我國基本公共服務均等化研究

內(nèi)容概要

經(jīng)過多年以效率為導向的改革與開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，然而，較高的經(jīng)濟增長率并沒能相應帶來國民福利的普遍提高，造成這種狀況的原因是多方面的，其中經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、農(nóng)村生產(chǎn)方式落后以及我國政府因各種客觀因素未能很好履行其應有的公共職責，使得生活在同一片土地上的城鄉(xiāng)居民，所享受的公共服務待遇卻迥然不同。這不僅不符合馬克思主義的根本要求，違背了公平正義原則，而且還會導致經(jīng)濟效率的損失，同時也會在相當程度上影響我國實現(xiàn)全面小康與構建和諧社會的進程。近幾年，為逐步消除城鄉(xiāng)居民收入分配不公、經(jīng)濟社會發(fā)展失衡等問題，我國政府采取了許多必要措施，取得了舉世公認的成效，但離社會均衡化目標，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均等化目標還有一定距離。為此，本書希望通過對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的深入研究，為實現(xiàn)我國社會均衡發(fā)展找到一個適合的切入點和有效的途徑。    本書分三大部分。在理論分析部分闡述了馬克思主義經(jīng)典理論和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務思想，并以此為理論基礎，通過批判地吸收西方經(jīng)濟學的公共產(chǎn)品理論和效用理論，對基本公共服務均等化概念及其內(nèi)涵作了適當?shù)慕缍?，并以正義理論視角深入分析了基本公共服務均等化問題。在現(xiàn)實分析及對策研究部分，本書運用效用模型深入研究和分析了我國城鄉(xiāng)基本公共服務供給不均衡不合理問題，認為在歷史已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元化結構的情況下，“城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略”框架下所實行的城市偏向型公共服務供給制度、自上而下的供給決策機制等是造成我國城鄉(xiāng)基本公共服務非均衡供給的制度因素與約束條件。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標，就必須以馬克思主義基本原理為指導，借鑒有關國家的實踐經(jīng)驗，明確樹立公平正義的理念，在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略”指引下，構建符合我國實際的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化制度。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的具體制度安排包括構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務供給制度、健全和完善基本公共服務成本分攤制度以及完善均等化轉移支付制度等。此外，還應重構基本公共服務需求表達機制、供給決策機制，建立健全基本公共服務均等化的衡量指標體系以及基本公共服務均等化的激勵與約束機制，以提高基本公共服務均等化的效率。

作者簡介

李偉，男，漢族，1969年12月出生，寧夏銀川市人，經(jīng)濟學博士。現(xiàn)任寧夏回族自治區(qū)財政廳外經(jīng)處處長。曾先后在《中國財政》、《中央財經(jīng)大學學報》、《中國財政信息資料-西部論壇》、《寧夏財會》、《寧夏對外交流》等刊物發(fā)表30多篇理論性文章和工作研究報告，連續(xù)五年負責《寧夏財政統(tǒng)計》總編校工作，參編《市場經(jīng)濟條件下預算外資金管理》專著，曾獲得寧夏財政學會第六屆理事會優(yōu)秀成果二等獎、三等獎，寧夏財政、會計、珠算學(協(xié))會第七次優(yōu)秀論文三等獎等獎項。

書籍目錄

第一章  導論  第一節(jié)  選題背景及研究目的  第二節(jié)  國內(nèi)外文獻綜述及評價  第三節(jié)  研究方法與研究思路第二章  公共服務基本理論框架  第一節(jié)  馬克思主義基本理論與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務思想  第二節(jié)  西方經(jīng)濟理論中的公共服務及其均等化  第三節(jié)  善治視閾下的公共服務  第四節(jié)  公共服務均等化的正義視角分析  第五節(jié)  正確理解和認識西方政治經(jīng)濟理論第三章  我國實現(xiàn)基本公共服務均等化的現(xiàn)狀分析  第一節(jié)  我國基本公共服務均等化水平分析  第二節(jié)  基本公共服務供給不足現(xiàn)狀的一般分析  第三節(jié)  我國基本公共服務非均等供給的制度因素  第四節(jié)  基本公共服務非均等供給的效應分析第四章  公共服務均等化的國際經(jīng)驗及借鑒  第一節(jié)  日本的均等化實踐  第二節(jié)  韓國的均等化實踐  第三節(jié)  其他發(fā)達國家實現(xiàn)基本服務均等化的實踐  第四節(jié)  發(fā)達國家實現(xiàn)基本公共服務均等化的啟示第五章  政府基本公共服務均等化評估指標設計  第一節(jié)  基本公共服務均等化與區(qū)域協(xié)調發(fā)展  第二節(jié)  國內(nèi)外公共服務水平評價有關指標體系述評  第三節(jié)  基本公共服務評估指標體系理論遴選第六章  和諧社會目標下政府基本公共服務均等化對策  第一節(jié)  構建公共服務型政府  第二節(jié)  建立公共財政體制  第三節(jié)  完善和健全政府間轉移支付制度  第四節(jié)  完善基本公共服務的市場體制  第五節(jié)  推行基本公共服務均等化策略  第六節(jié)  我國政府基本公共服務水平評估的政策建議結束語參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　（二）對我國城鄉(xiāng)基本公共服務供給不均等現(xiàn)狀及原因的研究　　目前，關于我國城鄉(xiāng)間基本公共服務供給不均等現(xiàn)狀及其原因，以及我國農(nóng)村基本公共服務供給缺失問題的研究最多。許多經(jīng)濟學家普遍認為，城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上，更多地反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務教育、最低保障等基本的公共服務上，而且基本公共服務供給的不均等又進一步加劇了城鄉(xiāng)差距?？s小城鄉(xiāng)差距，不僅是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量的差距，更重要的是要逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務水平的巨大差距。牟發(fā)兵（2005）從二元財政結構的角度分析了我國城鄉(xiāng)公共服務供給的“一品兩制”問題。他認為，在“一品兩制”制度安排下，我國除國防、外交這類公共服務的收益能夠大致在城鄉(xiāng)間均衡分享外，其余的公共服務均采取分割、分享制度，廣大農(nóng)民并沒有被“公共”其中。政府公共資源對農(nóng)村地區(qū)投人不足，直接導致了農(nóng)村公共服務供給短缺，農(nóng)民公共服務消費權益受損。張干（2005）認為，我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共服務供給制度是政府與私人（村集體組織）的混合供給制，這種供給體制比較符合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展，而對于廣大落后農(nóng)村地區(qū)來說，由于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權不足，導致農(nóng)村交通、基礎設施、農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)村義務教育以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務供給不足情況。劉樂山、何煉成（2005）則在對公共服務的含義和范圍進行界定之后，分改革開放前、后兩個階段對我國城鄉(xiāng)公共服務供給差異進行了分析，認為造成城鄉(xiāng)公共服務供給差異的主要原因是我國政府在公共服務供給方面采取了整體上長期偏向城市的政策。劉頌（2005）運用政治經(jīng)濟學理論框架分析我國城鄉(xiāng)義務教育不均衡發(fā)展的原因，認為我國城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡與政府財政體制現(xiàn)存的問題密切相關，是社會結構轉型中制度轉型有效支持不足所累積的矛盾在教育領域的反映。他強調對義務教育的投入，政府應當承擔主要責任。張近虎等（2004）則從健全和完善我國公共服務供給制度的角度出發(fā)，提出要建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務供給體系。

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