新一輪財政稅收體制改革思路

內(nèi)容概要

　　2008年是我國改革開放三十周年。在這樣的歷史階段，需要全面認識三十年改革開放的歷史進程，總結(jié)改革開放所取得的寶貴實踐經(jīng)驗，以健全有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制為總體目標(biāo)，研究提出深化相關(guān)領(lǐng)域體制改革的總體思路。2007年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會對改革開放三十年的偉大歷史進程進行了全面總結(jié)，提出了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。為深入貫徹落實黨的十七大精神，并為相關(guān)政策決策做好研究準(zhǔn)備，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院于2007年12月制定了“深入貫徹落實十七大精神專項課題研究計劃”，“新一輪財政稅收體制改革思路”是其中的一個專項課題，由國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所承擔(dān)?！　≌n題在對1994年以來財政稅收體制改革主要措施與基本成就進行分析的基礎(chǔ)上，論述了改革開放與發(fā)展新形勢對深化財政稅收體制改革的基本要求，提出了進一步深化財政稅收體制改革的思路、目標(biāo)；提出新一輪財政稅收體制改革與戰(zhàn)略調(diào)整要分“兩步走”的改革步驟，并論述了近期深化財政稅收體制改革的重點與實施路徑。課題分別對財政職能定位與各級財政職能分工、各級政府支出責(zé)任劃分、各級政府收入劃分與分稅制、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算制度等若干重要問題進行了專題深入研究。

作者簡介

陳東琪，男，1955年8月生，湖南湘潭人，經(jīng)濟學(xué)博士，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員，中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生導(dǎo)師。1993～1994年任中國社會科學(xué)院副局級干部，1995～1999年任中國社會科學(xué)院研究生院副院長，1999～2003年任國家發(fā)展計劃委員會經(jīng)濟研究所所長，2003年至今任國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長。中國投資學(xué)會副會長，中國財政學(xué)會理事。兩度獲孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎。1992年開始享受國務(wù)院特殊津貼。1996年入選國家七部委“百千萬人才工程”。1997年為中國社會科學(xué)院“有突出貢獻中青年專家”?，F(xiàn)為“中國經(jīng)濟50人論壇”成員。宋立男，1965年1月生，陜西鳳翔人，經(jīng)濟學(xué)博士，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所副所長、研究員，中國社會科學(xué)院研究生院投資系教授，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院兼職教授、博士研究生導(dǎo)師。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所特約研究員，中國稅務(wù)學(xué)會理事。

書籍目錄

第一章　深化財政稅收體制改革的總體思路、主要任務(wù)與改革重點　第一節(jié)　1994年以來財政稅收體制改革成就與存在的主要問題　第二節(jié)　進一步深化財政稅收體制改革的必要性及科學(xué)發(fā)展觀對深化財政稅收體制改革的基本要求　第三節(jié)　進一步深化財政稅收體制改革的總體思路與主要任務(wù)　第四節(jié)　明確劃分各級政府支出責(zé)任，加大基本公共服務(wù)支出　第五節(jié)　改革完善稅收體系與分稅制，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政收入體系及其分配體制　第六節(jié)　以主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付為重點，建立統(tǒng)一透明規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系　第七節(jié)　調(diào)整完善省以下財政管理體制，增加基層政府公共服務(wù)能力　第八節(jié)　深化預(yù)算管理體制，強化預(yù)算管理與監(jiān)督第二章　財政職能定位及財政職能調(diào)整優(yōu)化的思路　第一節(jié)　財政職能的理論分析與中國財政職能定位　第二節(jié)　多級行政層次框架下各級政府之間的財政職能分工　第三節(jié)　我國財政職能調(diào)整優(yōu)化的思路和重點　附件　財政層級與行政層級究竟多少更有效——一個簡要綜述第三章　各級政府支出責(zé)任劃分改革與支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整　第一節(jié)　科學(xué)確定政府支出規(guī)模　第二節(jié)　合理調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)　第三節(jié)　明確劃分政府支出責(zé)任　附件1　政府支出規(guī)模的測算方法　附件2　我國政府支出規(guī)模及其趨勢預(yù)測第四章　政府收入及稅收制度改革　第一節(jié)　我國政府收入規(guī)模及其趨勢預(yù)測　第二節(jié)　進一步深化我國稅收制度改革　第三節(jié)　非稅收入現(xiàn)狀、問題及改革思路　第四節(jié)　近期政府收入制度的改革路徑　附件1　我國政府收入規(guī)模及其趨勢預(yù)測　附件2　非稅收入與預(yù)算外收入、稅收收入的區(qū)別第五章　各級政府問收入劃分與分稅制改革　第一節(jié)　政府間收入劃分的理論分析　第二節(jié)　我國政府間收入劃分的現(xiàn)狀和存在的問題　第三節(jié)　合理劃分政府間收入與完善分稅制的改革思路與建議　附件1　分稅制實施后，我國各級政府間收入分配關(guān)系概況　附件2　分稅制調(diào)整后，對中央與地方收入能力影響的測算第六章　改革完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度　第一節(jié)　轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)基本理論　第二節(jié)　現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題及改革思路　第三節(jié)　改革完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體思路與基本設(shè)想第七章　改革預(yù)算制度，強化預(yù)算管理和監(jiān)督　第一節(jié)　中國政府預(yù)算管理制度的發(fā)展歷程與改革趨勢　第二節(jié)　多元預(yù)算體系的構(gòu)建：基于復(fù)式預(yù)算的考察　第三節(jié)　政府預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督分離制衡機制的流程再造……

章節(jié)摘錄

插圖：第一章　深化財政稅收體制改革的總體思路、主要任務(wù)與改革重點內(nèi)容提要：進一步深化財政稅收體制改革的主要任務(wù)：一是深化預(yù)算體制改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督；二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、明確劃分各級政府的支出責(zé)任，健全“事權(quán)及支出責(zé)任與財力相匹配、與財權(quán)相適應(yīng)”的體制；三是改革完善稅收體系、調(diào)整完善分稅制體制，形成有利于科學(xué)發(fā)展的稅收體系和統(tǒng)籌中央與地方及地方各級政府間財政收入分配關(guān)系的財政體制；四是加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例；五是調(diào)整財政層級，完善省以下財政體制，解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。進一步深化財政稅收體制改革，要以支出責(zé)任與財力相匹配、與財權(quán)相適應(yīng)改革和預(yù)算管理體制改革為重點，依據(jù)“收入體制完善、支出體制攻堅、預(yù)算體制突破”的總體思路和“先收支體制配套改革、后預(yù)算體制改革”的順序，按照“兩步走”戰(zhàn)略推動新一輪財政稅收體制綜合配套改革。第一步以事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革為切入點，推動支出體制與收入體制聯(lián)動改革，健全各級政府事權(quán)及“支出責(zé)任與財力相匹配、與財權(quán)相適應(yīng)”的新體制；第二步以預(yù)算體制改革為重點，全面推動財政稅收體制健全與完善。深化財政稅收體制改革，要圍繞科學(xué)發(fā)展觀具體實施：要圍繞統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，推動支出責(zé)任劃分改革、進一步完善分稅制財政體制，改革完善省以下財政管理體制；要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新型國家建設(shè)，完善稅收體系和稅收優(yōu)惠制度；要圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)，明確劃分各級政府支出責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；要圍繞主體功能區(qū)劃分、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。

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《新一輪財政稅收體制改革思路》是由經(jīng)濟科學(xué)出版社出版的。

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