共贏的博弈

前言

成功的改革是共贏的博弈人，是世界上200多萬(wàn)種動(dòng)物中最高級(jí)的動(dòng)物。人類由于有了追求利益的強(qiáng)烈欲望，才能與四肢著地而行的猿猴相揖別，把前腿變成能對(duì)指的手，昂首挺胸，成為衣冠望族，走上了成人之路，實(shí)現(xiàn)了從動(dòng)物上升為人的愿望。追求利益，才有成人之美。同樣，人類為了有秩序地追求利益，才組織起社會(huì)，并最終走上了建立國(guó)家的立國(guó)之路。作為人類實(shí)現(xiàn)群體利益產(chǎn)物的國(guó)家機(jī)器，不可能以限制人們對(duì)利益的追求作為自己施政的目標(biāo)，而是要鼓勵(lì)人們?cè)诓粨p害他人利益的基礎(chǔ)上追求自身利益。因此，國(guó)家的一個(gè)重要職能，就是組織設(shè)計(jì)合理的利益追求規(guī)則，供人們?cè)诳蚣軆?nèi)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。這個(gè)規(guī)則，就是人們常說(shuō)的制度和法律。由于人對(duì)利益的追求永無(wú)止境，一種制度和法律實(shí)行久了，人們就容易從中發(fā)現(xiàn)漏洞，并從漏洞中鉆空子，尋找透過(guò)制度和法律實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的途徑，以至于最終以一己之利，損害了國(guó)家和他人的利益，這就是人們常說(shuō)的“法久弊深”。至于法律制度本身，如果制定得過(guò)

內(nèi)容概要

　　作為歷史悠久的文明古國(guó)，中華民族上下五千年，既有改朝換代的革命，也不乏體制內(nèi)的改革。在諸多改革中，作為國(guó)家命脈的財(cái)稅體制改革則始終是與人們的生存和發(fā)展息息相關(guān)，它既關(guān)系到納稅人與政府利益的調(diào)整，也涉及中央與地方各級(jí)財(cái)政利益的調(diào)整。其過(guò)程是利益博弈，其目的是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行并獲得發(fā)展；而利益各方共贏與否則是衡量改革是否成功的關(guān)鍵，因?yàn)槌晒Φ母母镆欢ㄊ枪糙A的博弈，共贏的博弈才能順應(yīng)人心，推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。

作者簡(jiǎn)介

翁禮華，1945年生，1962年入杭州大學(xué)（今浙江大學(xué)西溪校區(qū)）化學(xué)系，1967年畢業(yè)，當(dāng)過(guò)技術(shù)員、工程師、廠長(zhǎng)、研究所長(zhǎng)，1979年被評(píng)為“文化大革命”后的第一批省勞模。80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長(zhǎng)，浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長(zhǎng)、浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)兼省地方稅務(wù)局局長(zhǎng)及省國(guó)資辦主任。2003年翁禮華從財(cái)政廳卸任后，改任浙江省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會(huì)副主任，財(cái)政部中國(guó)財(cái)稅博物館館長(zhǎng)，浙江大學(xué)特聘教授、財(cái)經(jīng)文史研究中心主任。
    20年的從政生涯，紅紅火火，睿智通達(dá)的他，認(rèn)為做官只是一個(gè)過(guò)程，是發(fā)揮自身價(jià)值的一個(gè)平臺(tái)。從1993年開始，他不僅把浙江財(cái)稅工作搞得有聲有色，堅(jiān)持全省財(cái)政改革“以人為本”、“四兩撥千斤”、“省管縣”、“地稅與財(cái)稅合署辦公”、“讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村”、實(shí)行“激勵(lì)與約束相結(jié)合”的轉(zhuǎn)移支付制度，而且獨(dú)辟蹊徑，以經(jīng)濟(jì)視角面對(duì)歷史，寫出了大氣磅礴的系列財(cái)稅文化散文，成為令人矚目的專家型、學(xué)者型官員。歷任財(cái)政部部長(zhǎng)和國(guó)稅總局局長(zhǎng)對(duì)他贊賞有加，劉仲藜說(shuō)他的書“融歷史性、知識(shí)性和趣味性于一體”，項(xiàng)懷誠(chéng)稱贊他“對(duì)財(cái)稅史典籍涉獵甚廣，研究有素，說(shuō)起來(lái)旁征博引，頭頭是道”，金人慶說(shuō)“現(xiàn)在能寫財(cái)經(jīng)雜文數(shù)他第一，……不搞財(cái)經(jīng)的人愿意看，搞財(cái)經(jīng)的更愿意讀”。著名作家黃亞洲說(shuō)他是一眼“深井”，作品深刻，視角獨(dú)特，在短短的幾年里寫出幾百萬(wàn)字，令專業(yè)作家望塵莫及。省作協(xié)多次為他的作品舉辦專題研討會(huì)，2000年中國(guó)作協(xié)吸納他為會(huì)員，翁禮華被稱為“中國(guó)財(cái)稅散文第一人”。
    中國(guó)財(cái)稅歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，浩瀚龐雜，當(dāng)他把財(cái)稅思想演繹成一部部著作后，他覺(jué)得還不夠厚重，于是，在其倡議并努力下，位于杭州吳山的中國(guó)財(cái)稅博物館誕生了。站在博物館學(xué)術(shù)樓的陽(yáng)臺(tái)上，面對(duì)湖山、斜陽(yáng)，他常常感懷：人生如白駒過(guò)隙，唯有文化是永恒的。

書籍目錄

前言：成功的改革是共贏的博弈歷史：回顧古代財(cái)稅濫觴點(diǎn)評(píng)財(cái)稅嬗變史事　禹殺防風(fēng)奠定了中國(guó)古代中央和地方財(cái)政的分配關(guān)系　古代田制和稅制的每次變革都是各種利益博弈的新平衡　三場(chǎng)你死我活的利益博弈  商鞅、王安石、張居正變法　“水能載舟，亦能覆舟”  實(shí)行輕徭薄賦與統(tǒng)治者的長(zhǎng)治久安　嚴(yán)重脫離實(shí)際的財(cái)稅政策和措施難逃烏托邦的失敗結(jié)局　新稅往往產(chǎn)生于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)軍事發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻　相互妥協(xié)和利益交換的財(cái)稅政策也是一種共贏的博弈　共赴國(guó)難號(hào)召下的聚斂財(cái)稅政策支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利　革命根據(jù)地  從“合理負(fù)擔(dān)”到“統(tǒng)一累進(jìn)稅”，財(cái)稅政策和土地改革加速了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利當(dāng)代：重溫財(cái)稅改革歷程探究和諧共贏真諦　在左的指導(dǎo)思想和蘇聯(lián)非稅思想影響下稅收調(diào)節(jié)弱化　“公私一律”的稅改演變成了一場(chǎng)高層的政治風(fēng)波　調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性  從統(tǒng)收統(tǒng)支走向分灶吃飯　地方的“肥水不外流”措施導(dǎo)致中央財(cái)政收入比重失衡　分稅制財(cái)政體制方案形成過(guò)程中的中央和地方利益博弈　與其砍地方財(cái)政基數(shù)，不如?；鶖?shù)把“蛋糕”做大　所得稅共享改革過(guò)程中上有政策下有對(duì)策的利益博弈　中央與地方在出口退稅財(cái)政負(fù)擔(dān)比例上的若干次博弈　農(nóng)村稅費(fèi)興廢改革中的諸多利益博弈　內(nèi)外資企業(yè)所得稅的分立與合并　浙江經(jīng)驗(yàn)  以人為本，四兩撥千斤，把“蛋糕”做大 中國(guó)當(dāng)代財(cái)稅改革大事年表附錄：行成于思的中國(guó)財(cái)稅博物館

章節(jié)摘錄

歷史：回顧古代財(cái)稅濫觴點(diǎn)評(píng)財(cái)稅嬗變史事禹殺防風(fēng)奠定了中國(guó)古代中央和地方財(cái)政的分配關(guān)系有了國(guó)家，才有財(cái)政稅收。中國(guó)古代財(cái)政稅收制度始建于夏代，中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系則確立于禹殺防風(fēng)之后。誠(chéng)如人們所知，中國(guó)地形西高東低，其落差為世界各國(guó)平均落差的三倍之多，因此，自古以來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)水旱災(zāi)害特別頻繁的國(guó)家，大雨時(shí)山洪暴發(fā)，久晴后赤地千里，水利成了中華民族的命脈。因此，人們便希望找一位道德高尚的水利專家擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。禹，作為在帝舜時(shí)掌管水土的“司空”，其職務(wù)相當(dāng)于今水利部長(zhǎng)，因悉心治水，一改其父鯀之“堵”策治理為“疏”策治理，成效卓著，大有功于百姓；再加上“三過(guò)家門而不入”，一心為公，道德高尚，堪為楷模，于是順理成章地繼舜做了部落聯(lián)盟的領(lǐng)袖。大約公元前2023年，禹建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)朝代夏，即“夏后”。通常我們稱為華夏民族之“夏”即典出于此，與中國(guó)人將傳說(shuō)中的人文始祖炎帝、初祖黃帝合稱為炎黃，自稱炎黃子孫是一個(gè)道理。在原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力低下，生活資料極其貧乏，人類勞動(dòng)沒(méi)有剩余產(chǎn)品，因此還沒(méi)有產(chǎn)生占有，產(chǎn)生賦稅，產(chǎn)生國(guó)家。司馬遷在《史記·夏本紀(jì)》中寫道：“自虞、夏時(shí)，貢賦備矣?！币簿褪牵f(shuō)在夏禹前夕，虞舜時(shí)代的生產(chǎn)力水平已有所提高，已經(jīng)具備產(chǎn)生占有、產(chǎn)生貢賦的條件，從而使禹建立部落國(guó)家成為可能。建立國(guó)家對(duì)部落酋長(zhǎng)們的好處是明顯的：一是能避免部落之間不必要的戰(zhàn)爭(zhēng)；二是可以將江河上下游的治理納入統(tǒng)一規(guī)劃，使水利建設(shè)更好地為百姓的生產(chǎn)和生活服務(wù)；三是依靠中央政府的權(quán)威，可以名正言順地鞏固自己的統(tǒng)治地位。但是，有了國(guó)家就得建立國(guó)家機(jī)器，而要維持其運(yùn)轉(zhuǎn)就得有財(cái)政支出，其主要來(lái)源便是征稅。因此，納稅是各部落為建立國(guó)家所付出的成本。從成本與效益來(lái)分析，如果稅率合理，建立國(guó)家就能夠達(dá)到中央和地方利益的雙贏。

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《共贏的博弈》：縱觀中國(guó)，財(cái)稅改革。

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