行政法學(xué)

內(nèi)容概要

　　《行政法學(xué)》特點(diǎn)是篇幅內(nèi)容精煉，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，輔以?xún)?nèi)容概要、學(xué)習(xí)重點(diǎn)、思考題、以培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和理論分皙能力?！缎姓▽W(xué)》可作為高等教育法學(xué)專(zhuān)業(yè)的核心課程教材，也可供相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生或其他讀者作為學(xué)習(xí)參考用書(shū)。

書(shū)籍目錄

第1章 行政法概述  1.1 行政法的概念    1.2 行政法的基本原則    1.3 行政法的淵源    1.4 行政法律關(guān)系    1.5 外國(guó)行政法    附錄 詳細(xì)案例      參考案例目錄      重點(diǎn)推薦閱讀材料  第2章 行政組織法  2.1 行政組織法概述    2.2 中央行政組織法    2.3 地方行政組織法    2.4 社會(huì)行政組織法    2.5 公務(wù)員法    附錄 詳細(xì)案例      參考案例目錄      重點(diǎn)推薦閱讀材料  第3章 行政行為(一)    3.1 行政行為概述    3.2 行政立法    3.3 制定行政規(guī)范性文件      附錄詳細(xì)案例      參考案例目錄      重點(diǎn)推薦閱讀材料  第4章 行政行為(二)  4.1 行政許可與行政確認(rèn)    4.2 行政處罰與行政強(qiáng)制    4.3 行政給付、行政合同與行政指導(dǎo)    4.4 行政征收與行政裁決    附錄 詳細(xì)案例      參考案例目錄      重點(diǎn)推薦閱讀材料  第5章 行政程序法  5.1 行政程序概述    5.2 行政程序法的變遷與我國(guó)行政程序立法的現(xiàn)實(shí)路徑    5.3 行政程序法的基本原則    5.4 行政程序法的基本制度    附錄詳細(xì)案例      參考案例目錄      重點(diǎn)推薦閱讀材料  第6章 行政監(jiān)督  6.1 行政監(jiān)督概述    6.2 行政復(fù)議    附錄 詳細(xì)案例      參考案例目錄      重點(diǎn)推薦閱讀材料  第7章 行政訴訟法  7.1 行政訴訟概述    7.2 行政訴訟受案范圍與管轄    7.3 行政訴訟當(dāng)事人、證據(jù)制度與法律適用    ……第8章 行政賠償與行政補(bǔ)償主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　1.權(quán)力關(guān)系與非權(quán)力關(guān)系　　根據(jù)產(chǎn)生行政法律關(guān)系的是權(quán)力行政或非權(quán)力行政，將行政法律關(guān)系劃分為權(quán)力關(guān)系與非權(quán)力關(guān)系。權(quán)力行政產(chǎn)生的法律關(guān)系是權(quán)力關(guān)系，如稅務(wù)行政、警察行政中的行政法律關(guān)系；非權(quán)力行政產(chǎn)生的法律關(guān)系是非權(quán)力關(guān)系，比如行政指導(dǎo)中的行政法律關(guān)系。　　在德國(guó)和日本，傳統(tǒng)的學(xué)說(shuō)往往將權(quán)力關(guān)系分為一般權(quán)力關(guān)系和特別權(quán)力關(guān)系。一般權(quán)力關(guān)系，是指自然人服從國(guó)家或公共團(tuán)體的一般統(tǒng)治權(quán)而形成的一般統(tǒng)治關(guān)系；特別權(quán)力關(guān)系，是指不是依據(jù)一般統(tǒng)治關(guān)系而是根據(jù)特別的法律原因而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系理論是19世紀(jì)末德意志立憲君主國(guó)的理論產(chǎn)物。最初用來(lái)說(shuō)明公務(wù)員擔(dān)任公職而對(duì)國(guó)君具有的忠誠(chéng)與服從的關(guān)系，后來(lái)由奧托·邁耶?dāng)U張到其他領(lǐng)域，用以涵蓋公務(wù)員關(guān)系、軍人關(guān)系、學(xué)生與學(xué)校、人犯與監(jiān)獄等營(yíng)造物利用關(guān)系以及公法上之特別監(jiān)督關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系排除法律保留原則的使用，行政主體具有概括的命令權(quán)，相對(duì)人只有忠實(shí)服從的義務(wù)并且沒(méi)有救濟(jì)途徑。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著人權(quán)理念在現(xiàn)代行政法中的凸顯，特別權(quán)力關(guān)系理論的合法性及妥當(dāng)性開(kāi)始遭到批判并在實(shí)務(wù)上得到回應(yīng)。德國(guó)確立了軍人權(quán)益的法律保留原則，并于1972年通過(guò)聯(lián)邦憲法法院的“刑事執(zhí)行判決”確認(rèn)法律進(jìn)入特別權(quán)力關(guān)系領(lǐng)域，標(biāo)志著傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論的消亡。烏勒教授的基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系理論作為替代性的理論產(chǎn)生。烏勒教授將特別權(quán)力關(guān)系分為“基礎(chǔ)關(guān)系”和“管理關(guān)系”?！盎A(chǔ)關(guān)系”是指有關(guān)特別權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生、變更及消滅的事項(xiàng)，如公務(wù)員資格的取得、喪失、降級(jí)、撤職等?！肮芾黻P(guān)系”是指為了達(dá)到行政目的由權(quán)力主體所為的一切內(nèi)部管理措施，如學(xué)校對(duì)學(xué)生的成績(jī)?cè)u(píng)定、宿舍管理等。對(duì)于基礎(chǔ)關(guān)系事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)視為行政決定，適用法律保留原則，相對(duì)人有權(quán)提起司法救濟(jì)。對(duì)于管理關(guān)系事項(xiàng)，應(yīng)視為行政內(nèi)部指示，而不應(yīng)視為行政決定，無(wú)須嚴(yán)格遵循法律保留原則，相對(duì)人無(wú)權(quán)提起司法救濟(jì)。烏勒教授的理論兼顧了人權(quán)保障與行政管理這兩大目的，但是在界分“基礎(chǔ)關(guān)系”和“管理關(guān)系”上存在很大困難。為此，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院進(jìn)一步提出了“重要性”理論。“重要性”理論不注重從形式上界分“基礎(chǔ)關(guān)系”與“管理關(guān)系”，而是強(qiáng)調(diào)從實(shí)質(zhì)上分析某一特定的行政事項(xiàng)對(duì)相對(duì)人權(quán)利的影響程度，凡是涉及相對(duì)人基本權(quán)利的即視為“重要事項(xiàng)”，都必須由立法者以立法方式限制，不得由權(quán)利人自行決定，相對(duì)人亦可獲得司法救濟(jì)途徑。

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