中國財政政策與經濟、社會發(fā)展

前言

財政政策是政府實施宏觀調控的重要手段，也是履行其各項職能的基本工具。一般來說，從宏觀經濟學角度講財政政策，往往強調的是前者，主要研究其作為干預經濟的手段在宏觀經濟調控中的作用，即政府如何有效運用財政政策手段來熨平經濟波動。除此之外，我們在日常工作中常常從更廣泛的意義上來討論財政政策問題，強調政府應當制定和實施各類財政措施，為全面履行其應有的職責——促進經濟、社會發(fā)展服務。改革開放30年來，財政政策在不同時期發(fā)揮了極其重要的作用。作為政府宏觀調控的重要手段，財政政策降低了經濟增長的波動性，提高了經濟增長的穩(wěn)定性，避免了經濟大起大落帶來的損害。作為經濟政策，財政政策促進了生產力的解放，推動了生產力的發(fā)展，調動了各個方面的發(fā)展積極性，激活了各種經濟成分和經濟主體的發(fā)展動力。作為分配政策，財政政策調節(jié)國民收入分配，協(xié)調城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及各利益主體之間的利益關系，促進社會公平。作為社會政策，財政政策是實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要載體，推動社會建設，使國民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。作為綜合性的政策，財政政策是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的基本工具，推進經濟建設、社會建設、文化建設和政治建設，為物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的不斷進步創(chuàng)造條件。隨著財政政策實踐的不斷豐富，對其功能與作用的認識也隨之不斷深化。

內容概要

本書共分9章，較全面地反映了我國改革開放30年來財政政策的變化歷程及其發(fā)揮的各種影響和作用。首先，從宏觀調控角度介紹了我國宏觀財政政策實踐活動；接下來分別從財政政策與經濟發(fā)展、財政政策與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、財政政策與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、財政政策與改善民生、財政政策與統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、財政政策與對外開放等層面，詳細論述了相關財政政策措施；鑒于全球化對一國財政政策安排需要有效國際協(xié)調的要求，專門用一章介紹了我國財政對外交流與合作問題；最后對我國近中期財政政策走向做了趨勢性的展望。試圖通過這樣一個多維度的系統(tǒng)論述，綜合展示我國改革開放30年來的財政政策全貌。這樣，既可以給學術界和實際工作部門展現(xiàn)中國財政政策30年的歷史全景，給普通讀者解讀“30年來我國財政為改革開放做了些什么？”這就是我們組織編寫《中國財政政策與經濟、社會發(fā)展》這本書的初衷，但愿呈現(xiàn)給大家的這本書能達到這樣的效果。

書籍目錄

第一章  我國改革開放以來財政政策反周期調節(jié)的實踐  第一節(jié)  1978～1992年：財政政策的探索與實踐    一、運用財政政策支持和推進改革開放    二、探索運用財政政策工具調控經濟運行    三、增強稅收政策的調控作用    四、開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合  第二節(jié)  1993～1997年：適度從緊的財政政策實踐    一、1993年：經濟嚴重過熱和通貨膨脹    二、1993～1997年的財政調控措施    三、1993～1997年宏觀調控的成效  第三節(jié)  1998～2004年：積極財政政策實踐    一、1998年：經濟下滑和通貨緊縮趨向    二、1998～2004年的財政調控政策    三、1998～2004年宏觀調控的效果  第四節(jié)  2005年以后：穩(wěn)健財政政策實踐    一、2003年以后經濟結構和體制問題突出    二、2005年以后的財政調控政策    三、2005年以后宏觀調控的主要成效第二章  財政政策與經濟發(fā)展  第一節(jié)  財政政策與釋放經濟發(fā)展動力    一、激活公有經濟領域兩大主體的發(fā)展動力    二、放開和培育各類新生經濟成分    三、提高地方經濟發(fā)展積極性  第二節(jié)  財政政策與調整經濟結構    一、支持產業(yè)結構調整    二、推動所有制結構調整    三、促進區(qū)域經濟結構調整  第三節(jié)  財政政策與轉變經濟發(fā)展方式    一、支持產業(yè)技術升級    二、促進科技進步與自主創(chuàng)新    三、提升環(huán)境與資源的可持續(xù)能力第三章  財政政策與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展  第一節(jié)  改革開放30年來我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策演變    一、以農村改革為突破口，加強農業(yè)發(fā)展    二、以城市發(fā)展為中心，增強經濟發(fā)展活力    三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的財政政策趨向  第二節(jié)  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的財政政策    一、加快農業(yè)經濟發(fā)展，為國民經濟發(fā)展提供動力和空間    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟的崛起，成為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量    三、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展  ……第四章  財政政策與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展第五章  財政政策與改善民生第六章  財政政策與統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展第七章  財政政策與對外開放第八章  改革開放30年財政對外交流合作第九章  我國近中期財政政策展望后記

章節(jié)摘錄

第一章 我國改革開放以來財政政策反周期調節(jié)的實踐第一節(jié)1978-1992年：財政政策的探索與實踐從1978年我國政府開始實行改革開放政策到1992年明確提出建立社會主義市場經濟體制，經歷了十多年的時間。這期間正是我國經濟從計劃經濟體制向市場經濟體制方向轉變的過渡階段。從1978年底到1984年10月的改革起步階段，以農村改革為突破口并取得了較大成功，在城市也從擴大企業(yè)自主權入手進行了改革試點；從1984年10月到1988年9月的初步展開階段，改革重點從農村轉移到城市，以增強國有企業(yè)活力為中心，同時也從微觀領域逐步擴展到宏觀領域，并涉及政治、科技、教育體制等多個領域；從1988年9月到l992年提出建立社會主義市場經濟體制期間，進行了經濟治理整頓，并不斷推進市場化取向的改革。在這期間，我國的商品經濟得到了較好發(fā)展，市場逐步擴大，市場微觀主體逐漸形成，市場機制開始發(fā)揮基礎性作用，我國經濟獲得了前所未有的發(fā)展。計劃經濟運行機制逐漸被打破，新的市場運行機制尚在培育和發(fā)展階段，但總體上看，實行的是有計劃的商品經濟體制，即計劃與市場相結合的體制，政府在經濟管理中開始有意識地發(fā)揮市場機制調控作用。我國財政也開始注重利用各種政策工具調控經濟，逐步發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，形成了獨具特色的轉型時期財政政策作用機制。

后記

本書是由財政部黨組成員、部長助理張通同志擔任主編，并對全書進行總體設計和最終審定。在主編指導下，依據(jù)統(tǒng)一設計的框架分頭寫作，最后由主編總纂定稿。在全書編寫工作中，財政部財政科學研究所部分研究人員參加了初稿的撰寫，主要有：劉尚希、傅志華、馬曉玲、劉微、李三秀、趙大全、高小萍、李成威、劉軍民、許文。在這里特別要指出的是，財政部綜合司為本書做出了特殊貢獻，提供了部分章節(jié)的初稿，并對全書提出了建設性的修改意見。國際司也為本書提供了部分章節(jié)的初稿。另外，在本書寫作過程中，撰寫者參閱了財政部相關司局為《中國財政改革三十年》一書提供的相關材料。財政部辦公廳和財政科學研究所的有關領導也為書稿的完善提出了寶貴的意見和建議并給予了大力的支持。經濟科學出版社為本書出版做了大量的工作。在本書出版之際，謹此一并致謝！

編輯推薦

《中國財政政策與經濟、社會發(fā)展》力求把財政政策問題放在國家經濟、社會發(fā)展的全局中來分析，即根據(jù)我國經濟、社會發(fā)展變化軌跡來把握政府財政政策的脈絡，同時，透過財政政策背景及其效果來反映國家經濟、社會發(fā)展的變化和進步?！吨袊斦吲c經濟、社會發(fā)展》正是基于30年來的財政政策實踐，以財政政策的功能與作用為線索，試圖對財政政策的變化歷程及其對我國改革開放產生的積極影響進行多角度、多層次的描述和刻畫，以期為我國今后的改革開放、發(fā)展與穩(wěn)定提供經驗與新的思考。

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