共贏的博弈

前言

成功的改革是共贏的博弈人，是世界上200多萬種動物中最高級的動物。人類由于有了追求利益的強烈欲望，才能與四肢著地而行的猿猴相揖別，把前腿變成能對指的手，昂首挺胸，成為衣冠望族，走上了成人之路，實現(xiàn)了從動物上升為人的愿望。追求利益，才有成人之美。同樣，人類為了有秩序地追求利益，才組織起社會，并最終走上了建立國家的立國之路。作為人類實現(xiàn)群體利益產(chǎn)物的國家機器，不可能以限制人們對利益的追求作為自己施政的目標，而是要鼓勵人們在不損害他人利益的基礎(chǔ)上追求自身利益。因此，國家的一個重要職能，就是組織設(shè)計合理的利益追求規(guī)則，供人們在框架內(nèi)實現(xiàn)自身利益的最大化。這個規(guī)則，就是人們常說的制度和法律。由于人對利益的追求永無止境，一種制度和法律實行久了，人們就容易從中發(fā)現(xiàn)漏洞，并從漏洞中鉆空子，尋找透過制度和法律實現(xiàn)自身利益最大化的途徑，以至于最終以一己之利，損害了國家和他人的利益，這就是人們常說的“法久弊深”。至于法律制度本身，如果制定得過

內(nèi)容概要

　　作為歷史悠久的文明古國，中華民族上下五千年，既有改朝換代的革命，也不乏體制內(nèi)的改革。在諸多改革中，作為國家命脈的財稅體制改革則始終是與人們的生存和發(fā)展息息相關(guān)，它既關(guān)系到納稅人與政府利益的調(diào)整，也涉及中央與地方各級財政利益的調(diào)整。其過程是利益博弈，其目的是保持社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行并獲得發(fā)展；而利益各方共贏與否則是衡量改革是否成功的關(guān)鍵，因為成功的改革一定是共贏的博弈，共贏的博弈才能順應(yīng)人心，推動發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧，保證國家長治久安。

作者簡介

翁禮華，1945年生，1962年入杭州大學(xué)（今浙江大學(xué)西溪校區(qū)）化學(xué)系，1967年畢業(yè)，當(dāng)過技術(shù)員、工程師、廠長、研究所長，1979年被評為“文化大革命”后的第一批省勞模。80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長，浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長、浙江省財政廳廳長兼省地方稅務(wù)局局長及省國資辦主任。2003年翁禮華從財政廳卸任后，改任浙江省政府經(jīng)濟建設(shè)咨詢委員會副主任，財政部中國財稅博物館館長，浙江大學(xué)特聘教授、財經(jīng)文史研究中心主任。
    20年的從政生涯，紅紅火火，睿智通達的他，認為做官只是一個過程，是發(fā)揮自身價值的一個平臺。從1993年開始，他不僅把浙江財稅工作搞得有聲有色，堅持全省財政改革“以人為本”、“四兩撥千斤”、“省管縣”、“地稅與財稅合署辦公”、“讓公共財政覆蓋農(nóng)村”、實行“激勵與約束相結(jié)合”的轉(zhuǎn)移支付制度，而且獨辟蹊徑，以經(jīng)濟視角面對歷史，寫出了大氣磅礴的系列財稅文化散文，成為令人矚目的專家型、學(xué)者型官員。歷任財政部部長和國稅總局局長對他贊賞有加，劉仲藜說他的書“融歷史性、知識性和趣味性于一體”，項懷誠稱贊他“對財稅史典籍涉獵甚廣，研究有素，說起來旁征博引，頭頭是道”，金人慶說“現(xiàn)在能寫財經(jīng)雜文數(shù)他第一，……不搞財經(jīng)的人愿意看，搞財經(jīng)的更愿意讀”。著名作家黃亞洲說他是一眼“深井”，作品深刻，視角獨特，在短短的幾年里寫出幾百萬字，令專業(yè)作家望塵莫及。省作協(xié)多次為他的作品舉辦專題研討會，2000年中國作協(xié)吸納他為會員，翁禮華被稱為“中國財稅散文第一人”。
    中國財稅歷史源遠流長，浩瀚龐雜，當(dāng)他把財稅思想演繹成一部部著作后，他覺得還不夠厚重，于是，在其倡議并努力下，位于杭州吳山的中國財稅博物館誕生了。站在博物館學(xué)術(shù)樓的陽臺上，面對湖山、斜陽，他常常感懷：人生如白駒過隙，唯有文化是永恒的。

書籍目錄

前言：成功的改革是共贏的博弈歷史：回顧古代財稅濫觴點評財稅嬗變史事　禹殺防風(fēng)奠定了中國古代中央和地方財政的分配關(guān)系　古代田制和稅制的每次變革都是各種利益博弈的新平衡　三場你死我活的利益博弈  商鞅、王安石、張居正變法　“水能載舟，亦能覆舟”  實行輕徭薄賦與統(tǒng)治者的長治久安　嚴重脫離實際的財稅政策和措施難逃烏托邦的失敗結(jié)局　新稅往往產(chǎn)生于國家政治經(jīng)濟軍事發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻　相互妥協(xié)和利益交換的財稅政策也是一種共贏的博弈　共赴國難號召下的聚斂財稅政策支持了抗日戰(zhàn)爭的勝利　革命根據(jù)地  從“合理負擔(dān)”到“統(tǒng)一累進稅”，財稅政策和土地改革加速了解放戰(zhàn)爭的勝利當(dāng)代：重溫財稅改革歷程探究和諧共贏真諦　在左的指導(dǎo)思想和蘇聯(lián)非稅思想影響下稅收調(diào)節(jié)弱化　“公私一律”的稅改演變成了一場高層的政治風(fēng)波　調(diào)動中央與地方兩個積極性  從統(tǒng)收統(tǒng)支走向分灶吃飯　地方的“肥水不外流”措施導(dǎo)致中央財政收入比重失衡　分稅制財政體制方案形成過程中的中央和地方利益博弈　與其砍地方財政基數(shù)，不如?；鶖?shù)把“蛋糕”做大　所得稅共享改革過程中上有政策下有對策的利益博弈　中央與地方在出口退稅財政負擔(dān)比例上的若干次博弈　農(nóng)村稅費興廢改革中的諸多利益博弈　內(nèi)外資企業(yè)所得稅的分立與合并　浙江經(jīng)驗  以人為本，四兩撥千斤，把“蛋糕”做大 中國當(dāng)代財稅改革大事年表附錄：行成于思的中國財稅博物館

章節(jié)摘錄

歷史：回顧古代財稅濫觴點評財稅嬗變史事禹殺防風(fēng)奠定了中國古代中央和地方財政的分配關(guān)系有了國家，才有財政稅收。中國古代財政稅收制度始建于夏代，中央和地方的財政分配關(guān)系則確立于禹殺防風(fēng)之后。誠如人們所知，中國地形西高東低，其落差為世界各國平均落差的三倍之多，因此，自古以來，中國就是一個水旱災(zāi)害特別頻繁的國家，大雨時山洪暴發(fā)，久晴后赤地千里，水利成了中華民族的命脈。因此，人們便希望找一位道德高尚的水利專家擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。禹，作為在帝舜時掌管水土的“司空”，其職務(wù)相當(dāng)于今水利部長，因悉心治水，一改其父鯀之“堵”策治理為“疏”策治理，成效卓著，大有功于百姓；再加上“三過家門而不入”，一心為公，道德高尚，堪為楷模，于是順理成章地繼舜做了部落聯(lián)盟的領(lǐng)袖。大約公元前2023年，禹建立了中國歷史上第一個朝代夏，即“夏后”。通常我們稱為華夏民族之“夏”即典出于此，與中國人將傳說中的人文始祖炎帝、初祖黃帝合稱為炎黃，自稱炎黃子孫是一個道理。在原始社會，由于生產(chǎn)力低下，生活資料極其貧乏，人類勞動沒有剩余產(chǎn)品，因此還沒有產(chǎn)生占有，產(chǎn)生賦稅，產(chǎn)生國家。司馬遷在《史記·夏本紀》中寫道：“自虞、夏時，貢賦備矣?！币簿褪?，說在夏禹前夕，虞舜時代的生產(chǎn)力水平已有所提高，已經(jīng)具備產(chǎn)生占有、產(chǎn)生貢賦的條件，從而使禹建立部落國家成為可能。建立國家對部落酋長們的好處是明顯的：一是能避免部落之間不必要的戰(zhàn)爭；二是可以將江河上下游的治理納入統(tǒng)一規(guī)劃，使水利建設(shè)更好地為百姓的生產(chǎn)和生活服務(wù)；三是依靠中央政府的權(quán)威，可以名正言順地鞏固自己的統(tǒng)治地位。但是，有了國家就得建立國家機器，而要維持其運轉(zhuǎn)就得有財政支出，其主要來源便是征稅。因此，納稅是各部落為建立國家所付出的成本。從成本與效益來分析，如果稅率合理，建立國家就能夠達到中央和地方利益的雙贏。

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《共贏的博弈》：縱觀中國，財稅改革。

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