中國財政監(jiān)督制度

前言

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，社會經(jīng)濟高速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，國際地位和影響不斷提高。財政工作適應(yīng)政治、經(jīng)濟形勢和改革的需要，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，肩負著神圣使命，取得了豐碩成果。財政收入實現(xiàn)了快速增長，從1978年的1132億元增長到2007年的51304億元；財政支出規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動了財政職能轉(zhuǎn)變和社會事業(yè)發(fā)展；財政宏觀調(diào)控作用不斷增強，有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展；財政改革不斷深化，財政管理水平不斷提高，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共財政框架。財政監(jiān)督對財政工作豐碩成果的取得功不可沒。多年來，廣大財政監(jiān)督工作者孜孜以求，在實踐中總結(jié)，在改革中探索，在發(fā)展中創(chuàng)新，逐步走出了一條具有中國特色的財政監(jiān)督之路。財政監(jiān)督在保障財稅政策執(zhí)行、嚴格預(yù)算管理、促進增收節(jié)支、維護財經(jīng)秩序、提供決策參考、防范與遏制腐敗等方面取得了積極成效。

內(nèi)容概要

財政監(jiān)督制度是財政部門履行財政監(jiān)督職能的重要保障。財政監(jiān)督質(zhì)量的高低，成效大小，以至于財政監(jiān)督工作能否順利開展，與財政監(jiān)督的法制化程度密切相關(guān)。因此，提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量，確保財政監(jiān)督工作成效，必須大力加強財政監(jiān)督制度建設(shè)，不斷夯實財政監(jiān)督制度基礎(chǔ)。新中國成立以來，我國財政監(jiān)督制度隨著社會經(jīng)濟和民主政治的不斷進步，經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的過程，相繼頒布實施了一系列有關(guān)財政監(jiān)督的法律、法規(guī)、制度，財政監(jiān)督制度日趨完善，財政監(jiān)督整體工作日漸法制化和規(guī)范化。    為全面梳理與財政監(jiān)督工作直接相關(guān)的法律法規(guī)、制度規(guī)范和工作程序，系統(tǒng)勾勒出能夠涵蓋財政監(jiān)督全過程的制度體系，我們編寫了《中國財政監(jiān)督制度》一書。本書主要包括總述、綜合類制度、財政收入監(jiān)督制度、財政支出監(jiān)督制度、會計監(jiān)督制度、資產(chǎn)監(jiān)督制度、財政內(nèi)部監(jiān)督制度、地方性財政監(jiān)督制度。為了使讀者對財政監(jiān)督制度框架和內(nèi)容有一個基本認識，真正使該書成為一本關(guān)于財政監(jiān)督法規(guī)制度的工具書，本書在編寫上主要考慮了以下幾個原則：一是相關(guān)性原則。本書收集整理的法律法規(guī)都與財政監(jiān)督密切相關(guān)，在財政監(jiān)督實際工作中經(jīng)常用到；二是普適性原則，近些年地方財政監(jiān)督工作快速發(fā)展，頒布實施了不少與財政監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)制度，但從全國財政監(jiān)督工作普遍適用的角度，本書僅收集了對中央財政以及大多數(shù)省份具有效力的財政監(jiān)督法律法規(guī)制度；三是長效性原則，涉及財政監(jiān)督的法律法．規(guī)制度，一部分屬于有效期很短的暫時性制度，對于這些制度，考慮到其時效性，本書未做收錄；四是改革性原則，為了適應(yīng)財政監(jiān)督改革發(fā)展的要求，對于一些改革性的財政行政法規(guī)和規(guī)章制度，雖然沒有直接對財政監(jiān)督做出規(guī)范，但其對財政改革具有一定影響的，本書也進行了收集和編輯。

書籍目錄

第一部分  中國財政監(jiān)督制度總述　中國財政監(jiān)督制度總述　　一、財政監(jiān)督制度概述　　二、財政監(jiān)督制度的發(fā)展演變　　三、我國財政監(jiān)督制度的基本架構(gòu)　　四、進一步推進我國財政監(jiān)督制度建設(shè)的基本思路第二部分  綜合制度篇　綜合制度綜述　主要制度    中華人民共和國預(yù)算法    財政違法行為處罰處分條例    財政監(jiān)督檢查案件移送辦法（財政部令第53號）      財政檢查工作辦法（財政部令第32號）      財政機關(guān)行政處罰聽證實施辦法（財政部令第23號）      財政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定（國辦發(fā)〔2008〕65號）      財政檢查工作規(guī)則（財監(jiān)〔2007〕82號）  　　財政部  監(jiān)察部關(guān)于財政部門和監(jiān)察機關(guān)在查處財政違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知（財監(jiān)〔2006〕3號）  　　財政部  中國人民銀行關(guān)于財政部門查詢被調(diào)查檢查單位存款有關(guān)事項的通知（財監(jiān)〔2006〕2號）  　　財政部門證據(jù)先行登記保存辦法（財監(jiān)〔2005〕103號）  　　財政機關(guān)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作指導(dǎo)意見（財法〔2003〕7號）  第三部分  財政收入監(jiān)督制度篇　財政收入監(jiān)督制度綜述　　主要制度  　　中華人民共和國稅收征收管理法  　　中華人民共和國稅收征收管理法實施細則  　　全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定  　　財政部關(guān)于調(diào)整和加強財政監(jiān)察專員辦事處中央非稅收入監(jiān)繳工作的意見（財監(jiān)〔2008〕56號）    　　財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法（財庫〔2007〕50號）    　　財政監(jiān)察專員辦事處實施中央政府非稅收入監(jiān)管工作操作規(guī)程（試行（財監(jiān)〔2005〕86號）    　　財政部關(guān)于進一步做好地方財政部門稅政工作的意見（財稅〔2004〕136號）    　　財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知（財綜〔2004〕53號）  　　財政監(jiān)察專員辦事處實施中央財政非稅收入監(jiān)督管理暫行辦法（財監(jiān)〔2004〕15號）    　　財政監(jiān)察專員辦事處實施中央稅收收入監(jiān)督管理暫行辦法（財監(jiān)〔2003〕99號）    　　關(guān)于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知（財綜〔2003〕29號）　　　預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案（財庫〔2002〕37號）  　　　所得稅收入分享改革方案（國發(fā)〔2001〕37號）　　　國庫與財政、征收機關(guān)對賬方法（銀發(fā)〔1998〕15號）　　　中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定（中發(fā)〔1997〕14號）　　　國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定（國發(fā)〔1996〕29號）  　　　第四部分  財政支出監(jiān)督制度篇　　　財政支出監(jiān)督制度綜述第四部分　財政支出監(jiān)督制度篇第五部分　會計監(jiān)督制度篇第六部分　國有資產(chǎn)監(jiān)督制度篇第七部分　財政內(nèi)部監(jiān)督制度篇第八部分　地方財政監(jiān)督制度篇后記

章節(jié)摘錄

上述五個主要方面的制度構(gòu)成了一個基本完備的財政監(jiān)督制度體系，明確了財政監(jiān)督機構(gòu)工作職責(zé)和范圍，規(guī)范了財政監(jiān)督檢查工作流程，提供了對違法行為的處理處罰依據(jù)及標準，初步構(gòu)建了財政監(jiān)督合力機制，客觀上推動了財政監(jiān)督工作的又好又快發(fā)展。改革開放以來，財政監(jiān)督制度日益豐富和完善，為財政監(jiān)督工作的規(guī)范和深入開展提供了保障，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著公共財政體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的財政監(jiān)督制度已經(jīng)不能滿足財政監(jiān)督實踐的需要，其中，綜合性制度作為財政監(jiān)督制度建設(shè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，也日漸表現(xiàn)出了一些不足之處。1．缺少一部在法律層面具有完整性、系統(tǒng)性的財政監(jiān)督制度。目前我國財政監(jiān)督工作的授權(quán)依據(jù)大多零散地分布于相關(guān)財政經(jīng)濟管理法律的相關(guān)條款中，如《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《會計法》等有關(guān)法律法規(guī)都對財政部門履行監(jiān)督職能做了一些規(guī)定，但不完整、不系統(tǒng)，沒有就財政監(jiān)督工作的總體規(guī)劃和發(fā)展做出相應(yīng)的制度安排，財政監(jiān)督立法的滯后影響財政監(jiān)督工作的法律地位和執(zhí)法權(quán)威，導(dǎo)致財政執(zhí)法手段的軟化。2．財政監(jiān)督檢查流程還有待進一步規(guī)范和完善。雖然經(jīng)過多年來的實踐探索和理論研究，出臺了一些財政監(jiān)督檢查流程規(guī)范，但由于財政監(jiān)督工作業(yè)務(wù)范圍廣，涉及環(huán)節(jié)多，財政監(jiān)督檢查的一些環(huán)節(jié)如檢查取證、行政處理、案件移送等還沒有具體的制度加以規(guī)范，影響了財政監(jiān)督工作開展的規(guī)范性。因此，檢查流程制度還有很大的建設(shè)空間和發(fā)展的必要。3．財政監(jiān)督機制建設(shè)缺乏制度保障。機制建設(shè)是財政監(jiān)督工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前制定的一些制度主要是針對各項檢查工作的各個環(huán)節(jié)制定的，雖然客觀上也促進了檢查業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，但就財政監(jiān)督機制建設(shè)而言，雖然近年來中央和地方各級財政部門在機制建設(shè)中積累了不少經(jīng)驗，但基本都是建立在領(lǐng)導(dǎo)重視和各部門互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，具有很大的不確定性，目前還沒有一部完整的制度對財政監(jiān)督相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)給予明確，對財政監(jiān)督機制做出總體安排和規(guī)定。

編輯推薦

《中國財政監(jiān)督制度》由經(jīng)濟科學(xué)出版社出版。

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