中國財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展

前言

財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行其各項(xiàng)職能的基本工具。一般來說，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講財(cái)政政策，往往強(qiáng)調(diào)的是前者，主要研究其作為干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，即政府如何有效運(yùn)用財(cái)政政策手段來熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。除此之外，我們?cè)谌粘９ぷ髦谐３母鼜V泛的意義上來討論財(cái)政政策問題，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施各類財(cái)政措施，為全面履行其應(yīng)有的職責(zé)——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。改革開放30年來，財(cái)政政策在不同時(shí)期發(fā)揮了極其重要的作用。作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，財(cái)政政策降低了經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)性，提高了經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落帶來的損害。作為經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)政政策促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的發(fā)展積極性，激活了各種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展動(dòng)力。作為分配政策，財(cái)政政策調(diào)節(jié)國民收入分配，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及各利益主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平。作為社會(huì)政策，財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，使國民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。作為綜合性的政策，財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本工具，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)，為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的不斷進(jìn)步創(chuàng)造條件。隨著財(cái)政政策實(shí)踐的不斷豐富，對(duì)其功能與作用的認(rèn)識(shí)也隨之不斷深化。

內(nèi)容概要

本書共分9章，較全面地反映了我國改革開放30年來財(cái)政政策的變化歷程及其發(fā)揮的各種影響和作用。首先，從宏觀調(diào)控角度介紹了我國宏觀財(cái)政政策實(shí)踐活動(dòng)；接下來分別從財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政政策與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、財(cái)政政策與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、財(cái)政政策與改善民生、財(cái)政政策與統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、財(cái)政政策與對(duì)外開放等層面，詳細(xì)論述了相關(guān)財(cái)政政策措施；鑒于全球化對(duì)一國財(cái)政政策安排需要有效國際協(xié)調(diào)的要求，專門用一章介紹了我國財(cái)政對(duì)外交流與合作問題；最后對(duì)我國近中期財(cái)政政策走向做了趨勢(shì)性的展望。試圖通過這樣一個(gè)多維度的系統(tǒng)論述，綜合展示我國改革開放30年來的財(cái)政政策全貌。這樣，既可以給學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門展現(xiàn)中國財(cái)政政策30年的歷史全景，給普通讀者解讀“30年來我國財(cái)政為改革開放做了些什么？”這就是我們組織編寫《中國財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展》這本書的初衷，但愿呈現(xiàn)給大家的這本書能達(dá)到這樣的效果。

書籍目錄

第一章  我國改革開放以來財(cái)政政策反周期調(diào)節(jié)的實(shí)踐  第一節(jié)  1978～1992年：財(cái)政政策的探索與實(shí)踐    一、運(yùn)用財(cái)政政策支持和推進(jìn)改革開放    二、探索運(yùn)用財(cái)政政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行    三、增強(qiáng)稅收政策的調(diào)控作用    四、開始注重財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合  第二節(jié)  1993～1997年：適度從緊的財(cái)政政策實(shí)踐    一、1993年：經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重過熱和通貨膨脹    二、1993～1997年的財(cái)政調(diào)控措施    三、1993～1997年宏觀調(diào)控的成效  第三節(jié)  1998～2004年：積極財(cái)政政策實(shí)踐    一、1998年：經(jīng)濟(jì)下滑和通貨緊縮趨向    二、1998～2004年的財(cái)政調(diào)控政策    三、1998～2004年宏觀調(diào)控的效果  第四節(jié)  2005年以后：穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)踐    一、2003年以后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制問題突出    二、2005年以后的財(cái)政調(diào)控政策    三、2005年以后宏觀調(diào)控的主要成效第二章  財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展  第一節(jié)  財(cái)政政策與釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力    一、激活公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩大主體的發(fā)展動(dòng)力    二、放開和培育各類新生經(jīng)濟(jì)成分    三、提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性  第二節(jié)  財(cái)政政策與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)    一、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整    二、推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整    三、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整  第三節(jié)  財(cái)政政策與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式    一、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)    二、促進(jìn)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新    三、提升環(huán)境與資源的可持續(xù)能力第三章  財(cái)政政策與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展  第一節(jié)  改革開放30年來我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策演變    一、以農(nóng)村改革為突破口，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展    二、以城市發(fā)展為中心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力    三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策趨向  第二節(jié)  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策    一、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和空間    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的崛起，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量    三、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展  ……第四章  財(cái)政政策與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第五章  財(cái)政政策與改善民生第六章  財(cái)政政策與統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展第七章  財(cái)政政策與對(duì)外開放第八章  改革開放30年財(cái)政對(duì)外交流合作第九章  我國近中期財(cái)政政策展望后記

章節(jié)摘錄

第一章 我國改革開放以來財(cái)政政策反周期調(diào)節(jié)的實(shí)踐第一節(jié)1978-1992年：財(cái)政政策的探索與實(shí)踐從1978年我國政府開始實(shí)行改革開放政策到1992年明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)歷了十多年的時(shí)間。這期間正是我國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向轉(zhuǎn)變的過渡階段。從1978年底到1984年10月的改革起步階段，以農(nóng)村改革為突破口并取得了較大成功，在城市也從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)入手進(jìn)行了改革試點(diǎn)；從1984年10月到1988年9月的初步展開階段，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，同時(shí)也從微觀領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到宏觀領(lǐng)域，并涉及政治、科技、教育體制等多個(gè)領(lǐng)域；從1988年9月到l992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制期間，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)治理整頓，并不斷推進(jìn)市場(chǎng)化取向的改革。在這期間，我國的商品經(jīng)濟(jì)得到了較好發(fā)展，市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)微觀主體逐漸形成，市場(chǎng)機(jī)制開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，我國經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐漸被打破，新的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚在培育和發(fā)展階段，但總體上看，實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，即計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制，政府在經(jīng)濟(jì)管理中開始有意識(shí)地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。我國財(cái)政也開始注重利用各種政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成了獨(dú)具特色的轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策作用機(jī)制。

后記

本書是由財(cái)政部黨組成員、部長助理張通同志擔(dān)任主編，并對(duì)全書進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和最終審定。在主編指導(dǎo)下，依據(jù)統(tǒng)一設(shè)計(jì)的框架分頭寫作，最后由主編總纂定稿。在全書編寫工作中，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所部分研究人員參加了初稿的撰寫，主要有：劉尚希、傅志華、馬曉玲、劉微、李三秀、趙大全、高小萍、李成威、劉軍民、許文。在這里特別要指出的是，財(cái)政部綜合司為本書做出了特殊貢獻(xiàn)，提供了部分章節(jié)的初稿，并對(duì)全書提出了建設(shè)性的修改意見。國際司也為本書提供了部分章節(jié)的初稿。另外，在本書寫作過程中，撰寫者參閱了財(cái)政部相關(guān)司局為《中國財(cái)政改革三十年》一書提供的相關(guān)材料。財(cái)政部辦公廳和財(cái)政科學(xué)研究所的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也為書稿的完善提出了寶貴的意見和建議并給予了大力的支持。經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社為本書出版做了大量的工作。在本書出版之際，謹(jǐn)此一并致謝！

編輯推薦

《中國財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展》力求把財(cái)政政策問題放在國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局中來分析，即根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化軌跡來把握政府財(cái)政政策的脈絡(luò)，同時(shí)，透過財(cái)政政策背景及其效果來反映國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的變化和進(jìn)步?！吨袊?cái)政政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展》正是基于30年來的財(cái)政政策實(shí)踐，以財(cái)政政策的功能與作用為線索，試圖對(duì)財(cái)政政策的變化歷程及其對(duì)我國改革開放產(chǎn)生的積極影響進(jìn)行多角度、多層次的描述和刻畫，以期為我國今后的改革開放、發(fā)展與穩(wěn)定提供經(jīng)驗(yàn)與新的思考。

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