州可以剝奪、修改和收回這些權(quán)力。這源于裁決的案例被聯(lián)邦最高法院兩次確認(rèn)，從而使其成為占主導(dǎo)地位的關(guān)于美國的州與地方政府關(guān)系的法律規(guī)則。二是從歷史發(fā)展上看，地方政府的作用也經(jīng)歷了很大變化。第一階段在美國建國早期，州政府權(quán)力很大，甚至威脅到聯(lián)邦政府的生存，國會(huì)沒有真正的權(quán)力行使其有限的職能，聯(lián)邦政府缺乏自己的征收機(jī)構(gòu)和自有收入，而其經(jīng)費(fèi)是由州政府來分?jǐn)偟摹５诙A段起始于1789年新憲法生效，從法律上改變了聯(lián)邦政府職能過弱這一狀況，聯(lián)邦政府擁有了征稅、償債、國防、改進(jìn)社會(huì)福利的權(quán)力，意味著在所有的稅收領(lǐng)域，聯(lián)邦政府都與地方政府重新進(jìn)行了權(quán)力分享。第三階段是美國領(lǐng)土不斷擴(kuò)大，到內(nèi)戰(zhàn)之前，在近60年的時(shí)間里，各州的權(quán)力不斷膨脹，并最終導(dǎo)致了戰(zhàn)爭的爆發(fā)。第四階段是內(nèi)戰(zhàn)后相當(dāng)長的時(shí)期里，聯(lián)邦政府的權(quán)威得到進(jìn)一步確立，州政府的權(quán)力受到限制，但聯(lián)邦政府支出比重仍然不高。第五階段在“大蕭條”之后，暴露出州政府和地方政府都難以有效承擔(dān)起對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職責(zé)，財(cái)政能力不足，支持力度不夠，反應(yīng)不夠快捷。而全社會(huì)性的救濟(jì)和保障、公共工程等事業(yè)，都由聯(lián)邦政府來承擔(dān)，并且隨著傳統(tǒng)的平衡預(yù)算觀念的改變，也擴(kuò)大了政府依靠國債籌集資金的能力，這就從根本上改變了中央與地方間的財(cái)政分配關(guān)系。這從地方政府地位的立法方面也有體現(xiàn)，在20世紀(jì)30年代，最高法院界定聯(lián)邦政府與地方政府職能、防止聯(lián)邦政府與地方政府職能糾紛時(shí)，接受了普遍性社會(huì)福利條款，對聯(lián)邦支出的數(shù)量和目的不再施加任何限制，也不愿意就政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管制進(jìn)行限制。其后經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后美國政府規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大過程，聯(lián)邦政府進(jìn)一步擴(kuò)張而州和地方政府規(guī)模進(jìn)一步相對收縮。

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《公共財(cái)政政策的激勵(lì)相容機(jī)制》是由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的。

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