能力提升（執(zhí)行卷）

前言

在舉國上下紀(jì)念改革開放三十周年之際，由財(cái)政部干部教育中心組織編寫的《財(cái)政干部崗位培訓(xùn)階梯教程——能力提升》第二版與廣大讀者見面了。我認(rèn)為這是值得慶賀的一件好事喜事。2006年，為適應(yīng)財(cái)政部開展的崗位培訓(xùn)工作需要，干部教育中心組織編寫了《能力提升》第一版?！赌芰μ嵘返谝话娴某霭姘l(fā)行不但滿足了培訓(xùn)工作的需要，也得到了系統(tǒng)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和一致好評。2009年我們在廣泛吸收有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過周密組織、精心修訂，推出了《能力提升》第二版?！赌芰μ嵘返诙婢幾氲闹笇?dǎo)思想就是深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到讓科學(xué)發(fā)展觀“入教材”、“入課堂”，進(jìn)而深入每一名財(cái)政干部的頭腦。力圖把財(cái)政部門、財(cái)政干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好建議寫進(jìn)教材，并提供給廣大財(cái)政干部，以不斷提升財(cái)政干部履行崗位職責(zé)的能力和水平。

內(nèi)容概要

　　《能力提升（執(zhí)行卷）》內(nèi)容為：財(cái)政事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。面對新形勢和新任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升財(cái)政干部綜合素質(zhì)，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，不斷提高財(cái)政工作的能力和水平。長期以來，財(cái)政部一直非常重視干部教育培訓(xùn)工作。為落實(shí)中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，本屆財(cái)政部黨組始終把加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作作為提高財(cái)政干部工作能力、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。金人慶部長專門作出重要批示，要求干部教育培訓(xùn)部門再接再勵(lì)、不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)、不斷完善、不斷前進(jìn)，為提高財(cái)政干部素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)作出新貢獻(xiàn)。近年來，我們在堅(jiān)持做好各類干部教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，積極探索并重點(diǎn)加強(qiáng)了具有財(cái)政部門特色的崗位培訓(xùn)，先后多次舉辦了不同級別的財(cái)政干部崗位培訓(xùn)班，取得了良好效果，得到了中組部和人事部的充分肯定，也受到了部內(nèi)各司局和參訓(xùn)學(xué)員的一致好評。教材是教育培訓(xùn)工作的重要載體，教材建設(shè)是干部教育培訓(xùn)的基。礎(chǔ)工作。為了充分安排好教學(xué)內(nèi)容，便于廣大學(xué)員學(xué)以致用，更好地推動(dòng)財(cái)政干部崗位培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，我們在不斷總結(jié)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)、精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容和努力改進(jìn)培訓(xùn)手段的同時(shí)，對崗位培訓(xùn)教材建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究，組織編寫了這套財(cái)政干部崗位培訓(xùn)教材——《能力提升》。

書籍目錄

第1單元 元財(cái)政執(zhí)法1.1 行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識概要1.2 行政法律制度的主要內(nèi)容1.3 財(cái)政行政執(zhí)法制度第2單元 思維方法2.1 如何培養(yǎng)一流的思維品質(zhì)2.2 如何提升邏輯思維能力2.3 如何提升創(chuàng)新思維能力2.4 團(tuán)隊(duì)思維能力提升技巧第三單元 高效工作方法與藝術(shù)3.1 為何要當(dāng)高效型干部3.2 高效完成任務(wù)3.3 高效管理時(shí)間3.4 高效與上級溝通3.5 高效解決問題第四單元 調(diào)查研究4.1 調(diào)查研究概述4.2 調(diào)查研究的過程與方法4.3 調(diào)查研究中容易出現(xiàn)的問題與對策4.4 調(diào)查報(bào)告的撰寫第5單元 談話與溝通5.1 談話溝通的氛圍5.2 引導(dǎo)與控制5.3 說明解釋5.4 說服5.5 化解矛盾5.6 功能談話5.7 言談魅力第6單元 對外交往6.1 對外交往人員的素質(zhì)要求6.2 對外交往中公務(wù)活動(dòng)的禮儀規(guī)范6.3 會(huì)議的籌備和組織6.4 宴請6.5 其他公務(wù)活動(dòng)的組織6.6 公務(wù)活動(dòng)中應(yīng)注意的細(xì)節(jié)第7單元 公務(wù)應(yīng)用文寫作7.1 公務(wù)應(yīng)用文寫作要領(lǐng)7.2 講話稿的撰寫7.3 工作計(jì)劃和工作總結(jié)寫作7.4 簡報(bào)的寫作后記

章節(jié)摘錄

第1單元 財(cái)政執(zhí)法1.1 行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識概要1.1.1 行政執(zhí)法基本原理1.1.1.1 行政執(zhí)法的概念、特征與制度劃分執(zhí)法，即法的執(zhí)行，它是法律運(yùn)行中的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，是把法定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的權(quán)利義務(wù)的過程。行政執(zhí)法，根據(jù)《中國大百科全書，政治學(xué)卷》釋義，是指國家行政機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)對管理相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或?qū)芾硐鄬θ藱?quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。行政執(zhí)法是行政執(zhí)法權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中的具體實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法的目的是執(zhí)行和實(shí)施法律、法規(guī)等，將法律、法規(guī)適用到具體的人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，完成國家行政管理職能。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的行為。行政立法要通過執(zhí)行才能生效。執(zhí)法的結(jié)果如影響公民的合法權(quán)益，就會(huì)引起行政訴訟與行政司法。行政執(zhí)法是行政立法的延續(xù)，又是行政司法的前提。在法律法規(guī)日趨完善的情況下，行政執(zhí)法是行政管理中的決定性環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法的主體只能是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及行政機(jī)關(guān)依法委托的符合有關(guān)執(zhí)法條件的組織。行政主體能否堅(jiān)持依法行政，于實(shí)現(xiàn)依法治國方略而言非常重要。廣義的行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政管理的一切公務(wù)行為，主要包括行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為以及其他執(zhí)行公務(wù)的行為。狹義的行政執(zhí)法也稱為行政處理，是指行政機(jī)關(guān)依法采取的直接影響行政相對人（也即公民、法人和其他組織）的權(quán)利與義務(wù)，以及對行政相對人權(quán)利義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為，簡言之，就是實(shí)施法律規(guī)范的具體行政行為。行政執(zhí)法行為具有法定性、特定性、一定裁量性、單方意志性、國家強(qiáng)制性、外部行為性、法律效果性、可予救濟(jì)性等特征。其產(chǎn)生的法律效果表現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，例如，賦予（或剝奪）行政相對人某種權(quán)益，或者施以（或免除）行政相對人某種義務(wù)，或者確認(rèn)（或否定）與行政相對人有關(guān)的某種法律事實(shí)和法律地位。這樣的法律效果對行政相對人的正面或負(fù)面的影響都非常大。其中的行政規(guī)劃、行政征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，具有突出的行政單方意志性和強(qiáng)制力，如果違法和不當(dāng)行使，特別易于損害行政相對人的合法權(quán)益，這方面存在的問題也成為多年來人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題。因此，行政執(zhí)法必須做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，這是依法行政的內(nèi)在要求。從行政法理來說，行政執(zhí)法行為會(huì)產(chǎn)生一系列法律效力。這表現(xiàn)為，行政執(zhí)法行為一旦做出，就推定為合法有效，非經(jīng)法定程序不得隨意變更或撤銷，它對相關(guān)各方都產(chǎn)生法律上的約束力，都應(yīng)遵守服從，而且行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取必要手段保證行政行為所確立的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。這樣的法律效力也被稱為行政執(zhí)法行為的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，它們有機(jī)地聯(lián)系在一起，是行政執(zhí)法制度諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)。例如，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出一個(gè)行政執(zhí)法行為后，不但行政相對人要受到這個(gè)行為的約束，行政機(jī)關(guān)自身也要受到這個(gè)行為的約束，不得隨意改變或撤銷，如因重大公共利益的考慮需要改變或撤銷該行政執(zhí)法行為，也必須對合法權(quán)益因此受到影響的行政相對人給予補(bǔ)償，這是政府誠信和信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的要求，更是行政補(bǔ)償法制的具體要求。行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個(gè)制度要素和環(huán)節(jié)，它們在上述原則的指導(dǎo)下運(yùn)行，發(fā)揮著調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范行政相對人行為、全面實(shí)現(xiàn)立法目的和政策目標(biāo)的作用。這些制度要素和環(huán)節(jié)，可從不同的角度來分類認(rèn)識。（1）從結(jié)構(gòu)與功能分析的角度來看。從結(jié)構(gòu)與功能分析的角度可將行政執(zhí)法制度劃分為：其一，行政執(zhí)法主體制度，包括行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法主體的法律地位、行政執(zhí)法主體的職權(quán)（權(quán)利）和職責(zé)（義務(wù)）、行政執(zhí)法主體的公務(wù)標(biāo)志等方面的規(guī)范和制度；其二，行政執(zhí)法程序制度，包括申請、受理、表明身份、告知事由和權(quán)利、陳述事實(shí)和申辯理由、信息公開、合法傳喚、回避、合議、保密、順序、調(diào)查、聽證、咨詢、證據(jù)、審查、審裁分離、格式、時(shí)效、期間、送達(dá)、費(fèi)用等行政程序環(huán)節(jié)；其三，行政執(zhí)法評價(jià)制度，包括行政執(zhí)法行為合法合理與否的評價(jià)組織、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法、評價(jià)結(jié)果處理等要素；其四，行政執(zhí)法責(zé)任制度，包括行政執(zhí)法行為的歸責(zé)原則、責(zé)任構(gòu)成、責(zé)任類型、責(zé)任機(jī)制等要素；其五，行政執(zhí)法救濟(jì)制度，包括能夠?qū)π姓?zhí)法行為侵權(quán)致?lián)p后果予以權(quán)利救濟(jì)的信訪申述、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)确删葷?jì)制度。這些具體制度的運(yùn)行情況，在很大程度上反映了一個(gè)國家或地區(qū)行政執(zhí)法水平的高低。（2）從方法論的角度來看。從方法論的角度也即從行政執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式或操作方式來看，行政執(zhí)法制度包括：行政命令制度、行政規(guī)劃制度、行政征收制度、行政征用制度、行政許可制度、行政檢查制度、行政獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政處罰制度、行政強(qiáng)制制度，等等。這些行政執(zhí)法行為的形式多樣、覆蓋面廣、使用率高，而且各有特點(diǎn)、相互配合，幾乎涵蓋了行政管理的主要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，在行政執(zhí)法過程中的不同環(huán)節(jié)并針對不同的行政管理需求發(fā)揮特殊作用，構(gòu)成了具體的行政執(zhí)法制度框架?！凹t頭文件”“紅頭文件”是指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會(huì)實(shí)施管理，依照法定權(quán)限和法定程序制定并公布，在一定范圍、一定時(shí)間內(nèi)對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的規(guī)范性文件。因?yàn)檫@種文件經(jīng)常以帶有紅色字體的行政機(jī)關(guān)名稱作為抬頭的形式印發(fā)，故此得名“紅頭文件”。在我國，“紅頭文件”目前仍然是各級政府部門執(zhí)法的主要方式之一，是彌補(bǔ)行政法規(guī)、規(guī)章調(diào)整范圍不足的有力手段。這些文件調(diào)整著廣泛的社會(huì)關(guān)系，對于保障和維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。1.1.1.2 行政執(zhí)法基本原則在法治國家中，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)不僅需要遵循法律規(guī)則的控制，還要接受法律原則的制約。在我國的行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中，行政機(jī)關(guān)往往要么過分拘泥于機(jī)械法律規(guī)則，要么脫離開法律規(guī)則，自行其是。隨著我國民主法制建設(shè)的發(fā)展，人們越來越重視行政法基本原則在執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用和貫徹。根據(jù)我國的行政法發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為在行政執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)以下兩項(xiàng)行政法的基本原則：（1）合法行政原則。合法行政原則，即行政機(jī)關(guān)必須依法行使行政權(quán)。該原則具體又可分為四項(xiàng)子原則：第一，法律優(yōu)先原則。指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。第二，法律保留原則。指《立法法》第8條所規(guī)定的事項(xiàng)只能由法律規(guī)定。又分為絕對保留和相對保留。前者如有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)，必須由法律規(guī)定，不得授權(quán)行政機(jī)關(guān)做出規(guī)定；后者指《立法法》第8條規(guī)定的其他事項(xiàng)，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)。第三，職權(quán)法定原則。指行政機(jī)關(guān)的任何職權(quán)的取得和行使，都必須依據(jù)法律規(guī)定，否則不得行使。第四，責(zé)任政府原則。指行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。既包括行政機(jī)關(guān)的行政行為被撤銷、變更的責(zé)任和行政賠償責(zé)任等，也包括國家公務(wù)員因違法失職而應(yīng)承擔(dān)的行政處分責(zé)任和引咎辭職責(zé)任等。（2）合理行政原則。合理行政原則，即行政機(jī)關(guān)做出的行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn)。合理行政原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大。自由裁量權(quán)指行政機(jī)關(guān)的自行決定權(quán)，即對具體行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。盡管從機(jī)關(guān)性質(zhì)上來說，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，其行為皆應(yīng)依法實(shí)施，但由于行政事務(wù)的復(fù)雜性，立法機(jī)關(guān)不可能通過嚴(yán)密的法律規(guī)范完全約束行政行為，故不得不在事實(shí)上和法律上承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的一定程度的行為選擇權(quán)，即自由裁量權(quán)。為了執(zhí)行公務(wù)的需要，行政裁量，權(quán)必須存在。但與此同時(shí)，由于行政裁量權(quán)較少受到法律的約束，因而常常產(chǎn)生濫用的事實(shí)或出現(xiàn)行政處罰顯失公正的后果。無論行政裁量權(quán)的濫用或行政裁量顯失公正，都是對行政法治的破壞。因此，我們既應(yīng)當(dāng)承認(rèn)自由裁量權(quán)的作用，又應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自由裁量權(quán)的規(guī)范。合理行政原則正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。它從實(shí)質(zhì)方面對自由裁量行為提出了要求，即要求其內(nèi)容合理。合理行政原則的出現(xiàn)可謂是行政法原則的一個(gè)重大發(fā)展。合理行政原則作為一項(xiàng)普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求是：第一，行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的；第二，行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)之上；第三，行政行為的內(nèi)容應(yīng)客觀、適度、合乎情理。這三點(diǎn)具體要求反映著合理行政原則的內(nèi)涵。天價(jià)滯納金折射出法律的尷尬3年半沒交養(yǎng)路費(fèi)，一輛小吊車該交多少滯納金?回答竟是：49萬元。河南鄭州一位張先生，2003年2月花8萬元買了一輛二手吊車。一直都沒交養(yǎng)路費(fèi)。前不久，張先生被舉報(bào)了。鄭州市交通部門就給張先生算了一筆賬。

后記

《能力提升》第一版自2006年出版以來，受到財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和一致好評，讀者普遍反映這是一套定位準(zhǔn)確、框架合理、切合實(shí)際、立意新穎的好教材。同時(shí)，在本套教材出版座談會(huì)上，財(cái)政部黨組成員、副部長、本套教材編寫委員會(huì)主任王軍提出了“能否用一段時(shí)間，把這套教材再修改完善一下再版”的指示，要求我們“找出不足，然后更正之，補(bǔ)充之，完善之”。為了貫徹財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，使本套教材更好地滿足財(cái)政系統(tǒng)，甚至財(cái)政系統(tǒng)以外的廣大讀者的學(xué)習(xí)需要，我們在系統(tǒng)總結(jié)教材編寫經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。調(diào)研過程中，我們選取了曾參加過財(cái)政部崗前培訓(xùn)班及科級、副處級、正處級、司局級崗位培訓(xùn)班的部機(jī)關(guān)、駐各地專員辦和部屬事業(yè)單位的干部作為重點(diǎn)進(jìn)行了問卷調(diào)查，共下發(fā)問卷260份。同時(shí)我們向9名編委發(fā)出了征求修訂意見的函。調(diào)研對象認(rèn)真進(jìn)行了回答并及時(shí)反饋了信息，為修訂工作提供了可靠的依據(jù)，在此，我們深表感謝！

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《能力提升(執(zhí)行卷)》為經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版發(fā)行。

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