縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

前言

王恩奉同志是安徽省財(cái)政科學(xué)研究所研究員、安徽省財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)理事。多年來(lái)，該同志潛心研究縣鄉(xiāng)基層財(cái)政問(wèn)題，針對(duì)省以下財(cái)政體制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和縣鄉(xiāng)財(cái)政等問(wèn)題，提出了許多觀點(diǎn)明確、參考價(jià)值較高的政策性建議，具有較深厚的相關(guān)學(xué)術(shù)積累?？梢?jiàn)，他在申報(bào)2007年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目《縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究》時(shí)，能夠在全國(guó)眾多的大專院校、科研院所、研究機(jī)構(gòu)及專業(yè)研究人員的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，獲得立項(xiàng)，成為安徽省財(cái)政系統(tǒng)首次獲得的國(guó)家社科基金項(xiàng)目，并非偶然。該項(xiàng)目于2007年9月正式啟動(dòng)，2008年9月形成初稿，現(xiàn)又以公開(kāi)出版物形式將研究成果面世。形式上看，項(xiàng)目的完成只用了一年時(shí)間，但課題中研究的問(wèn)題和涉及的內(nèi)容，是作者近30年來(lái)經(jīng)常面對(duì)、思考和研究的問(wèn)題。同時(shí)，安徽省作為農(nóng)業(yè)大包干的發(fā)源地、農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的首創(chuàng)省和歷次農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”，也為該同志研究縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題提供了豐富的資料和鮮活的案例。

內(nèi)容概要

　　王恩奉同志是安徽省財(cái)政科學(xué)研究所研究員、安徽省財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)理事。多年來(lái)，該同志潛心研究縣鄉(xiāng)基層財(cái)政問(wèn)題，針對(duì)省以下財(cái)政體制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和縣鄉(xiāng)財(cái)政等問(wèn)題，提出了許多觀點(diǎn)明確、參考價(jià)值較高的政策性建議，具有較深厚的相關(guān)學(xué)術(shù)積累。可見(jiàn)，他在申報(bào)2007年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目《縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究》時(shí)，能夠在全國(guó)眾多的大專院校、科研院所、研究機(jī)構(gòu)及專業(yè)研究人員的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，獲得立項(xiàng)，成為安徽省財(cái)政系統(tǒng)首次獲得的國(guó)家社科基金項(xiàng)目，并非偶然?！　≡擁?xiàng)目于2007年9月正式啟動(dòng)，2008年9月形成初稿，現(xiàn)又以公開(kāi)出版物形式將研究成果面世。形式上看，項(xiàng)目的完成只用了一年時(shí)間，但課題中研究的問(wèn)題和涉及的內(nèi)容，是作者近30年來(lái)經(jīng)常面對(duì)、思考和研究的問(wèn)題。同時(shí)，安徽省作為農(nóng)業(yè)大包干的發(fā)源地、農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的首創(chuàng)省和歷次農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”，也為該同志研究縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題提供了豐富的資料和鮮活的案例。

作者簡(jiǎn)介

王恩奉，出生于1948年12月，籍貫為安徽省肥東縣，大學(xué)學(xué)歷。現(xiàn)任安徽省財(cái)政科學(xué)研究所研究員，安徽大學(xué)碩士生導(dǎo)師，安徽省財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)，安徽省社會(huì)收入分配研究會(huì)常務(wù)理事，安徽省戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事。作者于1965年9月?lián)谓處煟?968年2月參軍入伍，先后在中國(guó)人民解放軍汽車(chē)第四十團(tuán)、國(guó)防科工委第二十五試驗(yàn)基地司令部軍務(wù)裝備處供職；1984年12月轉(zhuǎn)業(yè)到安徽省財(cái)政科學(xué)研究所從事財(cái)政科研工作。近年來(lái)，先后主持、參與并完成大型調(diào)研課題20多個(gè)。其中包括：國(guó)家社科基金課題、國(guó)家財(cái)政部科研所課題、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)課題、安徽省人大財(cái)經(jīng)委課題、省社科聯(lián)課題、省財(cái)政廳課題和省財(cái)政學(xué)會(huì)課題等。在省以上學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文、研究報(bào)告160多篇，近200萬(wàn)字；曾有多篇文章被中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心轉(zhuǎn)載，許多觀點(diǎn)、建議得到了專家、同仁、決策部門(mén)和業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。先后有20多項(xiàng)成果獲得獎(jiǎng)勵(lì)，其中有4項(xiàng)成果連續(xù)四屆獲得安徽省社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)，并曾連續(xù)三年獲得財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所和中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)協(xié)作課題一等獎(jiǎng)。

書(shū)籍目錄

總論(以安徽省為例)縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究——引論縣鄉(xiāng)財(cái)政的基本狀況和面臨的問(wèn)題縣鄉(xiāng)財(cái)政改革進(jìn)程中的制度性障礙及其根源解決縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題的改革實(shí)踐和制度創(chuàng)新解決縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題的對(duì)策建議分論(階段性研究成果)解決縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題的改革實(shí)踐與制度創(chuàng)新制定規(guī)劃，繪制藍(lán)圖，為健康穩(wěn)定的縣級(jí)財(cái)政提供制度保障防范和化解縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究建立健康穩(wěn)定的縣級(jí)財(cái)政完善省以下財(cái)政體制研究建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度探討創(chuàng)新補(bǔ)貼方式落實(shí)惠農(nóng)政策——安徽省建立惠農(nóng)政策直達(dá)工程“削峰填谷”式橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法實(shí)證研究從制度變遷的角度分析我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政改革方向和路徑解決縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題的目標(biāo)選擇后記

章節(jié)摘錄

插圖：農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固基層政權(quán)所作出的重大決策。2000年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在安徽省拉開(kāi)序幕，并于2002年在全國(guó)逐步推開(kāi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革在取消“三提五統(tǒng)”、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)稅附加的基礎(chǔ)上，于2005年起又全面取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)推行了糧食直補(bǔ)政策。因糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅取消而增支和歉收的部分，由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式彌補(bǔ)，政府不得以任何方式增加農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。因此，在改革與發(fā)展的大背景下，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面深化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，但基層政府收不抵支的問(wèn)題逐步暴露，縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的問(wèn)題更為嚴(yán)峻。1.財(cái)政收入大幅度減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，表面上看取消農(nóng)業(yè)稅減少的收入由中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助，縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入并沒(méi)有減少。然而，農(nóng)村稅費(fèi)改革在減少稅收收入的同時(shí)，也規(guī)范了政府的非稅收入和面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，致使基層政府制度外收費(fèi)的路子被堵，實(shí)際收入大幅度減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革前縣鄉(xiāng)基層面向農(nóng)民的制度外收費(fèi)至少是農(nóng)業(yè)稅的3倍。從安徽省的情況看，取消農(nóng)業(yè)稅減少縣鄉(xiāng)財(cái)政收入約30多億元；取消農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)則相應(yīng)減少縣鄉(xiāng)財(cái)政收入約54.5億元（農(nóng)民人均減負(fù)109.4 元），規(guī)范收入管理則相應(yīng)減少縣鄉(xiāng)各類(lèi)收費(fèi)近100億元；兩項(xiàng)合計(jì)共減少縣鄉(xiāng)財(cái)政收入約150億元，是農(nóng)業(yè)稅的5倍。因此，縣鄉(xiāng)收入增幅急劇下滑，一般預(yù)算收入年遞增幅度由1995年的68.9 ％下滑到21世紀(jì)初期連續(xù)3年的負(fù)數(shù)增長(zhǎng)，雖然近兩年有所回升，但總體上下滑的趨勢(shì)較為明顯；縣鄉(xiāng)收入比重不斷降低，占全省一般預(yù)算收入比重由1999年農(nóng)村稅費(fèi)改革前的62.1％下降到2006年的38.8％。

后記

目前，我國(guó)縣鄉(xiāng)約有9億人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.4％；縣鄉(xiāng)國(guó)土面積約910萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的94.8％。但縣鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算收入僅7238億元，占全國(guó)財(cái)政總收入的18.6％?？h鄉(xiāng)財(cái)政作為我國(guó)地方財(cái)政的基礎(chǔ)和國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，不僅需要保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定及國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)固與平衡，同時(shí)擔(dān)負(fù)著廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品提供和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中資金籌集的重要職能。分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，國(guó)家雖然在總體框架上建立了中央和地方的財(cái)政稅收體制，但省以下各級(jí)政府之間，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政改革的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒(méi)有到位?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力不足和體制缺陷已成我國(guó)財(cái)政制度設(shè)計(jì)上的“短板”，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。政府間財(cái)政關(guān)系的實(shí)質(zhì)取決于事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力“三要素”的合理匹配。從“三要素”之間的關(guān)系看，事權(quán)是前提，財(cái)權(quán)是基礎(chǔ).財(cái)力是保證，而財(cái)力的配置應(yīng)屬于財(cái)權(quán)運(yùn)用中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和財(cái)權(quán)范圍的制度安排。因此，我們既不能忽視財(cái)力而空談財(cái)權(quán)，也不能撇開(kāi)財(cái)權(quán)將財(cái)力直接與事權(quán)進(jìn)行匹配。從改革成本上看，分稅制改革雖然不可能一步到位，但在問(wèn)題的研究和方案的設(shè)計(jì)上不應(yīng)該回避矛盾，更不能避重就輕。當(dāng)財(cái)政體制和行政體制改革能與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一致時(shí)，短期成本雖高，但長(zhǎng)期成本會(huì)較低；反之，短期成本雖低，但長(zhǎng)期成本較高。

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《縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究》是由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的。

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