中國公共支出管理與改革

前言

資源的合理配置及其有效利用，是一個(gè)國家、政府和公眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)。公共支出體系的建立即源于此。作為國家財(cái)政的一個(gè)重要方面，公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)反映了政府活動的范圍和內(nèi)容，公共支出的管理與運(yùn)用成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)基本手段，關(guān)系到各級政府、眾多部門或機(jī)構(gòu)、廣大民眾的切身利益，其“牽一發(fā)而動全身”的重要地位使其成為一項(xiàng)異乎尋常的系統(tǒng)工程。但在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定、管理模式與技術(shù)變革、政治格局變遷、自然災(zāi)害等諸多因素都會對公共支出及其管理產(chǎn)生深刻的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)了公共支出管理的復(fù)雜性和困難度。因此，如何正確認(rèn)識公共支出以及如何管好、用好公共支出資金，是一個(gè)永恒的話題。新中國成立60年以來，與共和國發(fā)展同步，我國公共支出管理走過了一條極不平凡的道路。尤其是1998年建立公共財(cái)政的目標(biāo)確立之后，公共支出管理與改革成為財(cái)政改革與發(fā)展的重中之重。公共支出的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)開始發(fā)生顯著變化，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“大包大攬”的傳統(tǒng)做法，初步建成了以部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付、“收支兩條線”管理為核心的公共支出管理制度框架。公共支出的公共性、公平性、公開性、規(guī)范性、效益性等特征曰益顯著，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為社會主義事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面做出了重大貢獻(xiàn)。

內(nèi)容概要

本書系統(tǒng)研究了公共支出管理與改革中一系列重大現(xiàn)實(shí)問題。闡述公共支出管理的理論體系，梳理進(jìn)一步改革財(cái)政預(yù)算管理的思路，論述公共支出管理的技術(shù)基礎(chǔ)和構(gòu)建公共支出高效運(yùn)行的保障機(jī)制。

書籍目錄

導(dǎo)論 公共支出管理的責(zé)任與使命 第1章 公共支出管理概述   1.1 公共支出的基本特性與管理難題   1.2 公共支出管理的背景與目標(biāo)   1.3 公共支出管理的制度框架   1.4 公共支出管理的技術(shù)基礎(chǔ)   1.5 公共支出管理職責(zé)的分工與協(xié)作 第2章 政府收支分類與改   2.1 政府收支分類的含義和原則   2.2 政府收支分類的方法   2.3 我國的政府收支分類改革 第3章 部門預(yù)算管理與改革   3.1 我國部門預(yù)算改革回顧   3.2 我國部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析   3.3 完善我國部門預(yù)算改革的基本方向 第4章 國庫管理與改革   4.1 市場經(jīng)濟(jì)體系下國庫的職能和制度   4.2 我國國庫集中收付制度改革回顧   4.3 進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革   4.4 從國庫集中收付到國庫現(xiàn)金管理 第5章 政府采購管理與改革   5.1 政府采購制度的理論與實(shí)踐   5.2 我國政府采購管理改革的成效與問題   5.3 推進(jìn)我國政府采購管理改革與發(fā)展 第6章 社會保障預(yù)算管理與改革   6.1 社會保障預(yù)算管理理論與經(jīng)驗(yàn)   6.2 我國社會保障預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析   6.3 完善我國社會保障預(yù)算管理的構(gòu)想 第7章 國有資本預(yù)算管理與改革   7.1 國有資本與公共財(cái)政管理   7.2 我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算   7.3 我國行政事業(yè)性資產(chǎn)預(yù)算管理的理論與改革 第8章 國債管理與改革   8.1 國債管理的含義及制度   8.2 我國國內(nèi)債務(wù)管理制度改革   8.3 政府外債管理制度改革 第9章 政府會計(jì)管理與改革   9.1 政府會計(jì)的功能與模式   9.2 政府會計(jì)改革的國際經(jīng)驗(yàn)   9.3 我國政府會計(jì)改革   9.4 我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的構(gòu)建 第10章 公共支出的信息化管理與改革   10.1 信息技術(shù)與財(cái)政信息化   10.2 支撐公共支出管理的信息化建設(shè)框架   10.3 我國財(cái)政信息化建設(shè)的進(jìn)展與進(jìn)一步完善 第11章 公共支出的績效管理與改革   11.1 公共支出績效與評價(jià)管理原理   11.2 公共支出績效評價(jià)體系的設(shè)計(jì)   11.3 我國公共支出績效管理的改革 第12章 公共支出的監(jiān)督管理與改革   12.1 公共支出監(jiān)督管理的理論基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)借鑒   12.2 我國公共支出監(jiān)督管理的實(shí)踐   12.3 我國公共支出監(jiān)督管理的改革與完善 第13章 公共支出責(zé)任分配及管理體制優(yōu)化   13.1 公共支出的責(zé)任分配與管理體制安排   13.2 我國公共支出管理體制的現(xiàn)狀剖析   13.3 我國公共支出管理體制的改革與優(yōu)化 結(jié)語 公共支出管理改革的戰(zhàn)略與重點(diǎn)   一、國外公共支出管理改革的經(jīng)驗(yàn)與借鑒   二、我國公共支出管理改革的戰(zhàn)略選擇   三、我國公共支出管理改革的重點(diǎn) 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

插圖：1993年11月，中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在此之前的改革基本上是沿著“放權(quán)讓利”的思路進(jìn)行的，如利潤分成、利改稅、承包經(jīng)營等，都未能觸及深層次的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資產(chǎn)收益分配關(guān)系，致使長期困擾國有企業(yè)的政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營自主權(quán)不落實(shí)、自我約束及激勵(lì)機(jī)制不健全等問題始終得不到解決。而一旦涉及國有產(chǎn)權(quán)制度改革，則有必要正面確定以產(chǎn)權(quán)清晰為基本前提的現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣才能在理論上和實(shí)踐上適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)關(guān)于企業(yè)改革的客觀要求。1994年在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，選擇了100家國有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容包括：完善企業(yè)的法人制度，使企業(yè)成為真正獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體；確定企業(yè)國有資本投資主體，履行國有資本出資者職能；規(guī)范企業(yè)的組織形式，即將試點(diǎn)企業(yè)改組為國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司；建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，有效行使決策、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)；改革企業(yè)勞動人事工資制度，實(shí)行全員勞動合同制，企業(yè)可自主決定工資水平及分配方式；健全企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度等。1996年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)已遍及全國，達(dá)2343家。1999年黨的十五屆四中全會進(jìn)一步明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，同年12月成立了中央企業(yè)工委。2000年3月，國務(wù)院發(fā)布《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，建立中央企業(yè)外派監(jiān)事會制度，強(qiáng)化國有企業(yè)外部監(jiān)督。對國有企業(yè)進(jìn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度改革正朝著規(guī)范化方向發(fā)展。

后記

自1983年大學(xué)畢業(yè)，我在財(cái)政部工作了26年。不僅目睹了祖國昌盛的歷史進(jìn)程，而且親歷了改革開放的發(fā)展過程。2009年11月，由于工作需要，我離開財(cái)政部走上了新的工作崗位?！皡s顧所來徑，蒼蒼橫翠微”，要離開用人生最美好時(shí)光為之奮斗的事業(yè)，不免戀戀不舍，難以忘懷在財(cái)政部工作的朝朝夕夕?；叵胱约簭霓r(nóng)村走出來，在黨的培養(yǎng)教育下逐步成長，不禁感慨萬千。是良知和本性給予我不斷前進(jìn)的動力。從小在農(nóng)村長大，高中畢業(yè)后上山下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)三年，又到工廠務(wù)工三年，是改革開放和黨的好政策給了我考上大學(xué)的機(jī)會。年少時(shí)艱辛生活的磨煉，使我比較了解民生的疾苦，體味生活的酸甜苦辣。古人云：政之所興，在順民心。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在回答網(wǎng)友的問題時(shí)說道：“如果說把做大社會財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’看做是政府的責(zé)任，那么，分好社會財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’，那就是政府的良知”。我常想，財(cái)政資金來之不易，是人民的血汗積累，我們必須為民理好財(cái)、管好財(cái)——這是我工作的動力。是與財(cái)政的不解之緣給予我做好工作的堅(jiān)強(qiáng)支撐。1979年我考入廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系財(cái)政金融專業(yè)，1983年到財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所工作、學(xué)習(xí)，1990年跟隨廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)泰斗鄧子基教授攻讀財(cái)政專業(yè)博士學(xué)位。是黨的多年培養(yǎng)，使我在財(cái)政部工作期間經(jīng)歷了財(cái)政科學(xué)研究所、地方司、預(yù)算司、國庫司和辦公廳等多個(gè)司局、多個(gè)崗位的鍛煉，參與了許多重大政策的制定。在許多工作崗位上，通過工作實(shí)踐、撰寫學(xué)術(shù)論文、國內(nèi)外調(diào)研和考察報(bào)告及翻譯專業(yè)著作等形式，我以參與者的筆觸和思考記錄了我國財(cái)政改革與發(fā)展的軌跡。

編輯推薦

《中國公共支出管理與改革》既是從事財(cái)政工作26年的梳理和記憶，也是表達(dá)對財(cái)政改革目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的期盼。作為國家財(cái)政的一個(gè)重要方面，公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)反映了政府活動的范圍和內(nèi)容，公共支出的管理和運(yùn)用成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本手段，關(guān)系到各級政府、眾多部門或機(jī)構(gòu)、廣大民眾的切身利益。

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