社會(huì)保障學(xué)

內(nèi)容概要

　　本書是財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)劃教材，由財(cái)政部教材編審委員會(huì)組織編寫、修訂并審定，作為全國高等院校應(yīng)用型系列教材。社會(huì)保障制度是隨著生產(chǎn)的社會(huì)化與市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成產(chǎn)生和發(fā)展起來的，現(xiàn)代社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)80年代的德國，發(fā)展于20世紀(jì)30年代的美國，完善于第二次世界大戰(zhàn)后的西方發(fā)達(dá)國家和新興市場經(jīng)濟(jì)國家。由于社會(huì)保障對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的重要作用，當(dāng)今世界所有現(xiàn)代化國家都把建立和完善社會(huì)保障制度作為國家的一項(xiàng)基本國策?！　∥覀凕h和政府高度重視社會(huì)保障制度的建立和完善，溫家寶總理在歷年的政府工作報(bào)告中都著重講到民生問題，在2010年的政府工作報(bào)告中，他將著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步作為今后政府的一大任務(wù)，他指出：改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。他在報(bào)告中幾乎涉及社會(huì)保障的各個(gè)方面：千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，這是保障和改善民生的頭等大事；加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活；切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益；還涉及工傷、殘疾人福利、住房建設(shè)以及收入分配等社會(huì)廣泛關(guān)注的民生問題。　　社會(huì)保障學(xué)作為新興學(xué)科，它是一門研究人類社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。它通過研究人類社會(huì)保障活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體，社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展、功能與原則、體系與內(nèi)容、原理與運(yùn)行，研究社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，揭示人類社會(huì)保障活動(dòng)和社會(huì)保障制度的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)保障制度和社會(huì)保障管理的法制化和規(guī)范化。

書籍目錄

第一章　緒論　【導(dǎo)入案例】　第一節(jié)　社會(huì)保障的界定　第二節(jié)　社會(huì)保障的功能及意義　本章小結(jié)　思考題　思考案例　應(yīng)用訓(xùn)練第二章　社會(huì)保障制度的演進(jìn)　【導(dǎo)入案例】  　第一節(jié)　社會(huì)保障的產(chǎn)生及發(fā)展　第二節(jié)　西方國家社會(huì)保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與改革趨勢　第三節(jié)　新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展　本章小結(jié)　思考題　思考案例第三章　社會(huì)保障的體系與模式　【導(dǎo)入案例】  　第一節(jié)　社會(huì)保障體系概述　第二節(jié)　社會(huì)保障體系內(nèi)容　第三節(jié)　社會(huì)保障的模式　本章小結(jié)　思考題　思考案例第四章　社會(huì)保障水平　【導(dǎo)入案例】    第一節(jié)　社會(huì)保障水平概述  第二節(jié)　衡量社會(huì)保障適度水平的指標(biāo)  第三節(jié)　中國社會(huì)保障水平  本章　小結(jié)  思考題  思考案例  應(yīng)用訓(xùn)練第五章　社會(huì)保障基金及管理　【導(dǎo)入案例】  　第一節(jié)　社會(huì)保障基金概述　第二節(jié)　社會(huì)保障基金的籌集　第三節(jié)　社會(huì)保障基金的給付　第四節(jié)　社會(huì)保障基金的運(yùn)營方式　第五節(jié)　社會(huì)保障基金的管理　本章小結(jié)_　思考題　思考案例第六章　養(yǎng)老保險(xiǎn)　【導(dǎo)入案例】  　第一節(jié)　養(yǎng)老保險(xiǎn)概述　第二節(jié)　養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本類型　第三節(jié)　養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集與給付　第四節(jié)　我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和改革　第五節(jié)　我國農(nóng)村養(yǎng)老保障　本章小結(jié)　思考題　思考案例　應(yīng)用訓(xùn)練第七章　醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)　【導(dǎo)入案例】　第一節(jié)　醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)概述　第二節(jié)　國際醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革趨勢　第三節(jié)　中國醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和改革　本章小結(jié)　思考題　思考案例第八章　　失業(yè)保險(xiǎn)第九章　　工傷保險(xiǎn)第十章　　社會(huì)求助第十一章　　社會(huì)福利參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　陷入生活困境的社會(huì)成員才有資格享受救助。第四，救助程序法定性。社會(huì)救助對(duì)象必須履行一系列法定的程序方能獲得社會(huì)救助的待遇。第五，手段多樣性。既可以采用實(shí)物救助，也可以利用現(xiàn)金救助；既有臨時(shí)應(yīng)急救助，又有長期固定救助；既有政府救助，又有民間救助?！　∩鐣?huì)救助在社會(huì)保障體系中屬于最低層次的社會(huì)保障事業(yè)，或者說是屬于最低限度的社會(huì)保障，是社會(huì)救助的目標(biāo)決定的。由于社會(huì)救助的目標(biāo)在于保障公民享有最低生活水平，因此，凡屬生活水平等于或低于一個(gè)國家的法定最低生活水平線（貧困線）的個(gè)人和家庭，才被列入社會(huì)救助對(duì)象。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中，這類保險(xiǎn)救助對(duì)象的數(shù)量不多，而且還有減少的趨向。因此，社會(huì)救助，在發(fā)展中國家和地區(qū)才具有一定的規(guī)模和影響。但是不論在什么國家，或救助標(biāo)準(zhǔn)確定的高還是低，從根本上講，畢竟它是對(duì)失去生活來源、遭受不幸和貧困的一種保證最低生活水平的救助，在社會(huì)保險(xiǎn)體系中，居于實(shí)現(xiàn)其最低綱領(lǐng)和目標(biāo)的重要地位?！　∵@個(gè)問題我們從社會(huì)救助的對(duì)象、目標(biāo)等方面來考察：　　社會(huì)救助的對(duì)象是社會(huì)成員中的一個(gè)特殊弱勢群體。他們沒有或者喪失了勞動(dòng)能力（如孤兒、孤苦老人、殘疾人等）而沒有收入、或者有勞動(dòng)能力但由于各種原因（如自然災(zāi)害、意外事故或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因）而一時(shí)或相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)減少或喪失了收入，是社會(huì)保險(xiǎn)不能或不能完全保障的貧困人群，他們連起碼的最低生活水平都不能維持?！　∩鐣?huì)救助的目標(biāo)是幫助貧困人群等維持最低生活水平，其標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)的要求。因此，社會(huì)救助也是社會(huì)保障體系中最低層次的保障措施，是保障社會(huì)成員安全的“最后一道防線”?！　∵M(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，因貧困人口減少和其他社會(huì)保障系統(tǒng)的建立，盡管社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位較歷史上有所下降，但因其肩負(fù)著解決特別弱勢的社會(huì)成員的基本生存權(quán)利保障問題的重任，從而仍然占有不可替代的基礎(chǔ)地位。其重要性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，社會(huì)救助是最先形成的、歷史最悠久的社會(huì)保障形式，各國的社會(huì)保障制度均是在原來社會(huì)救助措施的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來的。盡管在多數(shù)國家的社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利已經(jīng)成為最重要的社會(huì)保障形式，但社會(huì)救助依然并且會(huì)長久存在，因?yàn)樨毨КF(xiàn)象將會(huì)長久存在，孤、寡、殘等需要幫助的弱勢群體也會(huì)長久存在，各種災(zāi)害事故更是不可完全避免，因此，社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中的基礎(chǔ)地位將不會(huì)改變。第二，社會(huì)救助是保證社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。盡管社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)安全設(shè)置了一道防線，但仍會(huì)有一部分人因保障不足而生活困難。比如，一部分失業(yè)者在失業(yè)保險(xiǎn)金給付期滿后仍未找到工作而生活陷入極端困境，就需要通過社會(huì)救助向他們提供幫助，特別是在社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不廣時(shí)，社會(huì)救助更是不可或缺的。

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