管制與均衡

前言

　　作為法律規(guī)制工具的經(jīng)濟(jì)行政法，不僅具有政治和法律層面的“懲罰、教育、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和指引”作用，而且還規(guī)定了國(guó)家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、公共利益與私人利益之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)行政法所涉及的經(jīng)濟(jì)行政領(lǐng)域內(nèi)不同層次主體間的利益關(guān)系問(wèn)題，成為促進(jìn)中國(guó)社會(huì)和諧，預(yù)防、控制及化解利益沖突的手段。我十分高興陳桂生同志能從制度分析的角度出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)行政法問(wèn)題，進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究?！　￡惞鹕敬髮W(xué)本科學(xué)的是經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)，本科留校后一直從事相關(guān)教學(xué)科研工作，碩士學(xué)習(xí)階段攻讀馬克思主義理論，畢業(yè)后又致力于行政管理和法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，博士學(xué)習(xí)階段則主要研習(xí)了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論。他好讀書(shū)，肯鉆研，重視收集與積累資料，涉獵方面也較為廣泛，在業(yè)務(wù)上有其跨學(xué)科探索的特點(diǎn)，這點(diǎn)值得稱(chēng)贊?！　∥覈?guó)經(jīng)濟(jì)行政法是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)產(chǎn)物”，它體現(xiàn)著政府管制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合作努力，其調(diào)整內(nèi)容屬于公權(quán)力與私權(quán)利間的利益關(guān)系范疇。《管制與均衡：中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法的制度分析》一書(shū)以平衡公共利益與私人利益為出發(fā)點(diǎn)，理論結(jié)合實(shí)際，主要圍繞經(jīng)濟(jì)行政法的法制過(guò)程、演變過(guò)程和內(nèi)在政治——經(jīng)濟(jì)屬性，就經(jīng)濟(jì)行政法利益關(guān)系的界定、性質(zhì)、現(xiàn)狀、原因，平衡不同層次利益關(guān)系的邏輯、思路、對(duì)策等問(wèn)題作了體系性的論述。全書(shū)引用材料翔實(shí)，在描述經(jīng)濟(jì)行政法的管制屬性的基礎(chǔ)上，討論了經(jīng)濟(jì)行政法的法律過(guò)程及其經(jīng)濟(jì)過(guò)程，提出了平衡公益與私益、政府與市場(chǎng)間利益關(guān)系的原則和長(zhǎng)效機(jī)制，探討了一些跨學(xué)科的學(xué)術(shù)問(wèn)題，具有很好的理論價(jià)值。

內(nèi)容概要

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入世貿(mào)組織為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展提供了巨大推力。作為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)產(chǎn)物”的經(jīng)濟(jì)行政法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，理論上，經(jīng)濟(jì)行政法律制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后才逐步發(fā)展起來(lái)的。不可否認(rèn)，由于法律自身的內(nèi)在缺陷和特定轉(zhuǎn)型時(shí)期的環(huán)境所限，我國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法律制度在其演進(jìn)歷程中確實(shí)存在一些不容忽視的問(wèn)題。與此同時(shí)，“良法之治”要求經(jīng)濟(jì)行政法必須及時(shí)回應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)的需求變化。這就需要我們對(duì)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法進(jìn)行全面解析，調(diào)適現(xiàn)有理念、體制及其運(yùn)行方式。因而，客觀描述當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法的進(jìn)展與不足、對(duì)問(wèn)題進(jìn)行因果分析，從而提出一些制度變遷意義上的改進(jìn)措施，是亟待解決的課題之一。正是基于這樣的背景，本選題希望在經(jīng)濟(jì)行政法領(lǐng)域內(nèi)作出某點(diǎn)探索，試圖在行政法學(xué)研究者的概念法學(xué)的研究基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)行政法的制度績(jī)數(shù)以及公權(quán)力與私權(quán)利之間的利益平衡關(guān)系進(jìn)行研究。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論一、問(wèn)題提出及研究意義二、研究文獻(xiàn)綜述三、研究設(shè)計(jì)第一章 中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法研究的一般理論第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)行政法的理論定位一、經(jīng)濟(jì)行政法的基本內(nèi)涵二、經(jīng)濟(jì)行政法的構(gòu)成三、經(jīng)濟(jì)行政法的制度功能第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)行政法的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角一、新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的基本出發(fā)點(diǎn)二、新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的經(jīng)濟(jì)行政法三、經(jīng)濟(jì)行政法的管制均衡第二章 中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法的法制過(guò)程解讀第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)行政立法的均衡分析一、經(jīng)濟(jì)行政立法與利益關(guān)系的運(yùn)動(dòng)二、經(jīng)濟(jì)行政立法供求均衡三、經(jīng)濟(jì)行政法的制度結(jié)構(gòu)均衡與利益平衡第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法過(guò)程中的利益主體一、經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法的多元利益關(guān)系二、經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法供給分析三、經(jīng)濟(jì)行政守法主體的執(zhí)法需求分析四、經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法均衡第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督與救濟(jì)的利益功能一、行政復(fù)議的成本與收益二、監(jiān)督行政的利益平衡與協(xié)調(diào)三、行政救濟(jì)的利益補(bǔ)救與博弈第三章 當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法變遷路徑第一節(jié) 當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法制度變遷的簡(jiǎn)單回顧一、從行政法到經(jīng)濟(jì)行政法二、經(jīng)濟(jì)行政法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果第二節(jié) 當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法變遷的動(dòng)力一、市場(chǎng)進(jìn)程的要求二、法治發(fā)展的需要三、善治治理的驅(qū)動(dòng)第四章 經(jīng)濟(jì)行政管制分析：宏觀調(diào)控法第一節(jié) 我國(guó)宏觀調(diào)控法律的現(xiàn)狀一、我國(guó)宏觀調(diào)控法的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展二、我國(guó)宏觀調(diào)控法存在的問(wèn)題第二節(jié) 我國(guó)宏觀調(diào)控法管制失衡的表現(xiàn)一、計(jì)劃法缺乏整體性和系統(tǒng)性二、財(cái)稅法的私益自治程度較低三、金融法的監(jiān)管作用尚待加強(qiáng)第三節(jié) 我國(guó)宏觀調(diào)控法管制失衡的歸因分析一、來(lái)自環(huán)境的消極制約二、立法供求失衡三、立法者的自利動(dòng)機(jī)四、宏觀調(diào)控執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制不完善第五章 經(jīng)濟(jì)行政管制分析：市場(chǎng)規(guī)制法第一節(jié) 我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制法的現(xiàn)狀一、我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制法取得的進(jìn)展二、我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制法存在的問(wèn)題第二節(jié) 我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制法的管制績(jī)效分析一、反壟斷法與市場(chǎng)秩序規(guī)范二、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與利益表達(dá)機(jī)制三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法與利益維護(hù)功能第三節(jié) 我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制法管制失衡的歸因分析一、市場(chǎng)規(guī)制立法層面二、市場(chǎng)規(guī)制執(zhí)行層面三、市場(chǎng)規(guī)制監(jiān)督層面第六章 中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法改進(jìn)的思路第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法律制度均衡的制度安排一、轉(zhuǎn)變立法理念二、規(guī)范立法主體三、對(duì)接國(guó)際慣例第二節(jié) 提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法的制度績(jī)效一、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)行政立法效益二、改革經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法機(jī)制三、完善經(jīng)濟(jì)行政的監(jiān)督救濟(jì)功能第三節(jié) 增加平衡公共利益與私人利益的制度安排一、公共利益與私人利益平衡的原則要求二、公共利益與私人利益平衡的制度設(shè)計(jì)結(jié)語(yǔ)：回顧與展望主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一是社會(huì)事實(shí)。特定社會(huì)事實(shí)往往成為催生經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)產(chǎn)生的原動(dòng)力。例如2003年“非典”病毒在中國(guó)的肆虐嚴(yán)重影響了某些地區(qū)和行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，為此，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2003年5月11日出臺(tái)了對(duì)受“非典”影響非常嚴(yán)重的民航、餐飲、旅店、出租等行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。此前廣東、北京、山西等疫情重災(zāi)區(qū)也制定了類(lèi)似的稅收減免政策。顯然，社會(huì)事實(shí)所引起的這種稅收領(lǐng)域內(nèi)的變化將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)行政法律的修訂?！　〉诙墙?jīng)濟(jì)事實(shí)。在馬克思主義看來(lái)，作為上層建筑的經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)的產(chǎn)生與變遷同樣離不開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化。如我國(guó)人大常委會(huì)相繼在2000年8月和2001年10月對(duì)《專(zhuān)利法》和《商標(biāo)法》進(jìn)行了修改，取消了專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的裁決行為為終局性行政決定的規(guī)定。這大大縮小了我國(guó)行政終局仲裁的范圍，一定程度上拓寬了現(xiàn)行行政訴訟的范圍，有利于行政權(quán)力的監(jiān)督和市場(chǎng)權(quán)利的保護(hù)。此外，我國(guó)人世后所頒布的《反傾銷(xiāo)條例》和《反補(bǔ)貼條例》等外貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)也是在世貿(mào)組織這一經(jīng)濟(jì)事實(shí)下的法律應(yīng)對(duì)?！　〉谌堑赖掠^念。正如博登海默所指出，法律規(guī)范的目的“在于強(qiáng)化和確使人們對(duì)一個(gè)健全的社會(huì)所必不可少的道德規(guī)則的遵守”②。也就是說(shuō)，法律規(guī)范必須和社會(huì)道德觀念保持協(xié)調(diào)，否則，要么法律規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于道德觀念，要么就會(huì)出現(xiàn)法律缺位的情況。作為行為規(guī)范，經(jīng)濟(jì)行政法與道德一樣在客觀上都是指導(dǎo)人們行為的工具，在功能上也是一致的。如某些經(jīng)濟(jì)行政法在做出禁止性規(guī)定的同時(shí)，也提倡類(lèi)似如“企業(yè)自律”的道德教化式的法律規(guī)范。　　第四是科學(xué)技術(shù)?？萍嫉陌l(fā)展大大拓寬了經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整范圍，也迅速催生了大量的經(jīng)濟(jì)行政法。如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，極大地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它不僅從根本上改變了人們的生活方式和社會(huì)組織形式，而且對(duì)政府的行政管理活動(dòng)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”這一新利益領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系，國(guó)務(wù)院近年來(lái)連續(xù)頒布了諸如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等行政法規(guī)來(lái)回應(yīng)不同利益主體的訴求。

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