中國(guó)財(cái)政監(jiān)督

前言

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活顯著改善，國(guó)際地位和影響不斷提高。財(cái)政工作適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革的需要，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，肩負(fù)著神圣使命，取得了豐碩成果。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，從1978年的1132億元增長(zhǎng)到2007年的51304億元；財(cái)政支出規(guī)模越來(lái)越大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動(dòng)了財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；財(cái)政宏觀調(diào)控作用不斷增強(qiáng)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；財(cái)政改革不斷深化，財(cái)政管理水平不斷提高，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財(cái)政框架。財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政工作豐碩成果的取得功不可沒(méi)。多年來(lái)，廣大財(cái)政監(jiān)督工作者孜孜以求，在實(shí)踐中總結(jié)，在改革中探索，在發(fā)展中創(chuàng)新，逐步走出了一條具有中國(guó)特色的財(cái)政監(jiān)督之路。財(cái)政監(jiān)督在保障財(cái)稅政策執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算管理、促進(jìn)增收節(jié)支、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考、防范與遏制腐敗等方面取得了積極成效。

內(nèi)容概要

　　黨的十七大明確了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖。新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新要求、新任務(wù)。新一屆財(cái)政部黨組對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作做出了新的戰(zhàn)略部署，要求全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更新監(jiān)督理念、突出監(jiān)督重點(diǎn)、改進(jìn)監(jiān)督方式，建立健全事前、事中和事后相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，探索建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在健全財(cái)政政策體系、深化財(cái)政體制改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅制改革、推進(jìn)依法理財(cái)?shù)确矫娴谋ｑ{護(hù)航作用。這些新的要求，必將不斷地推動(dòng)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)再上新臺(tái)階！　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督理論和實(shí)踐工作者一直致力于財(cái)政監(jiān)督理論研究，取得了一定成果，但尚未形成系統(tǒng)完備的理論體系。財(cái)政監(jiān)督叢書(shū)結(jié)合中國(guó)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐，在財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐、財(cái)政監(jiān)督制度、國(guó)外財(cái)政監(jiān)督等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究和有益探索。經(jīng)過(guò)近一年的辛勤努力和理論論證，編寫(xiě)了由《中國(guó)財(cái)政監(jiān)督》、《中國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度》、《國(guó)外財(cái)政監(jiān)督借鑒》組成的一套叢書(shū)，比較系統(tǒng)、完整地闡述了財(cái)政監(jiān)督理論，為我國(guó)財(cái)政監(jiān)督梳理了一個(gè)清晰的脈絡(luò)，豐富和發(fā)展了我國(guó)財(cái)政監(jiān)督理論體系，進(jìn)一步完善了財(cái)政管理學(xué)理論。叢書(shū)的出版必將為我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐提供有益的指導(dǎo)，必將推動(dòng)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督理論研究的深入和財(cái)政監(jiān)督事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展壯大，必將在財(cái)政監(jiān)督史上留下光輝的一頁(yè)。

書(shū)籍目錄

第一章　財(cái)政監(jiān)督概述　第一節(jié)　財(cái)政監(jiān)督的概念　第二節(jié)　財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)、屬性與原則　第三節(jié)　財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)　第四節(jié)　財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督行為的關(guān)系　本章小結(jié)第二章　財(cái)政監(jiān)督的必要性和現(xiàn)實(shí)意義　第一節(jié)　財(cái)政監(jiān)督的必要性　第二節(jié)　財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義　本章小結(jié)第三章　財(cái)政監(jiān)督的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)　　第一節(jié)　1949-1978年的財(cái)政監(jiān)督　第二節(jié)　1978-1993年的財(cái)政監(jiān)督　第三節(jié)　1993年以來(lái)的財(cái)政監(jiān)督　第四節(jié)　財(cái)政監(jiān)督的基本經(jīng)驗(yàn)　本章小結(jié)第四章　財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)　第一節(jié)　財(cái)政監(jiān)督機(jī)制涵義與建設(shè)背景　第二節(jié)　財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)、原則和措施　第三節(jié)　財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索　本章小結(jié)第五章　財(cái)政監(jiān)督方式方法與基本規(guī)范　第一節(jié)　財(cái)政監(jiān)督方式方法　第二節(jié)　財(cái)政監(jiān)督基本程序　第三節(jié)　財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量控制　本章小結(jié)第六章　財(cái)政收入監(jiān)督　第一節(jié)　財(cái)政收入監(jiān)督概述　第二節(jié)　稅收收入監(jiān)督　第三節(jié)　非稅收入監(jiān)督　本章小結(jié)第七章　財(cái)政支出監(jiān)督　第一節(jié)　財(cái)政支出監(jiān)督概述　第二節(jié)　部門預(yù)算監(jiān)督　第三節(jié)　國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督　第四節(jié)　政府采購(gòu)監(jiān)督　第五節(jié)　轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督　第六節(jié)　專項(xiàng)支出監(jiān)督　本章小結(jié)第八章　會(huì)計(jì)監(jiān)督　第一節(jié)　會(huì)計(jì)監(jiān)督概述　第二節(jié)　會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查　第三節(jié)　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)督　第四節(jié)　會(huì)計(jì)監(jiān)督的推進(jìn)與深化　本章小結(jié)第九章　金融監(jiān)督　第一節(jié)　金融監(jiān)督概述　第二節(jié)　金融企業(yè)監(jiān)督……第十章　資產(chǎn)監(jiān)督第十一章　財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督第十二章　財(cái)政純績(jī)效監(jiān)督第十三章　財(cái)政監(jiān)督環(huán)境建設(shè)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章　財(cái)政監(jiān)督概述第一節(jié)　財(cái)政監(jiān)督的概念隨著我國(guó)財(cái)政改革的深化和財(cái)政管理的強(qiáng)化，財(cái)政監(jiān)督的作用越來(lái)越強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督的成效越來(lái)越大，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵和外延也進(jìn)一步得到充實(shí)和明確。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，監(jiān)督越重要。黨的十七大指出，要著力保障和改善民生，建立公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。新形勢(shì)下，財(cái)政監(jiān)督必須全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮宏觀效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、震動(dòng)效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)和管理效應(yīng)，完善財(cái)政管理，促進(jìn)財(cái)政改革，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出重要的貢獻(xiàn)。財(cái)政監(jiān)督是指財(cái)政部門為保障國(guó)家財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政管理的有序有效，依法對(duì)財(cái)政運(yùn)行相關(guān)主體的財(cái)政財(cái)務(wù)行為所實(shí)施的監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動(dòng)的總稱。這個(gè)概念，明確了財(cái)政監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和方式方法等構(gòu)成要素。一、財(cái)政監(jiān)督主體財(cái)政監(jiān)督的主體是“財(cái)政部門”。橫向看，同一財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)和財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是財(cái)政監(jiān)督主體，而業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)又包括預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)等方面；縱向看，財(cái)政監(jiān)督主體則是各層級(jí)的財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，財(cái)政監(jiān)督主體是財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)，而非其他部門。

后記

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的固有職能，是財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，有利于發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，有利于規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序和源頭治理腐敗。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和公共財(cái)政體系的逐步完善，財(cái)政監(jiān)督思路更加清晰，領(lǐng)域不斷拓展，方式與手段不斷創(chuàng)新，機(jī)制不斷完善，成效日益顯著，走出了一條具有中國(guó)特色的財(cái)政監(jiān)督之路。為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)研究，建立健全財(cái)政監(jiān)督理論體系，我們組織編寫(xiě)了《中國(guó)財(cái)政監(jiān)督》一書(shū)。該書(shū)在借鑒已有財(cái)政監(jiān)督理論成果和總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉和把握財(cái)政監(jiān)督的規(guī)律性，力圖進(jìn)行具有前瞻性、創(chuàng)新性和科學(xué)性的論述和研究，系統(tǒng)、完善、權(quán)威地詮釋中國(guó)的財(cái)政監(jiān)督。本書(shū)由財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)賀邦靖同志擔(dān)任主編。參與本書(shū)研究討論和編寫(xiě)審改的同志有：耿虹、耿建云、張強(qiáng)、郜進(jìn)興、江龍：韓文博、楊體軍、柯永果、賴啟忠、田振剛、王東、陳建平、王劍銘、殷毅、趙?？?、梅月華、吳少海、姚帥、張金國(guó)、柳光強(qiáng)、王華、高輝、朱煒、陳淵鑫、王威、羅俊義、接廣明、屈姝丹等。本書(shū)在編寫(xiě)過(guò)程中，得到了北京市、黑龍江省、江蘇省、山東省、山西省、湖北省等財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐北京、吉林、江蘇、浙江、江西、廣東、深圳、廣西等專員辦，《財(cái)政監(jiān)督》雜志社等單位的大力支持；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員何振一研究員，廈門大學(xué)鄧子基資深教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇研究員，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明研究員，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)葉青教授，北京專員辦王光坤專員，吉林專員辦劉長(zhǎng)順專員，浙江專員辦高偉明專員，山東省財(cái)政廳于國(guó)安副廳長(zhǎng)，山西省財(cái)政廳岳盛林、張五勝紀(jì)檢組長(zhǎng)等審閱了書(shū)稿，提出許多建議和意見(jiàn)，在此一并表示誠(chéng)摯的謝意。

編輯推薦

《中國(guó)財(cái)政監(jiān)督》由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

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