財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原理和方法

前言

　　2008年適逢改革開(kāi)放三十周年，回顧三十年的輝煌發(fā)展，是一部不斷解放思想、推動(dòng)發(fā)展的偉大歷史畫卷。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到后來(lái)的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，每一次改革都給當(dāng)時(shí)的經(jīng)常發(fā)展注入了巨大的活力。而在這當(dāng)中，財(cái)政體制改革每每作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用?！疤咸辖遮厲|，萬(wàn)法從新要大同。”一百多年前，廣東人黃遵憲為自己的維新、改革信念寫下這樣的詩(shī)句，一百多年后，廣東人秉承先輩們的改革信念，在眾多方面進(jìn)行著持之以恒的不懈探索。作為改革開(kāi)放的第一股浪潮涌動(dòng)的地方，廣東的財(cái)政改革與探索一開(kāi)始就走在全國(guó)前列。1979年，廣東人就以“殺開(kāi)一條血路”的精神，率先改革高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制，實(shí)行“財(cái)政包干制”；1994年，廣東堅(jiān)決執(zhí)行中央分稅制改革的決定，采取切實(shí)措施保證了中央稅和地方稅的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了稅制改革的平穩(wěn)過(guò)渡；1996年，廣東省對(duì)市縣實(shí)行了“分稅分成，水漲船高”的財(cái)政體制改革，提高地方政府組織收入的積極性。在公共財(cái)政探索方面，廣東一直是全國(guó)財(cái)政改革和發(fā)展的排頭兵，財(cái)政改革年年有新亮點(diǎn)，以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、收支兩條線管理、政府財(cái)政制度等為主線的財(cái)政支出管理制度改革處于全國(guó)前列，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、行政事業(yè)性資產(chǎn)管理等更創(chuàng)全國(guó)改革先河?！　‰S著改革的深入和開(kāi)放范圍的擴(kuò)大，廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多年的持續(xù)快速發(fā)展，從改革開(kāi)放前的不起眼的位置，到經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)十八年居全國(guó)首位，近年來(lái)更是占據(jù)重要地位，2006年廣東GDP約占全國(guó)的八分之一，財(cái)政總收入約占全國(guó)的七分之一，2007年GDP首次超過(guò)臺(tái)灣，達(dá)30606億元，財(cái)政總收入達(dá)7750億元，創(chuàng)造了歷史的新輝煌。在這個(gè)創(chuàng)造輝煌的過(guò)程中，廣東的眾多財(cái)稅會(huì)計(jì)學(xué)者和財(cái)稅干部有幸親身參與和經(jīng)歷了這場(chǎng)翻天覆地的變革和發(fā)展。理論來(lái)源于實(shí)踐，廣大財(cái)稅干部在各項(xiàng)財(cái)稅會(huì)計(jì)工作中親身實(shí)踐，不斷探索，不斷創(chuàng)新，在很多項(xiàng)業(yè)務(wù)改革中都走在全國(guó)前列，為全國(guó)其他地方的同類改革做出了示范，也為廣大財(cái)稅會(huì)計(jì)學(xué)者的理論研究培育了肥沃的土壤。眾多的財(cái)稅學(xué)者和財(cái)政干部植根于這塊實(shí)踐豐富的沃土，總結(jié)研究各種改革的新生事物，上升到理論層面，經(jīng)過(guò)升華后更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，并通過(guò)這些理論和知識(shí)的傳播，使全國(guó)同行更加清楚地了解廣東的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，也得到了他們的贊揚(yáng)和肯定。廣東的財(cái)稅會(huì)計(jì)學(xué)者和實(shí)踐工作者的共同努力，相得益彰，共同推動(dòng)了廣東財(cái)稅工作向前發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了廣東財(cái)政會(huì)計(jì)工作的新局面。

內(nèi)容概要

《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)原理和方法》一書(shū)終于殺青了，本書(shū)試圖以新的指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和按照一定的程序，對(duì)公共財(cái)政支出發(fā)揮的效益和取得的業(yè)績(jī)進(jìn)行比較和綜合評(píng)判。    財(cái)政支出績(jī)效就是財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果，它體現(xiàn)了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)更主要的是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)決策信息的反饋?zhàn)饔?，建立一種更理性的、有翔實(shí)資料和明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)的預(yù)算編制機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)融入整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程，使財(cái)政資金分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、有效和高效的原則進(jìn)行。    全書(shū)共分六章，有三個(gè)特點(diǎn)：    一是講清原理。在定性分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)學(xué)公式和數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量分析，進(jìn)一步掌握理論的精髓。    二是介紹方法。通過(guò)大量實(shí)際調(diào)查，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立適合國(guó)情、符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，提高財(cái)政支出的使用效率。介紹了九種基本評(píng)價(jià)法，四種綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法，有的方法是全新的。    三是可操作性強(qiáng)。通過(guò)設(shè)置指標(biāo)，介紹方法，實(shí)證分析，結(jié)果應(yīng)用，突出可操作性。    本書(shū)主要適用于大學(xué)課程教學(xué)，同時(shí)也可作為各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)際工作者的自學(xué)參考決策時(shí)的經(jīng)濟(jì)理論工具書(shū)。

作者簡(jiǎn)介

　　盧千里，男，現(xiàn)任廣東省金融工作辦公室黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察專員。1983年畢業(yè)中南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2002年參加廣東首期中山大學(xué)——牛津大學(xué)MPA高研班學(xué)習(xí)，華中科技大學(xué)管理學(xué)院博士生。長(zhǎng)期從事財(cái)政金融工作，撰寫發(fā)表了《英國(guó)公共財(cái)政管理淺析及借鑒》、《加強(qiáng)地方國(guó)有金融資產(chǎn)管理》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置新探》、《利益驅(qū)動(dòng)：財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)效率的攔路虎》等論文30多篇。

書(shū)籍目錄

第一章　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義  第一節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)概念  第二節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)理論  第三節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義第二章　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原理  第一節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則  第二節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的程序  第三節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方案設(shè)計(jì)第三章　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系  第一節(jié)　  財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置原則和方法  第二節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容和計(jì)算方法第四章　財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法  第一節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效的基本評(píng)價(jià)法  第二節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法第五章　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行環(huán)境研究  第一節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效運(yùn)行的外部環(huán)境分析  第二節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效運(yùn)行的機(jī)制分析  第三節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效運(yùn)行的預(yù)警分析  第四節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析和應(yīng)用第六章　　中外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的考察與借鑒附錄參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　②政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：政府通過(guò)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將從一個(gè)地區(qū)集中的資源轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)，從而調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。其形式主要有體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助和稅收返還?！　、鄱愂眨赫鲇跒槠鋰?guó)民提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需要，通過(guò)法律的形式對(duì)國(guó)民個(gè)人和企業(yè)的資源進(jìn)行強(qiáng)制性的、無(wú)償性的征收。它具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，是財(cái)政收入的主要組成部分。政府通過(guò)稅收優(yōu)惠，如稅收減免等，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱的部門和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。　　④國(guó)債：政府向個(gè)人、公司企業(yè)、社會(huì)事業(yè)單位以及他國(guó)政府的借款，即政府舉借的債務(wù)。政府可以通過(guò)國(guó)債融資規(guī)模的調(diào)整和國(guó)債資金的安排，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資源的流向?！　、葚?cái)政補(bǔ)貼：一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資源，糾正不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)，糾正市場(chǎng)缺陷，借以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)福利目標(biāo)?！　∝?cái)政的資源配置與市場(chǎng)資源配置一樣，也必須注重資源配置的效率?！　?.收入分配職能。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配，即通過(guò)收入再分配機(jī)制，重新調(diào)整由市場(chǎng)決定的收入和財(cái)富的分配，達(dá)到社會(huì)認(rèn)為的“公平”和“正義”的分配狀態(tài)。公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱，在平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)公平是指將收入差距維持在社會(huì)各階層人們所能接受和不危及社會(huì)穩(wěn)定與秩序的范圍內(nèi)?！　?zhí)行收入分配職能主要工具有：稅收、轉(zhuǎn)移支付、購(gòu)買支出、各種收入政策以及資金支持或進(jìn)行補(bǔ)貼?！　、俣愂眨赫畧?zhí)行收入分配職能的主要工具之一。通過(guò)稅收，可以在相當(dāng)大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)收入的調(diào)節(jié)。例如，通過(guò)個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入；通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低或直接取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民的收入等，使城鄉(xiāng)之間的收入水平維持在一個(gè)合理的差距范圍內(nèi)；通過(guò)企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)企業(yè)的收入水平。

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