國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南

前言

建立有效的政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改進(jìn)公共支出管理的重要舉措，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和全社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為中國(guó)政府主權(quán)外債重要組成部分的國(guó)際金融組織貸款，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)貸款擔(dān)?；蜃罱K還款責(zé)任，具有準(zhǔn)公共財(cái)政資金的性質(zhì)。截至2009年底，中國(guó)共利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織貸款協(xié)議資金額745.42億美元，支持建設(shè)了511個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超過(guò)10000億元人民幣。不斷強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理，努力提高國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的績(jī)效，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)。近年來(lái)，財(cái)政部國(guó)際司認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，有序推動(dòng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在制度建設(shè)、能力建設(shè)、試點(diǎn)實(shí)踐和共享機(jī)制建設(shè)等方面取得了階段性成果，《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）即是其中的一個(gè)重要成果。為嘗試建立符合中國(guó)國(guó)情的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和方法體系，財(cái)政部國(guó)際司從2007年6月開(kāi)始，利用世界銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展贈(zèng)款（IDF），組織開(kāi)展了一系列研究工作和試點(diǎn)實(shí)踐。

內(nèi)容概要

《操作指南》從實(shí)際操作要求出發(fā)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本框架、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、核心內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、實(shí)施程序、數(shù)據(jù)來(lái)源、報(bào)告格式、績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分系統(tǒng)等進(jìn)行了明確規(guī)定，建立了以“相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性”為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、13個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題為基本評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)價(jià)框架體系，體現(xiàn)了以結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念，目前已成為各地開(kāi)展國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要技術(shù)性指導(dǎo)文件。

書(shū)籍目錄

國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南1 引言  1.1 背景  1.2 目的  1.3 內(nèi)容  1.4 使用2 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念  2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)的定義  2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)的原則  2.3 項(xiàng)目邏輯模型  2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則  2.5 績(jī)效評(píng)級(jí)方法  2.6 績(jī)效評(píng)價(jià)的步驟3 評(píng)價(jià)任務(wù)的組織  3.1 評(píng)價(jià)任務(wù)的組織模式  3.2 評(píng)價(jià)管理者的職責(zé)  3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)小組4 編制評(píng)價(jià)任務(wù)大綱  4.1 功能  4.2 編寫(xiě)步驟  4.3 內(nèi)容5 績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)  5.1 前期準(zhǔn)備  5.2 開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)框架  5.3 完成績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案6 績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施  6.1 證據(jù)收集  6.2 證據(jù)整理  6.3 分析  6.4 績(jī)效評(píng)級(jí)  6.5 形成評(píng)價(jià)結(jié)論、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議7 評(píng)價(jià)結(jié)果的報(bào)告  7.1 執(zhí)行摘要  7.2 主體報(bào)告  7.3 附件  7.4 與利益相關(guān)者溝通  7.5 形成報(bào)告終稿8 評(píng)價(jià)結(jié)果的使用和擴(kuò)散  8.1 評(píng)價(jià)結(jié)果的使用  8.2 評(píng)價(jià)結(jié)果的擴(kuò)散9 績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制  9.1 高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)  9.2 不同階段的質(zhì)量控制附件  附件1 《評(píng)價(jià)任務(wù)大綱》格式  附件2 《績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》格式  附件3 《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》格式參考資料及其他閱讀資源

章節(jié)摘錄

插圖：4.2 編寫(xiě)步驟評(píng)價(jià)任務(wù)大綱由評(píng)價(jià)管理者負(fù)責(zé)，根據(jù)本部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)年度計(jì)劃或上級(jí)部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)年度計(jì)劃中確定的評(píng)價(jià)任務(wù)進(jìn)行編寫(xiě)。對(duì)于由財(cái)政部與其他中央部門(mén)或財(cái)政部與省級(jí)財(cái)政部門(mén)共同負(fù)責(zé)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)任務(wù)大綱應(yīng)由財(cái)政部負(fù)責(zé)編寫(xiě)。編寫(xiě)評(píng)價(jià)任務(wù)大綱一般包括4個(gè)步驟：前期準(zhǔn)備、起草評(píng)價(jià)任務(wù)大綱初稿、與利益相關(guān)者溝通、形成最終評(píng)價(jià)任務(wù)大綱。4.2.1 前期準(zhǔn)備管理部門(mén)首先要編制本部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)年度計(jì)劃。評(píng)價(jià)管理者在編寫(xiě)評(píng)價(jià)任務(wù)大綱之前，要明確評(píng)價(jià)目的，熟悉項(xiàng)目目標(biāo)、特點(diǎn)、實(shí)施和完成情況，了解項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，并掌握項(xiàng)目現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息情況。在這個(gè)階段，對(duì)選定項(xiàng)目進(jìn)行“可評(píng)性”評(píng)價(jià)非常重要。這包括項(xiàng)目目標(biāo)是否清晰，項(xiàng)目原先設(shè)計(jì)的指標(biāo)是否科學(xué)合理，根據(jù)這些指標(biāo)收集的數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，項(xiàng)目現(xiàn)有資料完整情況，主要的項(xiàng)目相關(guān)人員是否能夠找到等。如果項(xiàng)目不具有可評(píng)性，那么應(yīng)該替換掉，否則績(jī)效評(píng)價(jià)將很難開(kāi)展，并且造成資源浪費(fèi)，同時(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果的有用性也將大打折扣。

編輯推薦

《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

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