海洋綜合管理概論

前言

　　海洋是沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要空間和資源基地，合理開發(fā)、切實(shí)保護(hù)海洋已成為關(guān)系到沿海各國(guó)生存、發(fā)展與強(qiáng)盛的重大戰(zhàn)略問題。進(jìn)入2l世紀(jì)以來，隨著時(shí)代進(jìn)步、國(guó)際形勢(shì)變化和我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)，發(fā)展海洋事業(yè)的重要性與緊迫性日益凸顯。我國(guó)是發(fā)展中的人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求不斷擴(kuò)大，但陸地空間不足，資源有限，長(zhǎng)期以來，我國(guó)能源及其他重要資源短缺與發(fā)展空間不足，成為限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)是一個(gè)陸地大國(guó)，同時(shí)也是個(gè)海洋大國(guó)，有著廣闊的管轄海域，海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)可以緩解陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大壓力。海洋在接替和補(bǔ)充陸地空間及資源不足方面存在著巨大潛力，開發(fā)利用海洋可緩解未來經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需的食物、能源和水資源緊張局面，現(xiàn)代科技發(fā)展也具備了滿足現(xiàn)實(shí)需求的必要性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可能性?！　〗陙恚h中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋工作。黨的十六大在規(guī)劃我國(guó)未來20年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖時(shí)，將“實(shí)施海洋開發(fā)”作為其中一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次將海洋作為專門一章進(jìn)行規(guī)劃部署?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，也把海洋科技列為我國(guó)科技發(fā)展五大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。由此可見，我國(guó)進(jìn)行海洋大開發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，海洋事業(yè)將日益在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

內(nèi)容概要

　　目前，隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，海洋資源開發(fā)獲得長(zhǎng)足進(jìn)展，但在開發(fā)利用海洋的過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如何加強(qiáng)海洋綜合管理，規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展持續(xù)、健康、快速發(fā)展，已成為各級(jí)政府和海洋管理部門亟待解決的重要課題。我國(guó)理論界和實(shí)踐管理部門都有學(xué)習(xí)、了解海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展知識(shí)的迫切需求，但由于種種原因，目前我國(guó)還沒有一套與海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相關(guān)的系統(tǒng)而全面的叢書。為了貫徹落實(shí)國(guó)家海洋戰(zhàn)略部署，更好地向廣大國(guó)民尤其是涉海專業(yè)的大學(xué)生、研究生普及海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展知識(shí)，激發(fā)他們從事海洋開發(fā)與管理的熱情，滿足廣大專家學(xué)者迫切需要了解海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展前沿成果的愿望，提高海洋開發(fā)與管理戰(zhàn)線工作人員的科學(xué)素養(yǎng)，廣東海洋大學(xué)、農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局、國(guó)家海洋局南海分局、廣東省海洋與漁業(yè)局等單位領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)商，決定聯(lián)合組織有關(guān)專家學(xué)者編寫《海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展系列叢書》。本套叢書編寫將更加注意“理論性”與“實(shí)踐性”的合理結(jié)合。首先，本套叢書將以廣東海洋大學(xué)具有重要影響的各海洋開發(fā)與管理學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人領(lǐng)銜、國(guó)內(nèi)海洋開發(fā)與管理學(xué)科的優(yōu)秀學(xué)者參加的方式形成強(qiáng)大的學(xué)術(shù)陣容，注重海洋開發(fā)與管理學(xué)科發(fā)展的最新動(dòng)向，站在21世紀(jì)的學(xué)術(shù)前沿，反映海洋開發(fā)與管理學(xué)科的新成果。其次，本套叢書還邀請(qǐng)了各級(jí)政府和海洋管理部門中從事海洋開發(fā)與管理的實(shí)際工作者參加編寫，注重與海洋開發(fā)管理實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

書籍目錄

第一章　緒論　第一節(jié)  海洋與海洋價(jià)值　第二節(jié)  海洋綜合管理的含義　第三節(jié)  海洋綜合管理的對(duì)象和任務(wù)　第四節(jié)  海洋綜合管理的基本原則和方法第二章　海洋綜合管理的基本原理　第一節(jié)  海洋綜合管理基本原理的含義　第二節(jié)　人本原理　第三節(jié)  系統(tǒng)原理　第四節(jié)  動(dòng)態(tài)原理　第五節(jié)  效益原理第三章　海洋綜合管理的主體與相對(duì)人　第一節(jié)  海洋綜合管理主體概述　第二節(jié)  海洋綜合管理主體的法律地位　第三節(jié)  海洋綜合管理的授權(quán)和委托　第四節(jié)  海洋綜合管理的相對(duì)人第四章　海洋經(jīng)濟(jì)管理　第一節(jié)  海洋經(jīng)濟(jì)的概念與特點(diǎn)　第二節(jié)  海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析　第三節(jié)  海洋經(jīng)濟(jì)管理分析第五章　海洋法制　第一節(jié)  海洋法制概述　第二節(jié)  海洋立法　第三節(jié)  海洋權(quán)益　第四節(jié)  海洋執(zhí)法　第五節(jié)  海洋司法第六章　海洋政策　第一節(jié)  海洋政策概述　第二節(jié)  海洋政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其運(yùn)行　第三節(jié)  中國(guó)的海洋政策　第四節(jié)  國(guó)外的海洋政策第七章　海洋戰(zhàn)略管理　第一節(jié)  海洋戰(zhàn)略管理的理論基礎(chǔ)　第二節(jié)  我國(guó)海洋戰(zhàn)略的構(gòu)建　第三節(jié)  我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略第八章　海洋環(huán)境管理　第一節(jié)  海洋環(huán)境管理的概念　第二節(jié)  海洋環(huán)境的保護(hù)與監(jiān)測(cè)　第三節(jié)  海洋自然保護(hù)區(qū)與海岸帶的管理第九章　海洋資源管理　第一節(jié)  海洋資源管理的概念　第二節(jié)  海洋資源的特征及其開發(fā)利用  　第三節(jié)  我國(guó)海洋資源管理體系　第四節(jié)  我國(guó)海洋資源管理的發(fā)展第十章　海洋功能區(qū)劃　第一節(jié)  海洋功能區(qū)劃概述　第二節(jié)  海洋功能區(qū)劃的分類與原則  　第三節(jié)  海洋功能分區(qū)　第四節(jié)  海洋功能區(qū)劃的編制與管理第十一章　海洋人才資源管理第十二章　海洋文化管理第十三章　海洋科技及其產(chǎn)業(yè)化管理第十四章　海洋信息管理第十五章　海洋國(guó)防管理第十六章　海洋危機(jī)管理第十七章　海洋管理體制改革與發(fā)展參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　3．部門問的綜合。在一個(gè)地區(qū)，海洋資源的開發(fā)與管理過程中要涉及多個(gè)部門，各部門都有可能從自己的部門利益出發(fā)來爭(zhēng)搶資源，從而產(chǎn)生矛盾。為了充分發(fā)揮海洋的整體效益，海洋綜合管理部門就要協(xié)調(diào)處理好各個(gè)部門之間的關(guān)系，做到利益合理分配。　　4．學(xué)科間的綜合。對(duì)海洋資源的開發(fā)、利用與管理的研究要涉及諸多學(xué)科領(lǐng)域，科學(xué)工作者由于所從事的學(xué)科不同，對(duì)同一問題的觀察、分析角度不同、采用的方法不同，會(huì)得出不同的結(jié)果，從而會(huì)產(chǎn)生矛盾。因此必須對(duì)學(xué)科之間以及研究者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合。　?。ǘ┖Ｑ缶C合管理作用范圍的綜合　　1．陸地與海洋的綜合。海洋是一個(gè)水體，但海洋綜合管理還必然會(huì)涉及陸地問題。陸地與海洋的綜合主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）海陸一體化開發(fā)。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以陸地為依托，當(dāng)海洋開發(fā)向深度和廣度的方向發(fā)展時(shí)，它們對(duì)陸岸基地和腹地的利用也會(huì)越來越高；同時(shí)，陸地開發(fā)也需要海洋資源的支撐。因此，沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國(guó)土開發(fā)規(guī)劃必須統(tǒng)籌進(jìn)行。（2）海陸綜合治理。陸上活動(dòng)與海上活動(dòng)之間存在著很強(qiáng)的聯(lián)系。并且，許多海洋問題比如海水污染就是由于陸地問題引發(fā)的，本著從源頭治理的原則，需要陸地和海上協(xié)調(diào)與合作，共同保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境?！　?．海洋資源利用的綜合。海洋資源的綜合利用主要體現(xiàn)在以下方面：（1）根據(jù)海洋資源的空間立體化和多樣性特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行多目標(biāo)多層次的開發(fā)，以期提高海洋資源的利用效率；（2）對(duì)海洋開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立合理的海洋資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合理的海域生產(chǎn)力布局；（3）海洋資源的開發(fā)量與保存量綜合考慮，使海洋資源有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)海洋資源利用的可持續(xù)發(fā)展?！　?．海洋管理政策的綜合。海洋管理政策作為人們管理海洋事務(wù)、從事海洋活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，是一切海洋活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并貫穿于活動(dòng)的全過程。海洋政策的制定與實(shí)施，必須反映出海洋綜合管理的特點(diǎn)：（1）總體性特點(diǎn)，即海洋管理政策應(yīng)將海洋權(quán)益、海洋資源開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋公益服務(wù)等各方面的管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總攬全局，發(fā)揮政策的調(diào)控作用。（2）全面性特點(diǎn)，即海洋政策在時(shí)間上應(yīng)有相對(duì)的穩(wěn)定期，在空間上應(yīng)考慮在地球范圍內(nèi)的適宜性，在涉及海洋管理領(lǐng)域上應(yīng)發(fā)揮出多項(xiàng)功能。（3）一致性特點(diǎn)，即海洋政策在縱向上，應(yīng)使海洋管理系統(tǒng)的不同層次之間、目標(biāo)任務(wù)之間緊密聯(lián)系；在橫向上，對(duì)政策中處于同一層次不同行業(yè)方面的政策，彼此之間也要保持協(xié)調(diào)與一致，應(yīng)避免出現(xiàn)矛盾和沖突。

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