財政經(jīng)濟評論

內(nèi)容概要

　　《財政經(jīng)濟評論（2009年上卷）》以繁榮財政經(jīng)濟科學、為國家經(jīng)濟部門和決策機構(gòu)服務、為財經(jīng)教育服務為宗旨，努力探索財政稅收等領域的重人理論問題和實踐問題，注最反映經(jīng)濟學、財政學、稅收學、財稅法學等領域的重要研究成果，為廣大大理論研究工作者和實際工作者提供一個深入進行理論探索和學術(shù)交流的平臺，并致力于成為促進中國財稅改革和發(fā)展進程的重要理論陣地。

書籍目錄

經(jīng)濟前沿中國社會保障管理問題研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的生態(tài)文明建設財政理論2008年經(jīng)濟形勢與財政促進就業(yè)的政策思考中國歷史上的興衰與教訓——基于財政變遷的視角武漢市財政支出與經(jīng)濟增長關系的實證分析稅收理論統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制應是長遠目標從課稅成本看地方稅權(quán)配置的模式選擇我國稅法援助機制探究納稅評估基礎研究：增值稅基與所得稅基相關性分析資本弱化機理研究財稅實踐稅收優(yōu)惠政策調(diào)整對東莞高新技術(shù)企業(yè)影響的調(diào)查分析新農(nóng)村基礎設施建設中PPP模式的應用

章節(jié)摘錄

　　我國目前的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)大多數(shù)為事業(yè)單位，這不論在理論上還是制度安排上都阻礙了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)功能的發(fā)揮。首先，事業(yè)單位定性不清、欠規(guī)范，導致事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、準人、經(jīng)費、功能、人員、行為和監(jiān)督等方面的管理均比較混亂；其次在組織性質(zhì)方面，事業(yè)單位既包括行政、行政輔助、公益性的行業(yè)，也包括營利性的許多部門等，這種局面困擾著國家公共財政體制的建立，對服務型政府產(chǎn)生擠出效應；其次，事業(yè)單位在具有政治職能的政府部門周圍分享權(quán)力，占據(jù)了具有服務職能的政府部門的位置，卻不具有服務理念和服務功能，甚至發(fā)生權(quán)力錯位，將服務崗位看做官位，論級說事，以官僚和衙門的組織形態(tài)和面目來面對公眾，這是目前一些地方的經(jīng)辦機構(gòu)出現(xiàn)“辦事拖拉，有利就辦，無利就拖，熟人就辦”現(xiàn)象的根源，嚴重影響了經(jīng)辦機構(gòu)的形象，影響了政府的公信力，不利于為公眾提供高效便捷的公共服務。必須盡快改變當前社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定位不清的狀況，明確我國的社保經(jīng)辦機構(gòu)是政府社會保險政策的執(zhí)行機構(gòu)，具有依法行使社會保險資源籌集和為公眾提供社會保險服務的職能?！　。ǘ┙?jīng)辦機構(gòu)是公益受托人、社會保險的責任主體公益受托人是國家履行公共服務義務的代理人（機構(gòu)），具體行政行為人（機構(gòu)）。具有三方主體，即委托人、受托人和受益人。社會保險的公益受托人的委托人是國家，受托人是政府執(zhí)行機構(gòu)，即責任主體，受托內(nèi)容是構(gòu)建社會保險公共服務的提供機制和治理機制，以確保國家社會保險目標的實現(xiàn)，包括籌集社會保險服務資源，向居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險服務；受益人則是參保單位和參保個人，即社會保險政策覆蓋的全體居民?！　」媸芡腥嗽从谛鹿补芾砝碚?，該理論認為：履行國家公益項目是服務型政府的責任，國家公益項目由國家依法委托政府執(zhí)行機構(gòu)管理，政府執(zhí)行機構(gòu)可以直接提供，也可以委托法人機構(gòu)或公民個人執(zhí)行，但只能是功能委托，不是責任外移，政府執(zhí)行機構(gòu)要對外包項目承擔最后責任。因此，政府執(zhí)行機構(gòu)首先是國家公益項目的受托人和責任人，其次才是國家公益項目外包的委托人和監(jiān)督人，綜合兩個角色即為公益受托人。公益受托人是具有打造公共品供應機制責任和能力的政府執(zhí)行機構(gòu)?！　∥覈鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)應按照公益受托人的機制逐步改革完善服務方式和提供服務的模式，合理組織經(jīng)辦人力資源，依法保證經(jīng)辦管理經(jīng)費和必需的經(jīng)辦條件，對經(jīng)辦管理業(yè)務進行科學有效的分類，并制定各類經(jīng)辦服務項目的統(tǒng)一規(guī)范、標準和流程，從而準確劃分必須由經(jīng)辦機構(gòu)本身管理經(jīng)辦的服務項目和可以委托社會機構(gòu)提供服務的項目，逐步將可以由社會經(jīng)辦的服務實行社會化運作。

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