外商直接投資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)容概要

全書安排及主要內(nèi)容如下：　　第一章在結(jié)合中國(guó)外資政策演變進(jìn)程的基礎(chǔ)上介紹了中國(guó)引進(jìn)外商直接投資的總體情況及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體性影響。結(jié)論是外商直接投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（包括對(duì)GDP、固定資本形成、工業(yè)產(chǎn)值、出口、稅收等各方面）貢獻(xiàn)巨大，但同時(shí)也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅，如對(duì)本土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的威脅、引資成本上升等。    第二、第三、第四、第五章則分別從外商直接投資的投資方式變化、投資來源結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)布局變化和地區(qū)分布變化這四個(gè)方面考察了外商直接投資在中國(guó)的演變及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。結(jié)論是外商直接投資特征出現(xiàn)明顯的變化，主要包括：在投資方式上，仍以綠地投資為主，但并購(gòu)方式呈現(xiàn)快速上升勢(shì)頭，且外資獨(dú)資化傾向很高；在來源結(jié)構(gòu)上，從香港一方獨(dú)大，到美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體涌入，再到韓國(guó)和新加坡等新興經(jīng)濟(jì)體加入，外商直接投資呈現(xiàn)明顯的多元化趨勢(shì)，但近幾年來自美歐日的投資有所停滯；在產(chǎn)業(yè)布局上，外商直接投資仍以工業(yè)為主，但比重有所降低，且制造業(yè)外商直接投資的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資發(fā)展迅速，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)投資日益活躍；在地區(qū)分布上，外商直接投資仍呈現(xiàn)“東高西低”的特征，但中、西部地區(qū)的引資政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。上述變化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的影響是多層面的，既有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，也有對(duì)中觀產(chǎn)業(yè)和微觀企業(yè)的影響；既有積極效應(yīng)，也有負(fù)面影響。這些影響與正在轉(zhuǎn)型中的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)交織在一起，造就了中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡。    第六章在宏觀層面實(shí)證分析了外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接效應(yīng)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)和外貿(mào)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的研究結(jié)果表明，1983—1994年，F(xiàn)DI每增加1％，GDP將增加0.203351％；1994～2007年，F(xiàn)DI每增加1％，GDP將增加1.909221％。所以，1994～2007年，F(xiàn)DI對(duì)GDP增長(zhǎng)的促進(jìn)作用要顯著大于1983—1994年這個(gè)期間。就業(yè)效應(yīng)的回歸結(jié)果表明外國(guó)直接投資每增加1％，可以使外資投資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)約增加1.54％。外貿(mào)效應(yīng)的協(xié)整分析表明外商直接投資-9我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。FDI的自然對(duì)數(shù)每變動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易總額同方向變動(dòng)0.475個(gè)百分點(diǎn)。    第七章在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面從技術(shù)外溢效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)效應(yīng)兩個(gè)方面分析了外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)。從外商直接投資在中國(guó)的技術(shù)溢出潛力來看，在獨(dú)資化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)下，技術(shù)外溢渠道會(huì)更多地受阻。產(chǎn)業(yè)重構(gòu)效應(yīng)通過對(duì)FDI的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)進(jìn)行研究，得出結(jié)論：一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)在與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)過程中，在經(jīng)歷一定時(shí)期的困境以后，隨著國(guó)內(nèi)外資政策的適時(shí)調(diào)整，內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的孕育，一些行業(yè)中的國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力在逐漸趨于上升之中，但中國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)之路依然任重而道遠(yuǎn)；另一方面，由于跨國(guó)公司的一體化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)內(nèi)企業(yè)配套能力的限制，導(dǎo)致大量FDI進(jìn)入?yún)s未能有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，理論上的關(guān)聯(lián)效應(yīng)在中國(guó)并沒有很好地發(fā)揮它的效用，反而由于跨國(guó)公司配套企業(yè)的跟進(jìn)投資導(dǎo)致在一定程度上產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)間的擠出效應(yīng)。但從趨勢(shì)上看，也已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。    第八章則分析和比較了主要國(guó)家（地區(qū)）對(duì)華直接投資，主要包括對(duì)華投資規(guī)模、投資戰(zhàn)略、投資產(chǎn)業(yè)和投資績(jī)效的比較，以把握相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)華直接投資的發(fā)展趨勢(shì)和方向，更有針對(duì)性地提高我國(guó)利用外資質(zhì)量和水平。    第九章分析總結(jié)了外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響。首先，F(xiàn)DI加劇了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡；其次，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的擠占效應(yīng)；第三，F(xiàn)DI加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部不平衡問題。    第十章則從引進(jìn)外資的適度規(guī)模和可能風(fēng)險(xiǎn)角度分析了中國(guó)引進(jìn)外資的適度規(guī)模的確定方法，并對(duì)引進(jìn)外資中的規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)作進(jìn)一步分析，認(rèn)為我國(guó)的外商直接投資的總體規(guī)模并不高，尚存在進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資的空間，所以外商直接投資存量規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)基本上并不存在；但引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的，主要包括：金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、資源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)性風(fēng)險(xiǎn)。    第十一章從中國(guó)整體對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系入手，全面分析了中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀與問題、面臨的外部環(huán)境以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性，在此基礎(chǔ)上根據(jù)中國(guó)引進(jìn)外資的現(xiàn)實(shí)需要提出了未來引資戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)和戰(zhàn)略政策，調(diào)整的主導(dǎo)思想和方向是從更加重視擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模轉(zhuǎn)向更加重視引進(jìn)外資質(zhì)量，從數(shù)量擴(kuò)張型引資戰(zhàn)略向質(zhì)量效益型引資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

書籍目錄

第一章　中國(guó)引進(jìn)外商直接投資政策沿革及總體情況  第一節(jié)  改革開放至20世紀(jì)末中國(guó)引進(jìn)外資的實(shí)踐和政策調(diào)整  第二節(jié)  進(jìn)入新世紀(jì)以來中國(guó)對(duì)外資的全面開放及引資戰(zhàn)略的調(diào)整與優(yōu)化  第三節(jié)  中國(guó)吸收外商直接投資總體情況及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體影響第二章　外商直接投資方式變化及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響  第一節(jié)  影響國(guó)際直接投資方式變化的動(dòng)因及其演變趨勢(shì)  第二節(jié)  外商直接投資方式的變化及其動(dòng)因  第三節(jié)  外商直接投資方式變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響第三章　外商直接投資來源結(jié)構(gòu)變化及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響  第一節(jié)  國(guó)際直接投資來源變化及其動(dòng)因  第二節(jié)  外商直接投資的來源變化及其動(dòng)因  第三節(jié)  外商直接投資來源變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響第四章　外商直接投資的產(chǎn)業(yè)布局變化及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響  第一節(jié)  國(guó)際直接投資的產(chǎn)業(yè)布局變化趨勢(shì)  第二節(jié)  外商直接投資的產(chǎn)業(yè)布局變化及其影響因素  第三節(jié)  外商直接投資產(chǎn)業(yè)布局變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響第五章　外商直接投資的地區(qū)分布變化及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響  第一節(jié)  影響FDI區(qū)位選擇的因素分析  第二節(jié)  外商直接投資的地區(qū)分布變化及其原因  第三節(jié)  外商直接投資的地區(qū)分布變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響第六章　外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接效應(yīng)：實(shí)證檢驗(yàn)  第一節(jié)文獻(xiàn)綜述  第二節(jié)  外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)  第三節(jié)  外商直接投資的就業(yè)效應(yīng)  第四節(jié)  外商直接投資的外貿(mào)效應(yīng)第七章　外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)  第一節(jié)  外商直接投資的外部效應(yīng)及其分類  第二節(jié)  外商直接投資的技術(shù)外溢效應(yīng)  第三節(jié)  外商直接投資的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)效應(yīng)第八章　主要國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)內(nèi)地直接投資比較  第一節(jié)  主要國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)內(nèi)地直接投資戰(zhàn)略比較  第二節(jié)  主要國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)內(nèi)地直接投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域比較  第三節(jié)  外商對(duì)華直接投資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)比較第九章　外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非合意性凸顯  第一節(jié)  FDI加劇了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡  第二節(jié)  FDI對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠占效應(yīng)  第三節(jié)　FDI加重外部經(jīng)濟(jì)失衡第十章　中國(guó)進(jìn)一步引進(jìn)外資的適度規(guī)模和可能風(fēng)險(xiǎn)  第一節(jié)  中國(guó)引進(jìn)外資的適度規(guī)模  第二節(jié)  引進(jìn)外資的可能風(fēng)險(xiǎn)第十一章　中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及未來引資戰(zhàn)略調(diào)整  第一節(jié)  中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與政策調(diào)整的背景  第二節(jié)  中國(guó)未來引資戰(zhàn)略調(diào)整：從追求規(guī)模到重視質(zhì)量參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　中國(guó)引進(jìn)外商直接投資政策沿革及總體情況　　隨著全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，當(dāng)今的世界已是一個(gè)相互依存的世界。資本在國(guó)際間的流動(dòng)性加大，各國(guó)通過利用外資來緩解國(guó)內(nèi)資本短缺，填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的儲(chǔ)蓄缺口、外匯缺口及要素缺口，以加速其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。各國(guó)金融市場(chǎng)的封閉性已逐漸為開放性所代替，資本的國(guó)際流動(dòng)使各國(guó)的相互依存達(dá)到了密不可分的程度?！　∥覈?guó)實(shí)行改革開放以來，采取了國(guó)際上通行的吸引和鼓勵(lì)外資的政策，吸引了大量外資。利用外資是中國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐之一，是中國(guó)在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中獲取比較利益的重要途徑。外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和外貿(mào)出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。外資經(jīng)濟(jì)不僅成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要力量，推進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，改變著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量?！　≈袊?guó)對(duì)外資的引進(jìn)和利用大體上經(jīng)歷了以下的歷史進(jìn)程?！　〉谝还?jié)　改革開放至20世紀(jì)末中國(guó)引進(jìn)外資的實(shí)踐和政策調(diào)整　　中國(guó)的外資政策是在對(duì)外開放的進(jìn)程中，隨著對(duì)外商直接投資認(rèn)識(shí)的逐漸深入和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而逐漸形成和調(diào)整的。為使外商直接投資更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，更好地促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，我國(guó)政府在利用外商投資之初，就對(duì)其不斷進(jìn)行政策性的調(diào)控?！　∫弧?979—1991年：中國(guó)引進(jìn)外資摸索階段的政策“試水”　　十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)改變了基本不借外債、不引進(jìn)外資的做法，從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際上行之有效的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國(guó)資源、勞動(dòng)力和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)外資?！　?979年中國(guó)公布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，從此，中國(guó)吸引外資從少到多，由小到大地發(fā)展起來。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)采取了“摸著石頭過河”的辦法。先是在沿海地帶，成立了深圳、珠海、汕頭、廈門及海南省五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，允許外國(guó)投資者在特區(qū)內(nèi)直接投資。1980年我國(guó)開始接受外國(guó)政府和世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的貸款。在中國(guó)對(duì)外開放初期，由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，為避免外商進(jìn)入對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，我國(guó)對(duì)允許外商直接投資的產(chǎn)業(yè)做了明確的規(guī)定。例如，1983年9月20日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)中外合資企業(yè)法實(shí)施條例》中的第三條就明文規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的合資企業(yè)，應(yīng)能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。中國(guó)允許設(shè)立合資企業(yè)的主要行業(yè)是：（1）能源開發(fā)、建筑材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)；（2）機(jī)械制造工業(yè)、儀器儀表工業(yè)、海上石油開采設(shè)備的制造業(yè)；（3）電子工業(yè)、計(jì)算機(jī)工業(yè)、通訊設(shè)備制造業(yè)；（4）輕工業(yè)、紡織工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械工業(yè)、包裝工業(yè)；（5）農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；（6）旅游和服務(wù)業(yè)。1984年我國(guó)進(jìn)一步開放了大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海地市，1985年后又陸續(xù)將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)、山東半島、遼東半島、河北、廣西開辟為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1990年中國(guó)政府決定開發(fā)上海浦東新區(qū)，并進(jìn)一步開放一批長(zhǎng)江沿岸城市，形成了以浦東為龍頭的長(zhǎng)江開放帶。這使得外商在我國(guó)利用優(yōu)惠政策投資的地域不斷擴(kuò)大?！　∥覈?guó)將外商直接投資的方式分為中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和合作開發(fā)等四種形式。在吸收外商直接投資的初期，在華投資的外商主要采取中外合資和中外合作兩種方式。對(duì)外資開放初期，中國(guó)不允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。但很快制定和修改了有關(guān)法律，允許外商在華設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。此后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在華投資者仍然主要采取中外合資和中外合作的方式。這是因?yàn)槲覈?guó)剛剛開始體制改革，外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)的情況不了解，不得不借助中方合作者，以適應(yīng)傳統(tǒng)計(jì)劃體制的許多特點(diǎn)?！　≡谡麄€(gè)20世紀(jì)80年代，由于缺乏了解，外商對(duì)我國(guó)的直接投資采取了觀望、試探、摸底的態(tài)度，投資數(shù)額較少。1979～1991年的13年間，中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資的累計(jì)數(shù)額只有233.5億美元，平均每年不到18億美元。這一時(shí)期來華投資的外商多數(shù)是中小型勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，對(duì)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用不明顯?！　《?、1992～2001年：中國(guó)引進(jìn)外資大發(fā)展階段的政策調(diào)整　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于中國(guó)改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，這使外國(guó)投資者看好中國(guó)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。1992年鄧小平同志南巡講話以后，國(guó)內(nèi)掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的新高潮。中國(guó)提出了要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多地依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)更大程度地融入了國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)以更加開放的心態(tài)開始全面參與國(guó)際分工與協(xié)作。在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)當(dāng)時(shí)的許多對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，包括外資政策，開始以國(guó)際上的通行做法為目標(biāo)，進(jìn)行重新審查和調(diào)整，減少了對(duì)外商投資的一些限制性規(guī)定。由于我國(guó)的外資政策在稅收優(yōu)惠、審批制度等方面不斷向國(guó)際規(guī)范靠攏，并且在企業(yè)外匯平衡、地區(qū)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜等方面給了外資更加優(yōu)惠的政策，中國(guó)吸收的外商直接投資的數(shù)額急劇增長(zhǎng)。1992年中國(guó)實(shí)際利用外資額達(dá)192.0億美元，1993年更是增加到398.6億美元，這一數(shù)額，超過整個(gè)80年代中國(guó)利用外資的總和?！　‰S著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷健全與完善及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，中國(guó)的投資環(huán)境也逐步與世界資本流入所需條件相接軌，1994年起中國(guó)啟動(dòng)了新的外匯管理體制，給予外資企業(yè)更寬松的外匯政策：外商投資企業(yè)可以根據(jù)需要，自行決定或結(jié)售匯，或保留外匯。中國(guó)利用外資政策的穩(wěn)定和優(yōu)惠，使得1994年外商對(duì)華投資超過400億美元的大關(guān)?！　?0世紀(jì)90年代中期，雖然外商對(duì)華投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)部門投資所占比重明顯提高，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看卻存在下列突出問題：一是以全球化和信息技術(shù)為核心內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而外商對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的投資微不足道；二是環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，而我國(guó)吸引的外商投資項(xiàng)目中，有礙環(huán)保的項(xiàng)目依然存在；三是重復(fù)引進(jìn)的情況時(shí)有發(fā)生。為改變這種局面，我國(guó)于1995年6月28日公布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制、禁止等四類。這一規(guī)定實(shí)施兩年半以后，1997年國(guó)家又頒布了添加了新內(nèi)容的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，旨在對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)做更具體地規(guī)定，引導(dǎo)外商投資方向。但對(duì)外商來說，這些規(guī)定則增加了他們來華設(shè)廠的難度，因而在一定程度上影響了其對(duì)華投資的積極性?！　?0世紀(jì)90年代中期之前，中國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放一直在很小范圍內(nèi)試點(diǎn)，對(duì)外資的限制較多，影響了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放。1995年以后，由于國(guó)家開始注重利用外資的質(zhì)量，對(duì)外資投向進(jìn)行引導(dǎo)，利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步穩(wěn)定完善。外商投資從初期的以一般加工工業(yè)為主擴(kuò)展到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)領(lǐng)域，資金、技術(shù)密集的大型項(xiàng)目開始增加。外商投資的行業(yè)開始涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門，尤其是航空運(yùn)輸、商業(yè)、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)也開始試點(diǎn)引進(jìn)外資，大型跨國(guó)公司投資不斷增加。　　1997年國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)第二次外資工作會(huì)議，全面總結(jié)了我國(guó)改革開放以來利用外資的經(jīng)驗(yàn)，從世界政治和經(jīng)濟(jì)的高度分析了形勢(shì)，部署了進(jìn)一步擴(kuò)大開放、做好利用外資工作的任務(wù)?！　?999年9月召開的中共十五屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革做了新的安排：競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。其中一個(gè)重要的投資來源，是吸收外資推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革，開始允許外商以更多的方式參與，包括兼并、收購(gòu)和其他方式的重組。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化及更加寬松的外資政策，使得外商將中國(guó)視為投資的最佳經(jīng)濟(jì)區(qū)位之一。　　在20世紀(jì)90年代末以來的中國(guó)發(fā)展規(guī)劃中，給了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以特別的重視。高新技術(shù)是高度全球一體化的產(chǎn)業(yè)，如信息、通訊設(shè)備、生物工程和制藥、光機(jī)電一體化、航空航天產(chǎn)業(yè)等。對(duì)于這些高度全球一體化產(chǎn)業(yè)，跨國(guó)公司是主要的技術(shù)提供者和全球分工體系的組織者，也是全球范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。中國(guó)要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要加快引進(jìn)大型跨國(guó)公司的投資項(xiàng)目。在這一政策的推動(dòng)下，我國(guó)引進(jìn)了許多屬于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中正在大力發(fā)展的大型跨國(guó)公司的項(xiàng)目?？鐕?guó)公司投資最密集的行業(yè)有：汽車制造業(yè)、家用電器業(yè)、通訊設(shè)備等。

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