國際金融組織貸款項目績效評價操作指南

前言

建立有效的政府公共支出績效評價體系是落實科學(xué)發(fā)展觀、改進(jìn)公共支出管理的重要舉措，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和全社會的廣泛關(guān)注。作為中國政府主權(quán)外債重要組成部分的國際金融組織貸款，由各級財政部門承擔(dān)貸款擔(dān)?；蜃罱K還款責(zé)任，具有準(zhǔn)公共財政資金的性質(zhì)。截至2009年底，中國共利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)發(fā)基金、歐洲投資銀行等國際金融組織貸款協(xié)議資金額745.42億美元，支持建設(shè)了511個項目，項目建設(shè)規(guī)模超過10000億元人民幣。不斷強(qiáng)化項目全過程管理，努力提高國際金融組織貸款項目的績效，是各級財政部門及其他相關(guān)部門的重要職責(zé)。近年來，財政部國際司認(rèn)真貫徹落實部黨組關(guān)于加強(qiáng)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，開拓創(chuàng)新，有序推動國際金融組織貸款項目績效評價工作，在制度建設(shè)、能力建設(shè)、試點實踐和共享機(jī)制建設(shè)等方面取得了階段性成果，《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》（以下簡稱《操作指南》）即是其中的一個重要成果。為嘗試建立符合中國國情的績效評價制度和方法體系，財政部國際司從2007年6月開始，利用世界銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展贈款（IDF），組織開展了一系列研究工作和試點實踐。

內(nèi)容概要

《操作指南》從實際操作要求出發(fā)，對績效評價的基本框架、評價準(zhǔn)則、核心內(nèi)容、評價方法、實施程序、數(shù)據(jù)來源、報告格式、績效評價評分系統(tǒng)等進(jìn)行了明確規(guī)定，建立了以“相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性”為評價準(zhǔn)則、13個關(guān)鍵問題為基本評價內(nèi)容的評價框架體系，體現(xiàn)了以結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念，目前已成為各地開展國際金融組織貸贈款項目績效評價工作的重要技術(shù)性指導(dǎo)文件。

書籍目錄

國際金融組織貸款項目績效評價操作指南1 引言  1.1 背景  1.2 目的  1.3 內(nèi)容  1.4 使用2 項目績效評價的基本概念  2.1 績效評價的定義  2.2 績效評價的原則  2.3 項目邏輯模型  2.4 績效評價的準(zhǔn)則  2.5 績效評級方法  2.6 績效評價的步驟3 評價任務(wù)的組織  3.1 評價任務(wù)的組織模式  3.2 評價管理者的職責(zé)  3.3 績效評價小組4 編制評價任務(wù)大綱  4.1 功能  4.2 編寫步驟  4.3 內(nèi)容5 績效評價設(shè)計  5.1 前期準(zhǔn)備  5.2 開發(fā)績效評價框架  5.3 完成績效評價實施方案6 績效評價的實施  6.1 證據(jù)收集  6.2 證據(jù)整理  6.3 分析  6.4 績效評級  6.5 形成評價結(jié)論、經(jīng)驗教訓(xùn)和建議7 評價結(jié)果的報告  7.1 執(zhí)行摘要  7.2 主體報告  7.3 附件  7.4 與利益相關(guān)者溝通  7.5 形成報告終稿8 評價結(jié)果的使用和擴(kuò)散  8.1 評價結(jié)果的使用  8.2 評價結(jié)果的擴(kuò)散9 績效評價的質(zhì)量控制  9.1 高質(zhì)量的績效評價的特點  9.2 不同階段的質(zhì)量控制附件  附件1 《評價任務(wù)大綱》格式  附件2 《績效評價實施方案》格式  附件3 《國際金融組織貸款項目績效評價報告》格式參考資料及其他閱讀資源

章節(jié)摘錄

插圖：4.2 編寫步驟評價任務(wù)大綱由評價管理者負(fù)責(zé)，根據(jù)本部門的績效評價年度計劃或上級部門的績效評價年度計劃中確定的評價任務(wù)進(jìn)行編寫。對于由財政部與其他中央部門或財政部與省級財政部門共同負(fù)責(zé)開展的績效評價，評價任務(wù)大綱應(yīng)由財政部負(fù)責(zé)編寫。編寫評價任務(wù)大綱一般包括4個步驟：前期準(zhǔn)備、起草評價任務(wù)大綱初稿、與利益相關(guān)者溝通、形成最終評價任務(wù)大綱。4.2.1 前期準(zhǔn)備管理部門首先要編制本部門的績效評價年度計劃。評價管理者在編寫評價任務(wù)大綱之前，要明確評價目的，熟悉項目目標(biāo)、特點、實施和完成情況，了解項目實施的社會經(jīng)濟(jì)背景，并掌握項目現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息情況。在這個階段，對選定項目進(jìn)行“可評性”評價非常重要。這包括項目目標(biāo)是否清晰，項目原先設(shè)計的指標(biāo)是否科學(xué)合理，根據(jù)這些指標(biāo)收集的數(shù)據(jù)是否真實可靠，項目現(xiàn)有資料完整情況，主要的項目相關(guān)人員是否能夠找到等。如果項目不具有可評性，那么應(yīng)該替換掉，否則績效評價將很難開展，并且造成資源浪費，同時評價結(jié)果的有用性也將大打折扣。

編輯推薦

《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

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