財(cái)政信息化研究

內(nèi)容概要

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，財(cái)政管理體制也由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政工作的管理流程、管理方式等均發(fā)生了很大的變化，實(shí)行了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)財(cái)縣管、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等許多新的財(cái)政管理方式。在公共財(cái)政體制下，要保證財(cái)政資金使用的有效性和財(cái)政管理的公開、公正、透明，保證部門預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果，保證政府采購(gòu)成本的公允性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用實(shí)施的有效監(jiān)控等，就需要加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)、建立全面的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，掌握全面的、準(zhǔn)確的財(cái)政信息。通過財(cái)政信息化，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政管理，提高財(cái)政服務(wù)效率?？梢哉f(shuō)，財(cái)政信息化已經(jīng)不僅僅是信息手段，財(cái)政信息化已經(jīng)是財(cái)政管理改革中的重要內(nèi)容。    各地區(qū)財(cái)政部門在開展財(cái)政信患化建設(shè)工作中，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)建設(shè)、單項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面取得了明顯的成績(jī)，如中央、省、市級(jí)財(cái)政的財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)基本鋪通，中央和省級(jí)財(cái)政部門、部分市縣財(cái)政部門均建立了部門預(yù)算編制系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)等。但在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政信息化建設(shè)的過程中也存在許多問題，如財(cái)政信息化建設(shè)的理論指導(dǎo)欠缺，很多地區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)中存在規(guī)劃性不強(qiáng)、財(cái)政信息孤島嚴(yán)重、財(cái)政信息化復(fù)合型人才缺乏、財(cái)政應(yīng)用開發(fā)滯后等諸多問題，從理論和實(shí)踐層面都迫切需要對(duì)財(cái)政信息化進(jìn)行整體研究和分析。    特定的研究課題需要特定的理論依托，本選題借鑒和涉及的理論依托有：    1.財(cái)政管理、會(huì)計(jì)管理、項(xiàng)目管理等相關(guān)管理理論。    2.ERP、GRP及信息化治理等信息化理論。    3.管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)理論、數(shù)據(jù)發(fā)掘理論、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全理論和電子政務(wù)理論等。    特定的研究主體不僅需要相應(yīng)的理論依據(jù)，而且需要有與特定理論相聯(lián)系的研究方法。本書采用的研究方法主要有：    1.相關(guān)理論借鑒與引申法。本選題從信息化的角度對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行研究，必然要通過作為理論依據(jù)的計(jì)算機(jī)理論、管理理論等相關(guān)理論加以借鑒和引申，把這種研究方法作為研究問題的重要途徑。    2.案例調(diào)查研究法：在分析部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、工資統(tǒng)發(fā)改革、政府采購(gòu)改革、行政事業(yè)會(huì)計(jì)管理改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革、非稅收入改革等方面典型案例的基礎(chǔ)上，闡述信息化對(duì)這些財(cái)政業(yè)務(wù)管理的影響。    3.跨學(xué)科研究法：從信息技術(shù)學(xué)、財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等學(xué)科的角度進(jìn)行綜合分析，分析信息技術(shù)對(duì)公共財(cái)政改革等的影響。    本書在分析了財(cái)政信息化的現(xiàn)狀、英美韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政信息化的基本情況后，分析了財(cái)政信息化的理論基礎(chǔ)、方法學(xué)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)分析了財(cái)政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展模型和發(fā)展趨勢(shì)、在財(cái)政管理信息系統(tǒng)發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題、財(cái)政信息化對(duì)部門預(yù)算等財(cái)政改革的促進(jìn)作用、財(cái)政信息化建設(shè)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和防范措施，在理論研究、管理體制變革等方面提出了持續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)的對(duì)策。    本書取得的研究成果有：    1.提出并發(fā)展了GRP理念(GRP是指政府資源規(guī)劃(即Government Resources Planning)，是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上，以優(yōu)化政府管理和服務(wù)、合理配置政府資源為目標(biāo)的管理系統(tǒng))。通過研究GRP理念在財(cái)政信息化建設(shè)中的應(yīng)用，為持續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，提升財(cái)政信息化發(fā)展水平奠定了理論基礎(chǔ)。    2.建立了財(cái)政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展模型，把財(cái)政管理信息系統(tǒng)發(fā)展過程劃分為初始、增長(zhǎng)、成熟和一體化四個(gè)發(fā)展階段，明確提出財(cái)政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)是建設(shè)財(cái)政一體化系統(tǒng)。    3.建立了財(cái)政部門影響范圍模型，基于此模型，創(chuàng)造性提出了財(cái)政部門“大財(cái)政”管理戰(zhàn)略，使財(cái)政部門可以從財(cái)政部門內(nèi)部、財(cái)政資金使用部門、財(cái)政資金結(jié)算部門、財(cái)政資金監(jiān)督部門的角度加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。    4.建立了財(cái)政管理體系結(jié)構(gòu)模型，基于此模型，分析了財(cái)政應(yīng)用集成的重要性。    5.提出財(cái)政信息化的發(fā)展是財(cái)政管理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力，財(cái)政信息化是各項(xiàng)財(cái)政管理改革的重要支撐。從信息技術(shù)促進(jìn)財(cái)政管理創(chuàng)新的角度，分析了財(cái)政信息化對(duì)部門預(yù)算管理改革、國(guó)庫(kù)集中支付管理改革、非稅收入收繳管理改革、工資統(tǒng)發(fā)管理改革、政府采購(gòu)管理改革、行政事業(yè)會(huì)計(jì)管理改革、行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革、財(cái)政決算管理、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政審批服務(wù)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)的促進(jìn)作用。    6.明確提出財(cái)政信息化的發(fā)展將對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)重要影響，預(yù)測(cè)了行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)。    7.從財(cái)政信息化政策、發(fā)展規(guī)劃、軟硬件系統(tǒng)建設(shè)等方面系統(tǒng)分析了財(cái)政信息化建設(shè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施。    8.從理論研究、發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)、管理體制變革、應(yīng)用開發(fā)、實(shí)施方法、人才培訓(xùn)等多個(gè)方面對(duì)持續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息化的對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。    9.針對(duì)目前行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)中普遍應(yīng)用的分散投資模式，創(chuàng)新性提出了由財(cái)政部門集中投資建設(shè)一級(jí)政府行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的集中建設(shè)模式。    通過本書的分析，可以得出結(jié)論：財(cái)政信患化對(duì)規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)政管理創(chuàng)新、提高財(cái)政對(duì)外服務(wù)水平有重要作用。財(cái)政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)是建設(shè)財(cái)政一體化系統(tǒng)。財(cái)政信息化建設(shè)對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)將帶來(lái)重要影響。

書籍目錄

第一章 緒論  一、本研究課題的學(xué)術(shù)背景及理論與實(shí)際意義  二、本研究課題相關(guān)的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述  三、本研究課題的主要來(lái)源及研究?jī)?nèi)容  四、本研究課題的創(chuàng)新點(diǎn)  五、深化本研究課題的展望與設(shè)想第二章 財(cái)政信息化概述  一、財(cái)政信息化的定義  二、財(cái)政信息化的主要內(nèi)容一  三、財(cái)政信息化的特點(diǎn)  四、財(cái)政信息化的發(fā)展歷程  五、我國(guó)財(cái)政信息化的現(xiàn)狀分析  六、財(cái)政信息化的重要性  七、財(cái)政信息化的可行性  八、本章 小結(jié)第三章 國(guó)外財(cái)政信息化簡(jiǎn)介  一、英國(guó)  二、美國(guó)  三、韓國(guó)  四、本章 小結(jié)一第四章 財(cái)政信息化理論基礎(chǔ)  一、財(cái)政管理學(xué)的發(fā)展  二、財(cái)政管理學(xué)與信息技術(shù)的結(jié)合  三、GRP理念的提出  四、GRP理念在財(cái)政信息化中的應(yīng)用  五、本章 小結(jié)第五章 財(cái)政信息化方法學(xué)基礎(chǔ)  一、系統(tǒng)科學(xué)方法及在財(cái)政信息化中的應(yīng)用  二、管理科學(xué)方法及在財(cái)政信息化中的應(yīng)用  三、信息科學(xué)方法及在財(cái)政信息化中的應(yīng)用  四、實(shí)施方法及在財(cái)政信息化中的應(yīng)用  五、本章 小結(jié)第六章 財(cái)政信息化的總體規(guī)劃  一、財(cái)政信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)  二、財(cái)政信息化的指導(dǎo)思想  三、財(cái)政信息化的指導(dǎo)原則  四、財(cái)政信息化的建設(shè)規(guī)劃  五、財(cái)政信息化的核心——財(cái)政管理信息系統(tǒng)  六、本章 小結(jié)第七章 財(cái)政信息化與財(cái)政管理創(chuàng)新  一、財(cái)政管理創(chuàng)新概述  二、現(xiàn)代信息技術(shù)是財(cái)政管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)  三、財(cái)政信息化在財(cái)政管理創(chuàng)新中的作用  四、本章 小結(jié)第八章 財(cái)政信息化風(fēng)險(xiǎn)分析  一、信息化風(fēng)險(xiǎn)的概念  二、財(cái)政信息化風(fēng)險(xiǎn)分析  三、針對(duì)財(cái)政信息化風(fēng)險(xiǎn)的防范措施  四、本章 小結(jié)第九章 持續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息化的對(duì)策  一、加強(qiáng)理論研究  二、加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃  三、加強(qiáng)制度建設(shè)  四、進(jìn)行管理體制變革  五、加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)  六、完善實(shí)施方法  七、加強(qiáng)人才培訓(xùn)  八、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)  九、加強(qiáng)立法建設(shè)  十、研究投資策略  十一、本章 小結(jié)第十章 結(jié)論與展望  一、研究主要結(jié)論  二、研究貢獻(xiàn)  三、研究局限  四、研究展望  五、本章 小結(jié)主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第一章 緒論一、本研究課題的學(xué)術(shù)背景及理論與實(shí)際意義由于財(cái)政信息化主要涉及政府財(cái)政部門，與企業(yè)信息化等相比，適用面較窄。目前國(guó)內(nèi)部分關(guān)于財(cái)政管理改革的文章中經(jīng)常提及財(cái)政信息化的內(nèi)容，但國(guó)內(nèi)還沒有研究機(jī)構(gòu)專門針對(duì)財(cái)政信息化進(jìn)行系統(tǒng)性的研究。本選題的研究將為財(cái)政信息化的研究提供基礎(chǔ)和線索，促進(jìn)財(cái)政信息化研究工作的發(fā)展。本選題研究了指導(dǎo)財(cái)政信息化建設(shè)的GRP理念（GRP由原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所安易軟件公司總經(jīng)理嚴(yán)紹業(yè)、管理咨詢部經(jīng)理畢瑞祥于2002年正式提出，。用于引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展），GRP理念對(duì)于財(cái)政信息化持續(xù)、快速、健康發(fā)展將起重要的理論指導(dǎo)作用，也將對(duì)整體電子政務(wù)建設(shè)起到理論指導(dǎo)作用。財(cái)政信息化建設(shè)在區(qū)域范圍上涉及中央財(cái)政部門、40多個(gè)省級(jí)財(cái)政部門、300多個(gè)地市級(jí)財(cái)政部門、3000多個(gè)縣級(jí)財(cái)政部門、20000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，在財(cái)政業(yè)務(wù)工作上涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，因此對(duì)財(cái)政信息化的系統(tǒng)性研究將對(duì)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)的財(cái)政信息化建設(shè)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

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《財(cái)政信息化研究》為經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版發(fā)行。

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