公共預(yù)算管理

前言

　　經(jīng)濟科學(xué)出版社邀我出面組織編寫一套公共管理學(xué)科領(lǐng)域的系列教材。經(jīng)與有關(guān)同志商議，大家頗有信心和興趣。于是，欣然接受了這一不算輕松的任務(wù)?！　≌f起來，我們之所以樂于承擔(dān)這套系列教材的編寫任務(wù)，是頗有些緣由的?！　?996年和1998年，教育部先后調(diào)整了研究生和本科生專業(yè)目錄。其中的一個重大變化，就是管理學(xué)從經(jīng)濟學(xué)中分離出來，成為一個獨立的學(xué)科門類。并且，在管理學(xué)門類項下，公共管理單設(shè)，同工商管理、農(nóng)林經(jīng)濟管理等并列作為一級學(xué)科而存在?？梢哉f，中國的公共管理學(xué)科，就是從那時起真正步入蓬勃發(fā)展軌道的?！　」芾韺W(xué)和經(jīng)濟學(xué)相分離，特別是公共管理作為一級學(xué)科單設(shè)之后，相關(guān)學(xué)科的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展問題也隨之提上了議事日程。　　1999年秋天，中國國際稅收研究會在深圳市舉行年會。會議間隙，我同一道赴會的王傳綸教授討論財政學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展方向問題。王傳綸教授告訴我，可以從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)互相交融的線索上做些事情。此后不久，我即到英國卡迪夫大學(xué)商學(xué)院做訪問學(xué)者。

內(nèi)容概要

　　公共預(yù)算歷來是經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)的交匯點。作為公共管理學(xué)科極富吸引力的分支，公共預(yù)算管理在最近20多年中得到了長足發(fā)展(國內(nèi)相對薄弱)。該學(xué)科所闡明的主題思想是：公共部門如何通過管理和改革預(yù)算制度、程序、方法、技術(shù)和工具，如何通過將善治的基本原則——受托責(zé)任、透明度、預(yù)見性和公共參與——融入預(yù)算制度與程序中，來達(dá)成理想的財政成果的三個層次：有效的財政紀(jì)律和總量控制、基于國家戰(zhàn)略優(yōu)先性和政府政策重點的預(yù)算資源配置、機構(gòu)和規(guī)劃層面的運營績效與效率，從而提升和強化“花好人民的錢”的責(zé)任和能力，后者在很大程度上決定了公共部門的質(zhì)量和一個國家的治理績效與發(fā)展成果。正因為如此，幾乎每個國家都有一批最有權(quán)力的人、富有智慧的人乃至公眾，年復(fù)一年地以某種方式參與和影響預(yù)算過程?！豆差A(yù)算管理(第2版)》圍繞上述主題思想展開了一幅公共預(yù)算管理的宏大畫卷——覆蓋預(yù)算過程各個階段的關(guān)鍵運作，匯集了相關(guān)領(lǐng)域最有價值的研究成果并融入了作者較有深度的思考。無論是高校與科研機構(gòu)修習(xí)公共管理的學(xué)員和學(xué)者，還是政府部門的官員和其他有興趣的人士，《公共預(yù)算管理(第2版)》都是一本不可多得的讀物。

作者簡介

　　王雍君：中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師，中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任、中國財政學(xué)會理事、北京財經(jīng)研究基地首席專家、北京市黨外高級知識分子聯(lián)誼會理事，2004年入選教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才。主要從事公共財政管理與公司財務(wù)管理問題研究，為國內(nèi)多家著名高校MBA學(xué)員主講《公司財務(wù)管理》、《管理經(jīng)濟學(xué)》等核心課程。發(fā)表大量學(xué)術(shù)論文，出版多部學(xué)術(shù)著作?！敦攧?wù)精細(xì)化與公司管理控制》系國內(nèi)首部財務(wù)精細(xì)化管理重要學(xué)術(shù)著作。

書籍目錄

第1章 概論1.1 預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)成要素1.1.1 預(yù)算過程1.1.2 預(yù)算制度1.1.3 預(yù)算文件1.1.4 時間跨度1.1.5 分類系統(tǒng)1.1.6 預(yù)算方法1.1.7 會計與報告1.1.8 預(yù)算參與者1.2 預(yù)算的功能與作用1.2.1 預(yù)算的功能1.2.2 預(yù)算的作用1.3 預(yù)算管理：理念、意義與要求1.3.1 預(yù)算管理理念的發(fā)展1.3.2 從預(yù)算管理到公共管理1.3.3 預(yù)算管理與公共利益1.3.4 什么是好的預(yù)算管理1.3.5 遵循善治原則1.3.6 預(yù)算的全面性1.4 預(yù)算管理的關(guān)鍵目標(biāo)和一般目標(biāo)1.4.1 預(yù)算管理的關(guān)鍵目標(biāo)1.4.2 預(yù)算管理的一般目標(biāo)1.5 預(yù)算周期1.5.1 預(yù)算的準(zhǔn)備1.5.2 預(yù)算執(zhí)行1.5.3 技術(shù)與工具1.6 加強和改進預(yù)算管理1.6.1 預(yù)算管理與績效導(dǎo)向1.6.2 引入市場力量1.6.3 改革的戰(zhàn)略結(jié)語本章要點關(guān)鍵概念復(fù)習(xí)思考題參考文獻第2章 預(yù)算原則與范圍2.1 預(yù)算的一般原則2.1.1 法定授權(quán)2.1.2 預(yù)算的全面性2.1.3 年度基礎(chǔ)2.1.4 法定程序2.1.5 未來導(dǎo)向2.1.6 預(yù)算透明度2.1.7 績效導(dǎo)向2.2 準(zhǔn)財政活動2.2.1 將準(zhǔn)財政活動融入預(yù)算過程2.2.2 準(zhǔn)財政活動的參與者2.2.3 稅收支出、政府貸款和貸款擔(dān)保2.2.4 管理準(zhǔn)財政活動2.3 政府負(fù)債和資產(chǎn)2.3.1 政府負(fù)債2.3.2 財務(wù)資產(chǎn)結(jié)語本章要點關(guān)鍵概念復(fù)習(xí)思考題參考文獻第3章 預(yù)算方法與預(yù)算分類3.1 預(yù)算方法3.1.1 法定授權(quán)與預(yù)算撥款3.1.2 預(yù)算的基礎(chǔ)3.1.3 投入導(dǎo)向的預(yù)算3.1.4 績效導(dǎo)向預(yù)算3.1.5 其他績效導(dǎo)向的管理方法3.2 預(yù)算分類3.2.1 收入分類3.2.2 支出分類3.3 對支出分類的進一步討論3.3.1 三大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)3.3.2 預(yù)算分類與基于報告目的的分類3.3.3 聯(lián)合國政府功能分類（COFOG）3.3.4 GFS經(jīng)濟分類3.3.5 條目／投入分類3.3.6 管理分類3.3.7 規(guī)劃分類3.3.8 產(chǎn)出預(yù)算體系中的支出分類3.3.9 實施問題結(jié)語本章要點關(guān)鍵概念復(fù)習(xí)思考題參考文獻第4章 預(yù)算準(zhǔn)備4.1 預(yù)算準(zhǔn)備的基本要求4.1.1 應(yīng)滿足的前提條件4.1.2 解決兩個層次的問題4.2 預(yù)算準(zhǔn)備過程的主要工作4.2.1 宏觀經(jīng)濟籌劃與中期預(yù)算框架4.2.2 財政政策報告書4.2.3 準(zhǔn)備和確定年度預(yù)算限額4.3 對中期預(yù)算框架的進一步討論4.3.1 中期預(yù)算框架的特征與作用4.3.2 中期預(yù)算框架的準(zhǔn)備4.4 宏觀經(jīng)濟／政策框架4.4.1 宏觀經(jīng)濟框架4.4.2 對影響預(yù)算的經(jīng)濟條件做出假設(shè)4.4.3 稅收與支出政策及其變化效應(yīng)4.4.4 中期預(yù)算框架的運作流程4.5 預(yù)算申報與預(yù)算審查4.5.1 預(yù)算申報4.5.2 向立法機關(guān)呈報預(yù)算4.5.3 立法機關(guān)對預(yù)算的審查4.5.4 若干發(fā)達(dá)國家的案例結(jié)語本章要點關(guān)鍵概念復(fù)習(xí)思考題參考文獻第5章 預(yù)算執(zhí)行5.1 預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)與控制5.1.1 預(yù)算執(zhí)行的基本要求5.1.2 投入控制與產(chǎn)出控制……第6章 國庫的功能與運作第7章 預(yù)算執(zhí)行的控制、評估與審計第8章 政府會計第9章 政府報告第10章 在預(yù)算管理中融入績效導(dǎo)向第11章 公共預(yù)算改革第12章 管理財政風(fēng)險第13章 中期預(yù)算框架與基線策劃第14章 預(yù)算過程的公民參與參考文獻部分專業(yè)術(shù)語索引（中英文對照）圖表目錄

章節(jié)摘錄

　　1.3.1 預(yù)算管理理念的發(fā)展　　公共預(yù)算的產(chǎn)生與立法機關(guān)對支出控制的要求密切相關(guān)。在英國等老牌資本主義國家中，立法機關(guān)經(jīng)過與君主政體的長期較量最終控制了稅收。在取得課稅、修改稅法和批準(zhǔn)稅收提案的權(quán)力之后，立法機關(guān)把注意力轉(zhuǎn)向支出控制，結(jié)果，立法機關(guān)要求每年提送預(yù)算報告，包括支出說明書和歲人說明書，這可以看做是現(xiàn)代預(yù)算的起源?！　∨c早期預(yù)算相比，現(xiàn)代預(yù)算具有如下特征：（1）統(tǒng)一性，即要求包括政府的一切事物；（2）年度性，即基于立法的目的，政府每年都要向立法機關(guān)呈遞預(yù)算；（3）明確性，即應(yīng)讓公眾及其代表能理解并審查其內(nèi)容；（4）公開性，即要求預(yù)算成為公開文件，其內(nèi)容能被全社會了解；（5）實務(wù)性，即要求預(yù)算適合于作為政府內(nèi)部的管理工具。①　　從不同的角度，可以形成預(yù)算管理的不同理念。從立法機關(guān)的角度講，預(yù)算是表述立法機關(guān)意向的工具，這意味著預(yù)算要明確地表述政府活動的范圍和目的，并且確保對公共開支進行有效的控制?！　拇龠M現(xiàn)代政府的經(jīng)濟職能角度看，預(yù)算是促進政府三個基本經(jīng)濟職能——經(jīng)濟穩(wěn)定、資源配置和再分配——的工具。在配置功能中，政府預(yù)算將財政資金在相互競爭的各項需求之間進行分配，并根據(jù)目標(biāo)的重要性確定資金分配的優(yōu)先順序。經(jīng)由預(yù)算的資金配置功能，政府得以向公眾提供諸如國防、法律、教育和其他各種形式的公共服務(wù)。就再分配功能中，政府預(yù)算的實施可以促進不同人群之間的利益分配更為合理，更符合社會上大多數(shù)人的意愿。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    公共預(yù)算管理 PDF格式下載

---