公共管理學(xué)原理

前言

公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四大分支之一，是一個(gè)涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的理論與實(shí)踐領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代，在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢(shì)以及公共部門管理實(shí)踐特別是政府改革實(shí)踐的推動(dòng)下，在英美等國出現(xiàn)了一種“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，這次運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，公共部門管理的研究范圍、研究?jī)?nèi)容、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及實(shí)踐模式也發(fā)生了極大的改變。自從20世紀(jì)90年代公共管理作為獨(dú)立的學(xué)科在我國出現(xiàn)，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，社會(huì)的階層、結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式乃至觀念都產(chǎn)生了深刻的變化，客觀上需要加強(qiáng)公共管理基本理論和方法的系統(tǒng)研究，構(gòu)建符合我國國情的公共管理理論體系和方法體系。黨的十七大提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”；“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這表明我國公共管理理念已經(jīng)由注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，公共部門管理尤其是政府治理產(chǎn)生了大量急需解決的問題，這就需要立足于我國轉(zhuǎn)型期的公共管理實(shí)踐，借鑒國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法，融合多學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法，創(chuàng)立一個(gè)適合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理體制改革需要的公共管理知識(shí)框架?；谝陨峡紤]，本書試圖在內(nèi)容上處理好國際化與本土化的關(guān)系問題，在引進(jìn)、消化和吸收國外的公共管理研究的成果的同時(shí)，又立足于我國的公共管理系統(tǒng)和公共管理過程，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，總結(jié)了我國公共管理實(shí)踐的最新成果?！豆补芾韺W(xué)》是公共管理一級(jí)學(xué)科下各專業(yè)的基礎(chǔ)課，該課程的學(xué)習(xí)為學(xué)生深入學(xué)習(xí)專業(yè)課程做了基礎(chǔ)性的鋪墊，因此本書的名稱確定為《公共管理學(xué)原理》。為了使學(xué)生通過《公共管理學(xué)》課程的學(xué)習(xí)，掌握公共管理的內(nèi)涵、相關(guān)的概念、從事相應(yīng)的管理工作必備的素質(zhì)及公共管理的運(yùn)作過程，本書在充分參考本課程已有教材的知識(shí)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建了本書的知識(shí)體系。

內(nèi)容概要

　　《公共管理學(xué)原理》試圖在內(nèi)容上處理好國際化與本土化的關(guān)系問題，在引進(jìn)、消化和吸收國外的公共管理研究的成果的同時(shí)，又立足于我國的公共管理系統(tǒng)和公共管理過程，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，總結(jié)了我國公共管理實(shí)踐的最新成果?！　↑h的十七大提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”；“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這表明我國公共管理理念已經(jīng)由注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，公共部門管理尤其是政府治理產(chǎn)生了大量急需解決的問題，這就需要立足于我國轉(zhuǎn)型期的公共管理實(shí)踐，借鑒國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法，融合多學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法，創(chuàng)立一個(gè)適合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理體制改革需要的公共管理知識(shí)框架?！　』谝陨峡紤]，《公共管理學(xué)》是公共管理一級(jí)學(xué)科下各專業(yè)的基礎(chǔ)課，該課程的學(xué)習(xí)為學(xué)生深入學(xué)習(xí)專業(yè)課程做了基礎(chǔ)性的鋪墊，因此《公共管理學(xué)原理》的名稱確定為《公共管理學(xué)原理》。

書籍目錄

第一章 公共管理概述第一節(jié) 管理的基礎(chǔ)知識(shí)第二節(jié) 公共管理的邏輯起點(diǎn)——公共事務(wù)第三節(jié) 公共管理的內(nèi)涵第四節(jié) 公共管理環(huán)境復(fù)習(xí)題閱讀材料第二章 公共管理學(xué)的發(fā)展第一節(jié) 傳統(tǒng)行政學(xué)的理論基礎(chǔ)第二節(jié) 公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié) 新公共管理運(yùn)動(dòng)第四節(jié) 我國公共管理學(xué)的發(fā)展復(fù)習(xí)題閱讀材料第三章 公共管理職能第一節(jié) 公共管理職能體系與特征第二節(jié) 公共管理職能的歷史演變第三節(jié)  中國公共管理的基本職能復(fù)習(xí)題閱讀材料第四章 公共管理倫理與責(zé)任第一節(jié) 公共管理倫理第二節(jié) 公共管理中的責(zé)任第三節(jié) 公共管理責(zé)任控制機(jī)制復(fù)習(xí)題閱讀材料第五章 公共組織第一節(jié) 公共組織概述第二節(jié) 政府組織第三節(jié) 非政府組織第四節(jié) 事業(yè)單位復(fù)習(xí)題閱讀材料第六章 公共管理者第一節(jié) 管理者的角色第二節(jié) 公共管理者的角色第三節(jié) 公共管理者的基本素質(zhì)復(fù)習(xí)題閱讀材料第七章 公共決策第一節(jié) 公共決策的基本問題第二節(jié) 公共決策過程第三節(jié) 公共決策體制第四節(jié) 公共政策的制定復(fù)習(xí)題閱讀材料第八章 公共管理執(zhí)行第一節(jié) 公共管理執(zhí)行概述第二節(jié) 公共管理執(zhí)行過程第三節(jié) 公共管理執(zhí)行的績(jī)效評(píng)估復(fù)習(xí)題閱讀材料第九章 公共部門戰(zhàn)略管理第一節(jié) 戰(zhàn)略管理概述第二節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值、原則和過程第三節(jié) 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃復(fù)習(xí)題閱讀材料第十章 公共危機(jī)管理第一節(jié) 危機(jī)管理概述第二節(jié) 公共危機(jī)分析第三節(jié) 公共危機(jī)管理過程第四節(jié) 公共危機(jī)管理機(jī)制復(fù)習(xí)題閱讀材料第十一章 公共資源管理第一節(jié) 公共部門人力資源管理第二節(jié) 公共財(cái)政管理第三節(jié) 公共信息資源管理復(fù)習(xí)題閱讀材料第十二章 公共管理的變革與創(chuàng)新第一節(jié) 當(dāng)代西方公共管理的變革與創(chuàng)新第二節(jié) 當(dāng)代中國公共管理的改革與創(chuàng)新復(fù)習(xí)題閱讀材料主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第一章 公共管理概述一般認(rèn)為，管理是人類對(duì)自身從事的各種社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、決策、控制的過程。隨著人類社會(huì)的誕生，社會(huì)分工的出現(xiàn)，社會(huì)事務(wù)就分為兩類：公共領(lǐng)域中的社會(huì)事務(wù)（公共事務(wù)）和私人領(lǐng)域中的個(gè)人事務(wù)。這樣，社會(huì)中的管理自然也分為兩類，即公共領(lǐng)域中的管理（公共管理）和私人領(lǐng)域中的管理。第一節(jié) 管理的基礎(chǔ)知識(shí)管理（Management）廣泛地存在于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活之中，它是一切組織活動(dòng)中必不可少的組成部分。一、管理的定義什么是“管理”，從不同的角度出發(fā)，可以有不同的理解。如過程學(xué)派創(chuàng)始人法約爾（Henri Fayol）認(rèn)為：管理是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制這五種要素的運(yùn)用和體現(xiàn)過程?？茖W(xué)管理學(xué)派的創(chuàng)始人泰羅（F.W.Taylor）認(rèn)為：管理就是對(duì)工人進(jìn)行挑選和培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)和操作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和記錄以及定額管理的過程。組織理論代表者韋伯（Max Weber）認(rèn)為：管理是通過行政組織體系層層下達(dá)并實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者意圖的過程。美國管理學(xué)家赫伯特?A?西蒙（Herbert A.Simon）則認(rèn)為：管理就是決策。

編輯推薦

《公共管理學(xué)原理》由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，中國鐵道出版社出版。

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