能力提升（執(zhí)行卷）

前言

在舉國上下紀念改革開放三十周年之際，由財政部干部教育中心組織編寫的《財政干部崗位培訓階梯教程——能力提升》第二版與廣大讀者見面了。我認為這是值得慶賀的一件好事喜事。2006年，為適應財政部開展的崗位培訓工作需要，干部教育中心組織編寫了《能力提升》第一版?！赌芰μ嵘返谝话娴某霭姘l(fā)行不但滿足了培訓工作的需要，也得到了系統(tǒng)內外的廣泛關注和一致好評。2009年我們在廣泛吸收有關方面意見的基礎上，經過周密組織、精心修訂，推出了《能力提升》第二版。《能力提升》第二版編纂的指導思想就是深入學習貫徹科學發(fā)展觀，切實做到讓科學發(fā)展觀“入教材”、“入課堂”，進而深入每一名財政干部的頭腦。力圖把財政部門、財政干部在貫徹落實科學發(fā)展觀中形成的好經驗、好做法、好建議寫進教材，并提供給廣大財政干部，以不斷提升財政干部履行崗位職責的能力和水平。

內容概要

　　《能力提升（執(zhí)行卷）》內容為：財政事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。面對新形勢和新任務，必須進一步加強財政干部隊伍建設，全面提升財政干部綜合素質，牢固樹立社會主義榮辱觀，不斷提高財政工作的能力和水平。長期以來，財政部一直非常重視干部教育培訓工作。為落實中央提出的大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰(zhàn)略任務，本屆財政部黨組始終把加強干部教育培訓工作作為提高財政干部工作能力、加強財政干部隊伍建設的一項重要舉措。金人慶部長專門作出重要批示，要求干部教育培訓部門再接再勵、不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷總結、不斷完善、不斷前進，為提高財政干部素質、建設學習型機關作出新貢獻。近年來，我們在堅持做好各類干部教育培訓工作的基礎上，積極探索并重點加強了具有財政部門特色的崗位培訓，先后多次舉辦了不同級別的財政干部崗位培訓班，取得了良好效果，得到了中組部和人事部的充分肯定，也受到了部內各司局和參訓學員的一致好評。教材是教育培訓工作的重要載體，教材建設是干部教育培訓的基。礎工作。為了充分安排好教學內容，便于廣大學員學以致用，更好地推動財政干部崗位培訓工作，進一步提高培訓質量，我們在不斷總結培訓工作經驗、精心選擇培訓內容和努力改進培訓手段的同時，對崗位培訓教材建設進行了系統(tǒng)深入的研究，組織編寫了這套財政干部崗位培訓教材——《能力提升》。

書籍目錄

第1單元 元財政執(zhí)法1.1 行政執(zhí)法基礎知識概要1.2 行政法律制度的主要內容1.3 財政行政執(zhí)法制度第2單元 思維方法2.1 如何培養(yǎng)一流的思維品質2.2 如何提升邏輯思維能力2.3 如何提升創(chuàng)新思維能力2.4 團隊思維能力提升技巧第三單元 高效工作方法與藝術3.1 為何要當高效型干部3.2 高效完成任務3.3 高效管理時間3.4 高效與上級溝通3.5 高效解決問題第四單元 調查研究4.1 調查研究概述4.2 調查研究的過程與方法4.3 調查研究中容易出現(xiàn)的問題與對策4.4 調查報告的撰寫第5單元 談話與溝通5.1 談話溝通的氛圍5.2 引導與控制5.3 說明解釋5.4 說服5.5 化解矛盾5.6 功能談話5.7 言談魅力第6單元 對外交往6.1 對外交往人員的素質要求6.2 對外交往中公務活動的禮儀規(guī)范6.3 會議的籌備和組織6.4 宴請6.5 其他公務活動的組織6.6 公務活動中應注意的細節(jié)第7單元 公務應用文寫作7.1 公務應用文寫作要領7.2 講話稿的撰寫7.3 工作計劃和工作總結寫作7.4 簡報的寫作后記

章節(jié)摘錄

第1單元 財政執(zhí)法1.1 行政執(zhí)法基礎知識概要1.1.1 行政執(zhí)法基本原理1.1.1.1 行政執(zhí)法的概念、特征與制度劃分執(zhí)法，即法的執(zhí)行，它是法律運行中的一個中間環(huán)節(jié)，是把法定的權利義務轉變?yōu)楝F(xiàn)實的權利義務的過程。行政執(zhí)法，根據《中國大百科全書，政治學卷》釋義，是指國家行政機關按照法律法規(guī)對管理相對人采取的直接影響其權利義務，或對管理相對人權利義務的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行政行為。行政執(zhí)法是行政執(zhí)法權在現(xiàn)實生活中的具體實現(xiàn)。行政執(zhí)法的目的是執(zhí)行和實施法律、法規(guī)等，將法律、法規(guī)適用到具體的人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)，完成國家行政管理職能。行政執(zhí)法是行政機關最主要的行為。行政立法要通過執(zhí)行才能生效。執(zhí)法的結果如影響公民的合法權益，就會引起行政訴訟與行政司法。行政執(zhí)法是行政立法的延續(xù)，又是行政司法的前提。在法律法規(guī)日趨完善的情況下，行政執(zhí)法是行政管理中的決定性環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法的主體只能是具有行政執(zhí)法權的行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，以及行政機關依法委托的符合有關執(zhí)法條件的組織。行政主體能否堅持依法行政，于實現(xiàn)依法治國方略而言非常重要。廣義的行政執(zhí)法，是指行政機關執(zhí)行法律規(guī)范、實施行政管理的一切公務行為，主要包括行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為以及其他執(zhí)行公務的行為。狹義的行政執(zhí)法也稱為行政處理，是指行政機關依法采取的直接影響行政相對人（也即公民、法人和其他組織）的權利與義務，以及對行政相對人權利義務的行使和履行進行監(jiān)督檢查的行為，簡言之，就是實施法律規(guī)范的具體行政行為。行政執(zhí)法行為具有法定性、特定性、一定裁量性、單方意志性、國家強制性、外部行為性、法律效果性、可予救濟性等特征。其產生的法律效果表現(xiàn)為實實在在的內容，例如，賦予（或剝奪）行政相對人某種權益，或者施以（或免除）行政相對人某種義務，或者確認（或否定）與行政相對人有關的某種法律事實和法律地位。這樣的法律效果對行政相對人的正面或負面的影響都非常大。其中的行政規(guī)劃、行政征收、行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，具有突出的行政單方意志性和強制力，如果違法和不當行使，特別易于損害行政相對人的合法權益，這方面存在的問題也成為多年來人民群眾反映強烈的社會問題。因此，行政執(zhí)法必須做到主體合法、內容合法、程序合法，這是依法行政的內在要求。從行政法理來說，行政執(zhí)法行為會產生一系列法律效力。這表現(xiàn)為，行政執(zhí)法行為一旦做出，就推定為合法有效，非經法定程序不得隨意變更或撤銷，它對相關各方都產生法律上的約束力，都應遵守服從，而且行政機關有權采取必要手段保證行政行為所確立的內容得以實現(xiàn)。這樣的法律效力也被稱為行政執(zhí)法行為的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，它們有機地聯(lián)系在一起，是行政執(zhí)法制度諸多規(guī)則產生的基礎。例如，行政執(zhí)法機關做出一個行政執(zhí)法行為后，不但行政相對人要受到這個行為的約束，行政機關自身也要受到這個行為的約束，不得隨意改變或撤銷，如因重大公共利益的考慮需要改變或撤銷該行政執(zhí)法行為，也必須對合法權益因此受到影響的行政相對人給予補償，這是政府誠信和信賴利益保護原則的要求，更是行政補償法制的具體要求。行政執(zhí)法是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括多個制度要素和環(huán)節(jié)，它們在上述原則的指導下運行，發(fā)揮著調整社會關系、規(guī)范行政相對人行為、全面實現(xiàn)立法目的和政策目標的作用。這些制度要素和環(huán)節(jié)，可從不同的角度來分類認識。（1）從結構與功能分析的角度來看。從結構與功能分析的角度可將行政執(zhí)法制度劃分為：其一，行政執(zhí)法主體制度，包括行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法主體的法律地位、行政執(zhí)法主體的職權（權利）和職責（義務）、行政執(zhí)法主體的公務標志等方面的規(guī)范和制度；其二，行政執(zhí)法程序制度，包括申請、受理、表明身份、告知事由和權利、陳述事實和申辯理由、信息公開、合法傳喚、回避、合議、保密、順序、調查、聽證、咨詢、證據、審查、審裁分離、格式、時效、期間、送達、費用等行政程序環(huán)節(jié)；其三，行政執(zhí)法評價制度，包括行政執(zhí)法行為合法合理與否的評價組織、評價標準、評價方法、評價結果處理等要素；其四，行政執(zhí)法責任制度，包括行政執(zhí)法行為的歸責原則、責任構成、責任類型、責任機制等要素；其五，行政執(zhí)法救濟制度，包括能夠對行政執(zhí)法行為侵權致?lián)p后果予以權利救濟的信訪申述、行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政補償?shù)确删葷贫?。這些具體制度的運行情況，在很大程度上反映了一個國家或地區(qū)行政執(zhí)法水平的高低。（2）從方法論的角度來看。從方法論的角度也即從行政執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式或操作方式來看，行政執(zhí)法制度包括：行政命令制度、行政規(guī)劃制度、行政征收制度、行政征用制度、行政許可制度、行政檢查制度、行政獎勵制度、行政處罰制度、行政強制制度，等等。這些行政執(zhí)法行為的形式多樣、覆蓋面廣、使用率高，而且各有特點、相互配合，幾乎涵蓋了行政管理的主要領域和重要環(huán)節(jié)，在行政執(zhí)法過程中的不同環(huán)節(jié)并針對不同的行政管理需求發(fā)揮特殊作用，構成了具體的行政執(zhí)法制度框架。“紅頭文件”“紅頭文件”是指國家行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依照法定權限和法定程序制定并公布，在一定范圍、一定時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的規(guī)范性文件。因為這種文件經常以帶有紅色字體的行政機關名稱作為抬頭的形式印發(fā)，故此得名“紅頭文件”。在我國，“紅頭文件”目前仍然是各級政府部門執(zhí)法的主要方式之一，是彌補行政法規(guī)、規(guī)章調整范圍不足的有力手段。這些文件調整著廣泛的社會關系，對于保障和維護社會秩序，促進國家政治、經濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。1.1.1.2 行政執(zhí)法基本原則在法治國家中，行政機關的執(zhí)法活動不僅需要遵循法律規(guī)則的控制，還要接受法律原則的制約。在我國的行政執(zhí)法實務中，行政機關往往要么過分拘泥于機械法律規(guī)則，要么脫離開法律規(guī)則，自行其是。隨著我國民主法制建設的發(fā)展，人們越來越重視行政法基本原則在執(zhí)法領域的運用和貫徹。根據我國的行政法發(fā)展狀況，我們認為在行政執(zhí)法領域應當特別強調以下兩項行政法的基本原則：（1）合法行政原則。合法行政原則，即行政機關必須依法行使行政權。該原則具體又可分為四項子原則：第一，法律優(yōu)先原則。指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。第二，法律保留原則。指《立法法》第8條所規(guī)定的事項只能由法律規(guī)定。又分為絕對保留和相對保留。前者如有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制公民人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項，必須由法律規(guī)定，不得授權行政機關做出規(guī)定；后者指《立法法》第8條規(guī)定的其他事項，全國人民代表大會及其常務委員會可以授權國務院先制定行政法規(guī)。第三，職權法定原則。指行政機關的任何職權的取得和行使，都必須依據法律規(guī)定，否則不得行使。第四，責任政府原則。指行政機關和國家公務員違法行政必須承擔法律責任。既包括行政機關的行政行為被撤銷、變更的責任和行政賠償責任等，也包括國家公務員因違法失職而應承擔的行政處分責任和引咎辭職責任等。（2）合理行政原則。合理行政原則，即行政機關做出的行政行為內容要客觀、適度、符合社會公正標準。合理行政原則產生的主要原因是行政自由裁量權的存在與擴大。自由裁量權指行政機關的自行決定權，即對具體行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權。盡管從機關性質上來說，行政機關應當是執(zhí)行法律的機關，其行為皆應依法實施，但由于行政事務的復雜性，立法機關不可能通過嚴密的法律規(guī)范完全約束行政行為，故不得不在事實上和法律上承認行政機關的一定程度的行為選擇權，即自由裁量權。為了執(zhí)行公務的需要，行政裁量，權必須存在。但與此同時，由于行政裁量權較少受到法律的約束，因而常常產生濫用的事實或出現(xiàn)行政處罰顯失公正的后果。無論行政裁量權的濫用或行政裁量顯失公正，都是對行政法治的破壞。因此，我們既應當承認自由裁量權的作用，又應當加強對自由裁量權的規(guī)范。合理行政原則正是在這一背景下應運而生。它從實質方面對自由裁量行為提出了要求，即要求其內容合理。合理行政原則的出現(xiàn)可謂是行政法原則的一個重大發(fā)展。合理行政原則作為一項普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求是：第一，行政行為的動因應符合行政目的；第二，行政行為應建立在正當考慮的基礎之上；第三，行政行為的內容應客觀、適度、合乎情理。這三點具體要求反映著合理行政原則的內涵。天價滯納金折射出法律的尷尬3年半沒交養(yǎng)路費，一輛小吊車該交多少滯納金?回答竟是：49萬元。河南鄭州一位張先生，2003年2月花8萬元買了一輛二手吊車。一直都沒交養(yǎng)路費。前不久，張先生被舉報了。鄭州市交通部門就給張先生算了一筆賬。

后記

《能力提升》第一版自2006年出版以來，受到財政系統(tǒng)內外的廣泛關注和一致好評，讀者普遍反映這是一套定位準確、框架合理、切合實際、立意新穎的好教材。同時，在本套教材出版座談會上，財政部黨組成員、副部長、本套教材編寫委員會主任王軍提出了“能否用一段時間，把這套教材再修改完善一下再版”的指示，要求我們“找出不足，然后更正之，補充之，完善之”。為了貫徹財政部領導的指示精神，使本套教材更好地滿足財政系統(tǒng)，甚至財政系統(tǒng)以外的廣大讀者的學習需要，我們在系統(tǒng)總結教材編寫經驗的基礎上，進行了深入細致的調查研究。調研過程中，我們選取了曾參加過財政部崗前培訓班及科級、副處級、正處級、司局級崗位培訓班的部機關、駐各地專員辦和部屬事業(yè)單位的干部作為重點進行了問卷調查，共下發(fā)問卷260份。同時我們向9名編委發(fā)出了征求修訂意見的函。調研對象認真進行了回答并及時反饋了信息，為修訂工作提供了可靠的依據，在此，我們深表感謝！

編輯推薦

《能力提升(執(zhí)行卷)》為經濟科學出版社出版發(fā)行。

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