中國財政監(jiān)督

前言

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，社會經(jīng)濟高速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，國際地位和影響不斷提高。財政工作適應政治、經(jīng)濟形勢和改革的需要，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，肩負著神圣使命，取得了豐碩成果。財政收入實現(xiàn)了快速增長，從1978年的1132億元增長到2007年的51304億元；財政支出規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動了財政職能轉(zhuǎn)變和社會事業(yè)發(fā)展；財政宏觀調(diào)控作用不斷增強，有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展；財政改革不斷深化，財政管理水平不斷提高，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共財政框架。財政監(jiān)督對財政工作豐碩成果的取得功不可沒。多年來，廣大財政監(jiān)督工作者孜孜以求，在實踐中總結(jié)，在改革中探索，在發(fā)展中創(chuàng)新，逐步走出了一條具有中國特色的財政監(jiān)督之路。財政監(jiān)督在保障財稅政策執(zhí)行、嚴格預算管理、促進增收節(jié)支、維護財經(jīng)秩序、提供決策參考、防范與遏制腐敗等方面取得了積極成效。

內(nèi)容概要

　　黨的十七大明確了實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了發(fā)展中國特色社會主義的宏偉藍圖。新時期、新形勢對財政監(jiān)督工作提出了新要求、新任務。新一屆財政部黨組對財政監(jiān)督工作做出了新的戰(zhàn)略部署，要求全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，更新監(jiān)督理念、突出監(jiān)督重點、改進監(jiān)督方式，建立健全事前、事中和事后相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，探索建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、推進稅制改革、推進依法理財?shù)确矫娴谋ｑ{護航作用。這些新的要求，必將不斷地推動我國財政監(jiān)督事業(yè)再上新臺階！　　長期以來，我國財政監(jiān)督理論和實踐工作者一直致力于財政監(jiān)督理論研究，取得了一定成果，但尚未形成系統(tǒng)完備的理論體系。財政監(jiān)督叢書結(jié)合中國財政監(jiān)督實踐，在財政監(jiān)督理論與實踐、財政監(jiān)督制度、國外財政監(jiān)督等方面進行了系統(tǒng)研究和有益探索。經(jīng)過近一年的辛勤努力和理論論證，編寫了由《中國財政監(jiān)督》、《中國財政監(jiān)督制度》、《國外財政監(jiān)督借鑒》組成的一套叢書，比較系統(tǒng)、完整地闡述了財政監(jiān)督理論，為我國財政監(jiān)督梳理了一個清晰的脈絡，豐富和發(fā)展了我國財政監(jiān)督理論體系，進一步完善了財政管理學理論。叢書的出版必將為我國財政監(jiān)督工作實踐提供有益的指導，必將推動我國財政監(jiān)督理論研究的深入和財政監(jiān)督事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展壯大，必將在財政監(jiān)督史上留下光輝的一頁。

書籍目錄

第一章　財政監(jiān)督概述　第一節(jié)　財政監(jiān)督的概念　第二節(jié)　財政監(jiān)督的目標、屬性與原則　第三節(jié)　財政監(jiān)督機構(gòu)與職責　第四節(jié)　財政監(jiān)督與其他監(jiān)督行為的關(guān)系　本章小結(jié)第二章　財政監(jiān)督的必要性和現(xiàn)實意義　第一節(jié)　財政監(jiān)督的必要性　第二節(jié)　財政監(jiān)督的現(xiàn)實意義　本章小結(jié)第三章　財政監(jiān)督的歷史進程和基本經(jīng)驗　　第一節(jié)　1949-1978年的財政監(jiān)督　第二節(jié)　1978-1993年的財政監(jiān)督　第三節(jié)　1993年以來的財政監(jiān)督　第四節(jié)　財政監(jiān)督的基本經(jīng)驗　本章小結(jié)第四章　財政監(jiān)督機制建設　第一節(jié)　財政監(jiān)督機制涵義與建設背景　第二節(jié)　財政監(jiān)督機制建設的目標、原則和措施　第三節(jié)　財政監(jiān)督機制建設的實踐探索　本章小結(jié)第五章　財政監(jiān)督方式方法與基本規(guī)范　第一節(jié)　財政監(jiān)督方式方法　第二節(jié)　財政監(jiān)督基本程序　第三節(jié)　財政監(jiān)督質(zhì)量控制　本章小結(jié)第六章　財政收入監(jiān)督　第一節(jié)　財政收入監(jiān)督概述　第二節(jié)　稅收收入監(jiān)督　第三節(jié)　非稅收入監(jiān)督　本章小結(jié)第七章　財政支出監(jiān)督　第一節(jié)　財政支出監(jiān)督概述　第二節(jié)　部門預算監(jiān)督　第三節(jié)　國庫集中支付監(jiān)督　第四節(jié)　政府采購監(jiān)督　第五節(jié)　轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督　第六節(jié)　專項支出監(jiān)督　本章小結(jié)第八章　會計監(jiān)督　第一節(jié)　會計監(jiān)督概述　第二節(jié)　會計信息質(zhì)量檢查　第三節(jié)　注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)督　第四節(jié)　會計監(jiān)督的推進與深化　本章小結(jié)第九章　金融監(jiān)督　第一節(jié)　金融監(jiān)督概述　第二節(jié)　金融企業(yè)監(jiān)督……第十章　資產(chǎn)監(jiān)督第十一章　財政內(nèi)部監(jiān)督第十二章　財政純績效監(jiān)督第十三章　財政監(jiān)督環(huán)境建設參考文獻后記

章節(jié)摘錄

第一章　財政監(jiān)督概述第一節(jié)　財政監(jiān)督的概念隨著我國財政改革的深化和財政管理的強化，財政監(jiān)督的作用越來越強，財政監(jiān)督的成效越來越大，財政監(jiān)督的內(nèi)涵和外延也進一步得到充實和明確。經(jīng)濟越發(fā)展，監(jiān)督越重要。黨的十七大指出，要著力保障和改善民生，建立公共財政體系，擴大公共服務，強化預算管理和監(jiān)督。新形勢下，財政監(jiān)督必須全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮宏觀效應、規(guī)模效應、震動效應、規(guī)范效應和管理效應，完善財政管理，促進財政改革，維護財經(jīng)秩序，服務科學發(fā)展，為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出重要的貢獻。財政監(jiān)督是指財政部門為保障國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效，依法對財政運行相關(guān)主體的財政財務行為所實施的監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動的總稱。這個概念，明確了財政監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和方式方法等構(gòu)成要素。一、財政監(jiān)督主體財政監(jiān)督的主體是“財政部門”。橫向看，同一財政部門的財政監(jiān)督專職機構(gòu)和財政業(yè)務管理機構(gòu)是財政監(jiān)督主體，而業(yè)務管理機構(gòu)又包括預算管理機構(gòu)、國庫管理機構(gòu)和會計管理機構(gòu)等方面；縱向看，財政監(jiān)督主體則是各層級的財政部門及其派出機構(gòu)。可以說，財政監(jiān)督主體是財政部門及其派出機構(gòu)，而非其他部門。

后記

財政監(jiān)督是財政的固有職能，是財政管理的必要環(huán)節(jié)，是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。加強財政監(jiān)督有利于實現(xiàn)財政管理科學化、規(guī)范化和精細化，有利于發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，有利于規(guī)范財經(jīng)秩序和源頭治理腐敗。建國以來，特別是改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和公共財政體系的逐步完善，財政監(jiān)督思路更加清晰，領域不斷拓展，方式與手段不斷創(chuàng)新，機制不斷完善，成效日益顯著，走出了一條具有中國特色的財政監(jiān)督之路。為加強財政監(jiān)督的科學研究，建立健全財政監(jiān)督理論體系，我們組織編寫了《中國財政監(jiān)督》一書。該書在借鑒已有財政監(jiān)督理論成果和總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎上，提煉和把握財政監(jiān)督的規(guī)律性，力圖進行具有前瞻性、創(chuàng)新性和科學性的論述和研究，系統(tǒng)、完善、權(quán)威地詮釋中國的財政監(jiān)督。本書由財政部黨組成員、紀檢組長賀邦靖同志擔任主編。參與本書研究討論和編寫審改的同志有：耿虹、耿建云、張強、郜進興、江龍：韓文博、楊體軍、柯永果、賴啟忠、田振剛、王東、陳建平、王劍銘、殷毅、趙?？?、梅月華、吳少海、姚帥、張金國、柳光強、王華、高輝、朱煒、陳淵鑫、王威、羅俊義、接廣明、屈姝丹等。本書在編寫過程中，得到了北京市、黑龍江省、江蘇省、山東省、山西省、湖北省等財政廳（局），財政部駐北京、吉林、江蘇、浙江、江西、廣東、深圳、廣西等專員辦，《財政監(jiān)督》雜志社等單位的大力支持；中國社會科學院榮譽學部委員何振一研究員，廈門大學鄧子基資深教授，中國社會科學院財貿(mào)所副所長高培勇研究員，財政部財政科學研究所副所長蘇明研究員，中南財經(jīng)政法大學葉青教授，北京專員辦王光坤專員，吉林專員辦劉長順專員，浙江專員辦高偉明專員，山東省財政廳于國安副廳長，山西省財政廳岳盛林、張五勝紀檢組長等審閱了書稿，提出許多建議和意見，在此一并表示誠摯的謝意。

編輯推薦

《中國財政監(jiān)督》由經(jīng)濟科學出版社出版。

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