廣東省公共支出管理制度改革研究

內(nèi)容概要

長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政部門重視抓收入，輕視支出管理。支出管理方面的改革顯得嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)的深入推進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)和強(qiáng)化公共支出管理已顯得日益必要和緊迫。近年來，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的逐步建立，廣東省在公共支出管理制度改革方面進(jìn)行了積極探索，其中多項(xiàng)改革在全國(guó)屬首創(chuàng)，處于領(lǐng)先地位。因此，對(duì)廣東省公共支出管理制度改革進(jìn)行系統(tǒng)和深入研究，不僅有利于深化廣東省公共支出管理制度改革，而且對(duì)于推動(dòng)全國(guó)的財(cái)政改革具有借鑒意義。    本書首先介紹了書中運(yùn)用到的兩個(gè)基本理論。一是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。在對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度變遷的一般理論作了系統(tǒng)闡述后，運(yùn)用該理論分析了我國(guó)財(cái)政制度的變遷，并對(duì)變遷的原因作了分析；然后運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的方法著重分析了財(cái)政制度變遷中的公共支出管理制度的變遷，為后文研究廣東省公共支出管理制度改革提供了新視角。二是新公共管理理論。新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來興起于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府管理新方法。本書追溯了新公共管理理論產(chǎn)生的背景，闡述了其理論基礎(chǔ)及主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，分析了新公共管理理論對(duì)改善公共支出管理的基本要求．提出新公共管理要求合理確定公共支出規(guī)模，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，改善公共支出效率，加強(qiáng)公共支出績(jī)效管理等。    有了以上兩個(gè)理論的鋪墊，本書接下來研究了廣東省公共支出管理制度改革的路徑。首先從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角介紹了廣東省公共財(cái)政制度變遷的歷程和路徑，提出了廣東省公共財(cái)政制度變遷的三條主線，即預(yù)算管理體制變革、財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的變革和財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的改革。進(jìn)而研究了廣東省公共支出管理制度的改革。廣東省在這方面做了許多改革創(chuàng)新，本書集中探討了廣東省創(chuàng)新的六項(xiàng)“自選動(dòng)作”改革，其中包括公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革、省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管改革、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革和公務(wù)員收入分配制度改革，等等。然后對(duì)廣東省的公共支出管理制度改革作了分析和點(diǎn)評(píng)，總結(jié)了改革特點(diǎn)、成效，并指出存在的問題。    本書最后針對(duì)廣東省公共支出管理制度改革中存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣東省的財(cái)政改革實(shí)際情況，提出了在新公共管理背景下從五個(gè)環(huán)節(jié)（即預(yù)算編制、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問責(zé)五個(gè)環(huán)節(jié)）系統(tǒng)深化廣東省公共支出管理制度改革的政策建議，以期對(duì)深化廣東省公共支出管理制度改革起到積極推動(dòng)作用。

作者簡(jiǎn)介

劉華偉，1976年6月出生于河南洛陽。1995年考入河南大學(xué)貿(mào)易系讀國(guó)際貿(mào)易本科。1998年參加工作，先后做過推銷員、市場(chǎng)營(yíng)銷、市場(chǎng)管理等工作。2000年考入廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系讀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，2003年畢業(yè)后考入廣東省財(cái)政廳工作。期間，2005年起在暨南大學(xué)財(cái)稅系讀財(cái)政學(xué)博士研究生，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。在《學(xué)術(shù)研究》、《科技管理研究》、《財(cái)會(huì)研究》、《經(jīng)濟(jì)前沿》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》等雜志上發(fā)表過10余篇論文。

書籍目錄

第1章　緒論　1.1  選題的背景和意義　1.2　基本概念的界定　1.3  國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究述評(píng)　1.4　研究方法和本書的基本結(jié)構(gòu)　1.5　研究創(chuàng)新點(diǎn)與不足第2章　廣東省公共支出管理制度改革理論借鑒　2.1  新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論下財(cái)政制度變遷研究　2.2  新公共管理理論下公共支出管理研究　2.3  本章小結(jié)第3章　廣東省公共支出管理制度改革路徑分析　3.1  廣東省公共財(cái)政制度變遷的歷程和路徑　3.2　推進(jìn)財(cái)政部統(tǒng)一部署的四項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”改革　3.3  創(chuàng)新具有廣東省特色的六項(xiàng)“自選動(dòng)作”改革　3.4　廣東省公共支出管理制度改革路徑的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　3.5  本章小結(jié)第4章　廣東省公共支出管理制度改革特點(diǎn)、成效與存在問題　4.1  廣東省公共支出管理制度改革特點(diǎn)　4.2  廣東省公共支出管理制度改革成效　4.3  廣東省公共支出管理制度改革存在的問題　4.4　本章小結(jié)第5章　公共支出管理制度改革國(guó)際借鑒　5.1  部門預(yù)算管理制度國(guó)際借鑒　5.2  國(guó)庫集中支付制度國(guó)際借鑒　5.3  政府采購(gòu)制度國(guó)際借鑒　5.4　公共支出績(jī)效管理制度國(guó)際借鑒　5.5  財(cái)政監(jiān)督管理制度國(guó)際借鑒　5.6  本章小結(jié)第6章　新公共管理下深化廣東省公共支出管理制度改革的政策建議　6.1  繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革　6.2  積極深化資產(chǎn)預(yù)算管理制度改革　6.3  積極建立財(cái)政資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配制度　6.4　加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃　6.5　繼續(xù)深化公共支出預(yù)算執(zhí)行改革　6.6  大力推進(jìn)公共支出績(jī)效管理改革　6.7  不斷完善全方位的財(cái)政監(jiān)督管理體系　6.8  本章小結(jié)結(jié)論與展望參考文獻(xiàn)在讀期間科研成果清單后記

章節(jié)摘錄

　　第1章　緒論　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政部門重視抓收入，輕視支出管理。2001年，我國(guó)明確提出建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架目標(biāo)，公共支出管理的一系列改革逐步推開，對(duì)于公共支出管理改革研究逐漸多起來。本章主要介紹五個(gè)問題，即選題的背景和意義、基本概念的界定、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究述評(píng)、研究方法和本書的基本結(jié)構(gòu)以及研究創(chuàng)新點(diǎn)與不足?！　?.1　選題的背景和意義　　1.1.1　選題背景　　改革開放以來，特別是1994年進(jìn)行財(cái)稅體制改革以來，我國(guó)一直在探索構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政體制。1998年冬，國(guó)務(wù)院在總結(jié)我國(guó)20年來財(cái)政改革成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政。2001年，黨的十五屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，正式提出了逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架的目標(biāo)。理論界也對(duì)公共財(cái)政的改革與發(fā)展進(jìn)行了有益的探索，認(rèn)為公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，公共財(cái)政的本質(zhì)是界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！?/pre>








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