行政管理學-變革中的行政管理

前言

　　21世紀，經(jīng)濟全球化已遠遠超出經(jīng)濟領(lǐng)域，正逐步在政治和社會生活等諸多方面產(chǎn)生深刻的影響。在全球化進程中，世界上所有國家和地區(qū)均面臨著機遇和挑戰(zhàn)，這使得政府管理功能更加復雜。因此，政府行政管理的水平對促進各國的經(jīng)濟社會發(fā)展、提高國際競爭力起著至關(guān)重要的作用。自20世紀90年代起，國內(nèi)高校紛紛開設(shè)行政管理、公共事業(yè)管理、公共管理等本科專業(yè)，以期滿足社會發(fā)展對具有現(xiàn)代行政理念和能力的管理人才的迫切需要?！　∧壳埃瑖鴥?nèi)《行政管理學》教材的版本較多，這對于滿足行政管理學教學的一般性需要具有重要作用，但編委會成員普遍感到要找到一本將理論性和實踐性很好結(jié)合、能夠突出時代背景和符合我國國情的行政管理學教材卻并非易事。鑒于此，編委會決定編寫本教材。本教材力求做到理論與實踐相結(jié)合，歷史、現(xiàn)在、未來均兼顧，且在有所創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更好地滿足行政管理課程的教學。　　本教材的主要目標和特色如下：　　第一，厘清西方行政管理學的發(fā)展脈絡(luò)，讓學生和行政管理實踐人員對行政管理學科的演進歷程有一個整體的認識。作為一門獨立學科，行政管理學誕生于現(xiàn)代西方發(fā)達國家，因此，闡明西方行政管理學的學科發(fā)展史是十分必要的。　　第二，結(jié)合我國行政管理的歷史經(jīng)驗和國情，讓學生和實務(wù)界掌握行政管理的實踐技能。行政管理學是一門實踐性很強的學科，理論應(yīng)該為實踐服務(wù)，本教材著意將中國行政管理的經(jīng)驗充分融人教材內(nèi)容之中?！　〉谌?，從變革的視野審視和編寫教材，增進學生和實務(wù)界對行政管理的現(xiàn)實感受和前景展望。自20世紀70年代末以來，東西方國家都開始掀起此起彼伏的政府改革浪潮。為此，教材在體系和內(nèi)容上，都突出了環(huán)境變革與行政管理的發(fā)展?！　〉谒?，各章均結(jié)合章節(jié)理論內(nèi)容編寫了最新案例，有機融合理論與實踐。通過案例和思考題的設(shè)計，提高教學的實用性，凸顯本教材特色?！　”窘滩挠赏鹾咏骶帲蔷幬瘯蓡T通力合作的結(jié)果。其中，陳國營撰寫第1、3章、韓婭寧編寫第2章、王河江撰寫第4、5章、劉其君編寫第6章、彭金玉編寫第7章、張迪編寫第8章、巫麗君編寫第9與15章、曾軍榮編寫第10章、陳博編寫第11章、何曉柯撰寫第12章、徐晉編寫第13章、裴志軍撰寫第14章。全書由王河江、陳國營負責統(tǒng)稿?！　∮捎诰帉懻咚接邢?，再加上行政管理學仍在不斷發(fā)展之中，本書還會存在疏漏和不足之處，敬請行家和讀者不吝斧正。

內(nèi)容概要

　　本教材厘清西方行政管理學的發(fā)展脈絡(luò)，讓學生和行政管理實踐人員對行政管理學科的演進歷程有一個整體的認識；結(jié)合我國行政管理的歷史經(jīng)驗和國情，讓學生和實務(wù)界掌握行政管理的實踐技能。行政管理學是一門實踐性很強的學科，理論應(yīng)該為實踐服務(wù)，本教材著意將中國行政管理的經(jīng)驗充分融入教材內(nèi)容之中；各章均結(jié)合章節(jié)理論內(nèi)容編寫了最新案例，有機融合理論與實踐。通過案例和思考題的設(shè)計，提高教學的實用性，凸顯本教材特色。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  認識行政管理  第二節(jié)  行政管理學的研究方法與途徑  第三節(jié)  行政管理學的歷史演變第二章  行政職能  第一節(jié)  行政職能概述  第二節(jié)  西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐  第三節(jié)  我國政府職能的轉(zhuǎn)變第三章  行政環(huán)境  第一節(jié)  行政環(huán)境概述  第二節(jié)  行政環(huán)境管理  第三節(jié)  變動中的行政環(huán)境第四章  行政權(quán)力  第一節(jié)  行政權(quán)力的概念  第二節(jié)  行政權(quán)力分配與行政授權(quán)  第三節(jié)  行政權(quán)力的類型及表現(xiàn)形式第五章  行政組織  第一節(jié)  行政組織概述  第二節(jié)  行政組織理論  第三節(jié)  行政組織的設(shè)計原則與行政組織體制  第四節(jié)  行政組織的變革第六章  人事行政  第一節(jié)  人事行政概述  第二節(jié)  人事行政的歷史與演變  第三節(jié)  我國公務(wù)員制度的建立與改革第七章  行政領(lǐng)導  第一節(jié)  行政領(lǐng)導概述  第二節(jié)  行政領(lǐng)導理論的演變  第三節(jié)  行政領(lǐng)導的方式與藝術(shù)第八章  行政決策  第一節(jié)  行政決策概述  第二節(jié)  行政決策體制與模型  第三節(jié)  行政決策的科學化與民主化第九章  行政執(zhí)行  第一節(jié)  行政執(zhí)行概述  第二節(jié)  行政執(zhí)行的方法  第三節(jié)  行政執(zhí)行的過程  第四節(jié)  行政執(zhí)行阻滯及其消解對策第十章  行政效率  第一節(jié)  行政效率概述  第二節(jié)  行政績效評估  第三節(jié)  政府績效管理第十一章  行政法治  第一節(jié)  行政法治概述  第二節(jié)  行政監(jiān)督體制及其完善第十二章  行政責任  第一節(jié)  行政責任概述  第二節(jié)  行政責任的確定與追究  第三節(jié)  行政問責制第十三章  行政文化  第一節(jié)  行政文化概述  第二節(jié)  行政文化創(chuàng)新  第三節(jié)  行政倫理概述  第四節(jié)  行政倫理失范與治理第十四章  電子政務(wù)  第一節(jié)  電子政務(wù)概述  第二節(jié)  電子政務(wù)建設(shè)  第三節(jié)  發(fā)展中的中國電子政務(wù)第十五章  行政改革與展望  第一節(jié)  行政改革  第二節(jié)  行政發(fā)展  第三節(jié)  行政發(fā)展展望參考文獻

章節(jié)摘錄

　　新制度經(jīng)濟學的理論對于行政管理學的意義在于：在某種程度上復興了國家理論和意識形態(tài)理論，通過該理論可以重新發(fā)現(xiàn)國家的重要性，政府在界定產(chǎn)權(quán)、實施制度創(chuàng)新、減少交易成本、促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方面具有不可替代的作用。同時政府面臨有效產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)出最大化與政府收益最大化（稅負和財政收入、統(tǒng)治者收入最大化）之間存在巨大張力，它也可以解釋現(xiàn)實中政府的“非理性”行為。這也再一次證明政府并非是中立的，打破了沒有自身利益的神話?！　。ㄈ┕芾淼耐緩脚c管理行政　　自1887年威爾遜發(fā)表《行政學之研究》以來，公共行政一直在政治與行政兩極之間徘徊。按照歐文·休斯的觀點，管理學和政治學同為行政管理學的母學科。公共行政誕生之時，管理科學運動在私人部門開始興起和推廣。公共行政學創(chuàng)始人提出政治與行政二分法，力圖建立與私人部門平行、應(yīng)用于公共部門的“公共行政”科學。科學管理運動興起之后，更是主張大力借鑒和引入私人部門管理的理論和方法?！　」芾淼娜∠蚋M一步的發(fā)展就是行政管理過程中的管理主義取向。管理主義傳統(tǒng)和管理行政認為，存在跨越公私部門的一般管理，公共組織和私人組織本質(zhì)并沒有什么不同，行政就是管理，二者在基本程序和追求的目標上都驚人的相似，二者的差別是次要的。　　管理主義和管理行政關(guān)注的是經(jīng)濟、效率、效益，更多地表現(xiàn)為技術(shù)層面和實然問題，側(cè)重的是行政實施過程中的方法、技術(shù)及其有效性。作為一種管理，它不同于政治學，具有非常強的技術(shù)性，要求運用一系列的技術(shù)、方法、程序和制度來改善和提高公共部門的效率和績效?！　≡谛姓芾韺W說史上，威爾遜、泰羅等人的行政管理思想以及自20世紀80年代開始的新管理運動，新自由主義得勢，市場重新受到熱烈的追捧，管理主義又在公共行政學中抬頭，主張以民營化為基本手段，以市場化為基本取向，崇尚效率，用企業(yè)家精神重塑政府，建立企業(yè)家型政府，模糊公共部門與私人部門的邊界，重回管理主義傳統(tǒng)?！　。ㄋ模┱蔚耐緩脚c民主行政　　作為政治學的一個分支和從政治學獨立出來的行政管理學，研究取向之一就是政治的途徑?！罢巍毙姓^的學者包括早期的一些學者，根據(jù)三權(quán)分立學說，認為凡屬國家立法、司法以外的政務(wù)皆為行政，關(guān)注國家權(quán)力的分配、行使?！　≡谛姓l(fā)展史上，政治取向主張民主行政，反對管理行政。憲政主義傳統(tǒng)和民主行政認為，公私部門存在相似之處，但是差異是根本的。

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