社會保障學

內(nèi)容概要

　　本書是財政部統(tǒng)一規(guī)劃教材，由財政部教材編審委員會組織編寫、修訂并審定，作為全國高等院校應用型系列教材。社會保障制度是隨著生產(chǎn)的社會化與市場經(jīng)濟的逐步形成產(chǎn)生和發(fā)展起來的，現(xiàn)代社會保障制度起源于19世紀80年代的德國，發(fā)展于20世紀30年代的美國，完善于第二次世界大戰(zhàn)后的西方發(fā)達國家和新興市場經(jīng)濟國家。由于社會保障對發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的重要作用，當今世界所有現(xiàn)代化國家都把建立和完善社會保障制度作為國家的一項基本國策?！　∥覀凕h和政府高度重視社會保障制度的建立和完善，溫家寶總理在歷年的政府工作報告中都著重講到民生問題，在2010年的政府工作報告中，他將著力保障和改善民生，促進社會和諧進步作為今后政府的一大任務，他指出：改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。他在報告中幾乎涉及社會保障的各個方面：千方百計擴大就業(yè)，這是保障和改善民生的頭等大事；加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活；切實保護好婦女和未成年人權(quán)益；還涉及工傷、殘疾人福利、住房建設以及收入分配等社會廣泛關(guān)注的民生問題?！　∩鐣Ｕ蠈W作為新興學科，它是一門研究人類社會保障實踐活動及其發(fā)展規(guī)律的科學。它通過研究人類社會保障活動的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體，社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展、功能與原則、體系與內(nèi)容、原理與運行，研究社會保障與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，揭示人類社會保障活動和社會保障制度的發(fā)展規(guī)律，推動社會保障制度和社會保障管理的法制化和規(guī)范化。

書籍目錄

第一章　緒論　【導入案例】　第一節(jié)　社會保障的界定　第二節(jié)　社會保障的功能及意義　本章小結(jié)　思考題　思考案例　應用訓練第二章　社會保障制度的演進　【導入案例】  　第一節(jié)　社會保障的產(chǎn)生及發(fā)展　第二節(jié)　西方國家社會保障實踐經(jīng)驗與改革趨勢　第三節(jié)　新中國社會保障制度的建立與發(fā)展　本章小結(jié)　思考題　思考案例第三章　社會保障的體系與模式　【導入案例】  　第一節(jié)　社會保障體系概述　第二節(jié)　社會保障體系內(nèi)容　第三節(jié)　社會保障的模式　本章小結(jié)　思考題　思考案例第四章　社會保障水平　【導入案例】    第一節(jié)　社會保障水平概述  第二節(jié)　衡量社會保障適度水平的指標  第三節(jié)　中國社會保障水平  本章　小結(jié)  思考題  思考案例  應用訓練第五章　社會保障基金及管理　【導入案例】  　第一節(jié)　社會保障基金概述　第二節(jié)　社會保障基金的籌集　第三節(jié)　社會保障基金的給付　第四節(jié)　社會保障基金的運營方式　第五節(jié)　社會保障基金的管理　本章小結(jié)_　思考題　思考案例第六章　養(yǎng)老保險　【導入案例】  　第一節(jié)　養(yǎng)老保險概述　第二節(jié)　養(yǎng)老保險的基本類型　第三節(jié)　養(yǎng)老保險的籌集與給付　第四節(jié)　我國養(yǎng)老保險制度的建立和改革　第五節(jié)　我國農(nóng)村養(yǎng)老保障　本章小結(jié)　思考題　思考案例　應用訓練第七章　醫(yī)療社會保險　【導入案例】　第一節(jié)　醫(yī)療社會保險概述　第二節(jié)　國際醫(yī)療保險制度改革趨勢　第三節(jié)　中國醫(yī)療社會保險制度的建立和改革　本章小結(jié)　思考題　思考案例第八章　　失業(yè)保險第九章　　工傷保險第十章　　社會求助第十一章　　社會福利參考文獻

章節(jié)摘錄

　　陷入生活困境的社會成員才有資格享受救助。第四，救助程序法定性。社會救助對象必須履行一系列法定的程序方能獲得社會救助的待遇。第五，手段多樣性。既可以采用實物救助，也可以利用現(xiàn)金救助；既有臨時應急救助，又有長期固定救助；既有政府救助，又有民間救助。　　社會救助在社會保障體系中屬于最低層次的社會保障事業(yè)，或者說是屬于最低限度的社會保障，是社會救助的目標決定的。由于社會救助的目標在于保障公民享有最低生活水平，因此，凡屬生活水平等于或低于一個國家的法定最低生活水平線（貧困線）的個人和家庭，才被列入社會救助對象。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟發(fā)達國家中，這類保險救助對象的數(shù)量不多，而且還有減少的趨向。因此，社會救助，在發(fā)展中國家和地區(qū)才具有一定的規(guī)模和影響。但是不論在什么國家，或救助標準確定的高還是低，從根本上講，畢竟它是對失去生活來源、遭受不幸和貧困的一種保證最低生活水平的救助，在社會保險體系中，居于實現(xiàn)其最低綱領(lǐng)和目標的重要地位?！　∵@個問題我們從社會救助的對象、目標等方面來考察：　　社會救助的對象是社會成員中的一個特殊弱勢群體。他們沒有或者喪失了勞動能力（如孤兒、孤苦老人、殘疾人等）而沒有收入、或者有勞動能力但由于各種原因（如自然災害、意外事故或其他經(jīng)濟社會原因）而一時或相當長時間內(nèi)減少或喪失了收入，是社會保險不能或不能完全保障的貧困人群，他們連起碼的最低生活水平都不能維持。　　社會救助的目標是幫助貧困人群等維持最低生活水平，其標準低于社會保險的要求。因此，社會救助也是社會保障體系中最低層次的保障措施，是保障社會成員安全的“最后一道防線”?！　∵M入現(xiàn)代社會后，因貧困人口減少和其他社會保障系統(tǒng)的建立，盡管社會救助在整個社會保障體系中的地位較歷史上有所下降，但因其肩負著解決特別弱勢的社會成員的基本生存權(quán)利保障問題的重任，從而仍然占有不可替代的基礎地位。其重要性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，社會救助是最先形成的、歷史最悠久的社會保障形式，各國的社會保障制度均是在原來社會救助措施的基礎上不斷發(fā)展起來的。盡管在多數(shù)國家的社會保障體系中，社會保險與社會福利已經(jīng)成為最重要的社會保障形式，但社會救助依然并且會長久存在，因為貧困現(xiàn)象將會長久存在，孤、寡、殘等需要幫助的弱勢群體也會長久存在，各種災害事故更是不可完全避免，因此，社會救助在社會保障體系中的基礎地位將不會改變。第二，社會救助是保證社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。盡管社會保險為社會安全設置了一道防線，但仍會有一部分人因保障不足而生活困難。比如，一部分失業(yè)者在失業(yè)保險金給付期滿后仍未找到工作而生活陷入極端困境，就需要通過社會救助向他們提供幫助，特別是在社會保險的覆蓋面不廣時，社會救助更是不可或缺的。

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