轉(zhuǎn)型中的土地產(chǎn)權(quán)沖突與融合

前言

　　就像國(guó)人的奧運(yùn)金牌情結(jié)一樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的諾獎(jiǎng)情結(jié)實(shí)在是太強(qiáng)烈了。自1994.年北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心成立時(shí)起，林毅夫明確表達(dá)了對(duì)中國(guó)學(xué)者獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的熱切期盼，學(xué)界和媒體立即廣泛響應(yīng)，部分老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家也按捺不住激動(dòng)之情，撰文呼應(yīng)，一時(shí)間似乎中國(guó)很快就要出現(xiàn)諾獎(jiǎng)獲得者了。那么，中國(guó)在未來(lái)不太長(zhǎng)的時(shí)間里究竟能否摘取諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的桂冠呢？如果可能的話又是憑什么樣的研究成果折桂呢？拿2009年的兩位諾獎(jiǎng)得主來(lái)說(shuō)，他（她）們的獲獎(jiǎng)作品都是30年前研究發(fā)表的成果。自1969年瑞典銀行首次頒發(fā)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)紀(jì)念獎(jiǎng)以來(lái)，迄今共有64位獲獎(jiǎng)?wù)?，從其研究成果發(fā)表到獲獎(jiǎng)的平均時(shí)間超過(guò)了30年。這就是說(shuō)，如果預(yù)測(cè)未來(lái)30年內(nèi)諾獎(jiǎng)可能的獲得者的話，其研究成果現(xiàn)在就應(yīng)該已經(jīng)出現(xiàn)了。環(huán)顧當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界，可以舉出類(lèi)似這種分量的、具有開(kāi)創(chuàng)性、系統(tǒng)性而又被廣泛認(rèn)可的研究成果嗎？不免令人汗顏。

內(nèi)容概要

　　本書(shū)以城中村為具體考察對(duì)象，研究我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在快速城市化進(jìn)程中的二元土地產(chǎn)權(quán)利益沖突與融合問(wèn)題?！　　俺侵写濉笔侵冈谖覈?guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市化過(guò)程中，耕地被征占、村民已脫離第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、村莊已被城區(qū)包圍，但仍保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制和空間居住結(jié)構(gòu)的原農(nóng)村村落。城中村問(wèn)題是我國(guó)自城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)快速城市化進(jìn)程中逐漸凸顯的一個(gè)問(wèn)題。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，城中村問(wèn)題所蘊(yùn)涵的矛盾沖突急劇呈現(xiàn)：它不僅在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市社會(huì)文化上阻滯城市現(xiàn)代化發(fā)展，更主要的是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理體制和城鄉(xiāng)居民獲取產(chǎn)權(quán)利益的制度背景的巨大反差使城中村成為城鄉(xiāng)利益沖突的聚合點(diǎn)。這昭示了中國(guó)城鄉(xiāng)“二元”分割的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制在快速城市化進(jìn)程中變革的實(shí)質(zhì)，即轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的城市化應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)居民利益關(guān)系的重新整合過(guò)程。我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”分割制度是指以“二元”所有制為核心，包括行政體制、財(cái)政體制、戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)分割的兩套制度體系，“二元”所有制的基礎(chǔ)是“二元”土地所有制，或“二元”土地產(chǎn)權(quán)制度。本書(shū)研究的目的就是要揭示城中村問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并尋求化解問(wèn)題的出路，進(jìn)而為順利推進(jìn)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市化進(jìn)程和土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供思路?！　‘a(chǎn)權(quán)分析是本書(shū)的主要研究方法。本書(shū)系統(tǒng)提出產(chǎn)權(quán)維度分析框架，即基于產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)束三要素，考察決定產(chǎn)權(quán)利益的三個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵維、強(qiáng)度維和時(shí)間維三維度。本書(shū)強(qiáng)調(diào)了國(guó)家(或政府)的作用，國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)決定了實(shí)際產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利及其獲取產(chǎn)權(quán)利益的限度?！　≡谵D(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市化過(guò)程中，城區(qū)擴(kuò)張是經(jīng)過(guò)征收集體土地來(lái)完成的，國(guó)家通過(guò)一系列制度安排壟斷城市化進(jìn)程，并尋求成本最小化的城市化道路是城中村產(chǎn)生的直接原因。從法律規(guī)定和具體實(shí)踐兩方面講，由于產(chǎn)權(quán)主體地位的差異，國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)具有集體土地產(chǎn)權(quán)所不可比擬的產(chǎn)權(quán)維度優(yōu)勢(shì)。國(guó)家在事實(shí)上恰恰利用了兩種公有土地的產(chǎn)權(quán)模糊和不平等促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的快速積累與集聚，從而為整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效率提高提供了動(dòng)力。城中村問(wèn)題的典型意義使我們從一個(gè)焦點(diǎn)來(lái)觀察、研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制從“二元”向“一元”轉(zhuǎn)型過(guò)程中不能回避、必須化解的矛盾和問(wèn)題，城中村這一問(wèn)題的出現(xiàn)表明，國(guó)家并沒(méi)有很好地抓住轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市化這一契機(jī)來(lái)整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系?！　〕侵写鍐?wèn)題的解決需要表、里兩種路徑：一是改造現(xiàn)有城中村，二是避免新的城中村問(wèn)題。城中村改造要順利推進(jìn)，應(yīng)逐漸化解矛盾沖突：在集體土地國(guó)有化時(shí)，必須保障村民獲取持久收入流的產(chǎn)權(quán)對(duì)等置換，而不是完全依靠國(guó)家征收權(quán)進(jìn)行利益非平等交易獲取集體土地。要根本避免新的城中村問(wèn)題出現(xiàn)，應(yīng)在漸進(jìn)平滑轉(zhuǎn)型過(guò)程中改造集體所有制，其核心在于集體土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，即在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中促使二元土地產(chǎn)權(quán)的融合。為此，本書(shū)提出轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)就是權(quán)力分配資源向權(quán)利與利益對(duì)等實(shí)現(xiàn)機(jī)制的轉(zhuǎn)化的觀點(diǎn)，即國(guó)家權(quán)力逐漸淡出經(jīng)濟(jì)資源配置而讓位于市場(chǎng)機(jī)制，由此逐漸打破對(duì)城市化的政府壟斷，鼓勵(lì)在宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身所引致的自然演化的城市化，在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然演化中，各產(chǎn)權(quán)主體公平地獲得產(chǎn)權(quán)利益；保證各類(lèi)土地產(chǎn)權(quán)具有同等的基本產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵維度，并保障各類(lèi)土地產(chǎn)權(quán)平等進(jìn)入市場(chǎng)；推進(jìn)健全的社會(huì)保障體制等社會(huì)配套制度建設(shè)，政府轉(zhuǎn)換職能并依法行政。

書(shū)籍目錄

第1章　導(dǎo)論1.1　問(wèn)題的提出與本書(shū)研究的意義1.3　文獻(xiàn)綜述1.3　本書(shū)研究方法、邏輯思路與結(jié)構(gòu)安排1.4　本書(shū)研究的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)與不足之處第3章　產(chǎn)權(quán)維度與二元土地產(chǎn)權(quán)制度：分析框架3.1　產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)要素與產(chǎn)權(quán)維度3.3　我國(guó)二元土地產(chǎn)權(quán)的三要素和三維度第3章　城中村產(chǎn)生的根源3.1　我國(guó)城市擴(kuò)張現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市化的特殊任務(wù)3.3　城中村產(chǎn)生的原因之一：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家壟斷城市化3.3　城中村產(chǎn)生的原因之二：成本最小化的城市化道路第4章　城中村中的土地產(chǎn)權(quán)利益沖突4.1　城市土地收益構(gòu)成變動(dòng)4.3　土地增值收益歸屬——城中村集體土地產(chǎn)權(quán)利益認(rèn)定4.3　村民集體與村民個(gè)體的行為分析4.4　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的行為分析4.5　城中村的集體土地產(chǎn)權(quán)利益沖突第5章　現(xiàn)有城中村改造：城中村問(wèn)題的化解5.1　城中村改造實(shí)踐5.3　城中村改造的實(shí)質(zhì)5.3　城中村改造過(guò)程探討第6章　二元土地產(chǎn)權(quán)的融合：在轉(zhuǎn)型中整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系6.1　改造集體所有制，重構(gòu)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系：消除城中村問(wèn)題6.3　鉗制“掠奪之手”：回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制附錄：關(guān)于城中村問(wèn)題的部分調(diào)研資料整理參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　在圖4.1 中，各行業(yè)的土地投標(biāo)租金函數(shù)曲線分別交于A、B、C各點(diǎn)，A、B、C各點(diǎn)中間段的曲線連接成為下凸的城市土地利用的整體投標(biāo)租金曲線，成為各行業(yè)土地投標(biāo)租金曲線的包絡(luò)線，從城市中心向城市外圍對(duì)于土地的集約利用程度遞減。城市土地整體投標(biāo)租金曲線是對(duì)于所有行業(yè)或全部城市土地使用者的，因此，各投標(biāo)租金曲線連接組成的這一包絡(luò)線反映了單一中心城市土地在各處的租金曲線，比單個(gè)行業(yè)的投標(biāo)地租曲線變化幅度更大?！　∥覈?guó)城市發(fā)展模式基本延續(xù)“攤大餅”式發(fā)展，即從城市核心區(qū)向四周擴(kuò)張，因此，城市土地利用的基本格局可以利用單一中心城市土地的投標(biāo)地租變化為例進(jìn)行分析?！　D4.1 是示意圖，要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是各行業(yè)的投標(biāo)租金曲線不一定如圖4.1中表示的那樣是線性的，可能其本身就是凸向原點(diǎn)的；二是圖4.1中各行業(yè)投標(biāo)租金曲線相交點(diǎn)明顯，即各行業(yè)的區(qū)位分布明顯，實(shí)際上，行業(yè)之間的投標(biāo)租金曲線連接可能是比較平滑的，分布區(qū)域也可能是交叉的。　　伴隨著集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大，城市區(qū)域規(guī)模加快向周?chē)l(xiāng)村不斷擴(kuò)張，城市中各個(gè)行業(yè)對(duì)城市土地的投標(biāo)租金支付就會(huì)隨土地稀缺性的增強(qiáng)而提高，從而促進(jìn)城市整體土地投標(biāo)租金曲線提高，并向外擴(kuò)展。

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