農(nóng)民用水戶協(xié)會形成及運行機理研究

前言

　　我國水資源總量比較豐富，位居世界第六位，但人均擁有量不足，僅為世界平均水平的四分之一，是一個貧水國。水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。長期以來，工程與技術(shù)措施是我國解決水資源短缺問題最基本、最主要的方法。但對占總用水量80％的農(nóng)業(yè)灌溉用水，在工程與技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，加強水資源管理、優(yōu)化水資源分配，也是減少水資源浪費，提高水資源使用效率的重要方面。因此，灌溉水資源的管理問題越來越受到人們的重視。內(nèi)蒙古自治區(qū)占全國國土總面積的12.3％，但水資源只占全國總量的2％，每畝耕地水資源占有量僅為全國平均值的28％，是全國最貧水的省區(qū)之一。水資源嚴重短缺已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素。要緩解全區(qū)日益突出的水資源緊缺問題，就必須對現(xiàn)有的管理體制進行改革，走節(jié)約用水之路。對于農(nóng)業(yè)灌溉用水而言，首要的就是通過完善灌排系統(tǒng)，加強和改進灌溉管理，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從世界各國的節(jié)水經(jīng)驗來看，吸收用水戶參與到灌區(qū)的管理中來，推行參與式灌溉管理，是灌區(qū)供水實現(xiàn)良性循環(huán)的有效手段，而組建農(nóng)民用水戶協(xié)會是參與式灌溉管理的一種最主要、最常見的模式。

內(nèi)容概要

全書在全面、系統(tǒng)綜述國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以制度經(jīng)濟學、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學、博弈論等諸多理論為指導(dǎo)，對水權(quán)界定、水價形成的原理、水費收繳與支出的管理辦法、農(nóng)戶的參與、用水戶協(xié)會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、相關(guān)的管理制度安排等進行了系統(tǒng)分析。通過定量與定性研究，分析了以用水戶協(xié)會為核心的參與式灌溉管理制度形成的動因及效益，探究協(xié)會可持續(xù)運行的條件，并以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)的用水戶協(xié)會為案例，分析了農(nóng)戶參與用水戶協(xié)會的誘因、意愿以及影響協(xié)會運行的因素，評價了用水戶協(xié)會運行的績效。最后得出結(jié)論和政策建議，包括：進一步做好宣傳工作、增強參與意識；以水資源供給完全成本為基礎(chǔ)，建立合理的水價調(diào)節(jié)機制，降低路徑依賴和機會主義行為；降低協(xié)會的管理成本，多渠道解決協(xié)會的運行經(jīng)費問題；給予協(xié)會更多的權(quán)利，加大支持力度，保障協(xié)會的健康發(fā)展等。相信課題研究成果的出版對于關(guān)心灌溉水資源管理和農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)、運行與管理的同行們會有一定的啟示。

書籍目錄

第1章 引言 　1．1 研究背景 　1．2 研究的目的和意義 　1．3 相關(guān)概念的界定 　1．4 研究的關(guān)鍵問題、方法及數(shù)據(jù)來源 　1．5 研究內(nèi)容與結(jié)構(gòu)框架 　1．6 本書的創(chuàng)新與不足 第2章 國內(nèi)外研究進展及評價 　2．1 國外研究現(xiàn)狀 　2．2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 　2．3 簡略評論 第3章 理論基礎(chǔ) 　3．1 交易費用理論 　3．2 產(chǎn)權(quán)理論 　3．3 制度變遷理論 　3．4 外部性理論 第4章 我國灌溉管理組織制度的演進及現(xiàn)狀 　4．1 我國灌溉管理組織制度的演進歷程 　4．2 我國參與式的灌溉管理發(fā)展現(xiàn)狀 　4．3 內(nèi)蒙古自治區(qū)參與式灌溉管理發(fā)展的必然性及現(xiàn)狀 　4．4 本章小結(jié) 第5章 以農(nóng)民用水戶協(xié)會為核心的參與式灌溉管理制度產(chǎn)生的動因及效益分析 　5．1 以農(nóng)民用水戶協(xié)會為核心的參與式灌溉管理制度產(chǎn)生的動因 　5．2 農(nóng)民用水戶協(xié)會成立的制度收益—成本分析 　5．3 本章小結(jié) 第6章 農(nóng)民用水戶協(xié)會的參與式管理運行機制研究 　6．1 農(nóng)民用水戶協(xié)會組建與運行 　6．2 農(nóng)民用水戶協(xié)會的水價核定與水費計收 　6．3 農(nóng)民用水戶協(xié)會持續(xù)運行的博弈分析 　6．4 政府與農(nóng)民用水戶協(xié)會的關(guān)系 　6．5 本章小結(jié) 第7章 農(nóng)民用水戶協(xié)會有效運行的影響因素分析 　7．1 農(nóng)戶參與用水戶協(xié)會的意愿及影響因素：實證分析 　7．2 農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展的影響因素分析——基于農(nóng)戶視角 　7．3 影響農(nóng)民用水戶協(xié)會有效運行的其他因素 　7．4 本章小結(jié) 第8章 農(nóng)民用水戶協(xié)會運行績效與問題分析 　8．1 數(shù)據(jù)說明 　8．2 用水戶協(xié)會成立的過程分析 　8．3 用水戶協(xié)會運行績效分析 　8．4 農(nóng)民用水戶協(xié)會運行存在的問題分析 　8．5 本章小結(jié) 第9章 結(jié)論及政策啟示 　9．1 主要結(jié)論 　9．2 政策啟示 附錄 　附錄1 “內(nèi)蒙古農(nóng)民用水戶協(xié)會建立、運行及管理問題研究”課題組已公開發(fā)表的論文 　附錄2 相關(guān)調(diào)查問卷 　附錄3 2009年內(nèi)蒙古利用世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期農(nóng)民用水戶協(xié)會項目監(jiān)測評價報告 參考文獻 后記

章節(jié)摘錄

　　1.1.3灌溉管理體制存在的弊端　　我國現(xiàn)行的灌溉管理制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，許多灌區(qū)實行的是專管與群管相結(jié)合的管理體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這種管理制度存在的問題逐漸凸顯，表現(xiàn)在以下幾方面：一是產(chǎn)權(quán)不清、管理主體不明確，管理權(quán)、責、利不相統(tǒng)一。國家（集體）是水利工程設(shè)施的所有者，模糊了具體所有者和對資產(chǎn)負責的主體，使得中央、地方、農(nóng)民，大家都有份，但到底資產(chǎn)歸誰所有、由誰負責不明確，用水者參與管理程度不高，出現(xiàn)了水利設(shè)施有人用而無人管的局面。二是供水價格形成機制不合理。我國灌區(qū)現(xiàn)行的灌溉水價遠低于供水成本，水費收取制度不合理，大部分灌區(qū)水收取率不高，從水費征收過程來看，我國傳統(tǒng)的水費收繳一般需經(jīng)過用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市，再到灌區(qū)管理單位，中間環(huán)節(jié)多，加收、截留、挪用、“搭便車”現(xiàn)象嚴重，這樣使得農(nóng)戶本已經(jīng)繳納的水費很難準時足額到達水管單位。由于拖欠水費，水管單位就不能及時地放水給需水的農(nóng)戶，從而造成農(nóng)戶與水管單位的矛盾加劇，嚴重制約了大型灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三是內(nèi)部管理存在著機構(gòu)臃腫、人員過剩、結(jié)構(gòu)失衡以及規(guī)章制度不健全等問題。要徹底解決好水利工程管理中存在的問題，鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果，就必須深化和改革管理體制，加強工程設(shè)施的經(jīng)營管理，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求，充滿生機和活力的管理體制和運行機制。

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