中國農(nóng)村土地保護的信托機制研究

內(nèi)容概要

　　《中國農(nóng)村土地保護的信托機制研究》針對農(nóng)村土地保護實踐中存在的問題及我國現(xiàn)行農(nóng)村土地政策保護機制的缺陷，以保護農(nóng)村土地資源為立足點，在國內(nèi)首先提出用土地信托模式保護農(nóng)村土地資源，旨在構(gòu)建一種全新的社會化、多元化的農(nóng)村土地保護機制——土地保護的信托機制，以彌補現(xiàn)行農(nóng)村土地保護機制的缺陷與不足。　　農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)問題的核心是土地問題。近年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的興起，人口數(shù)量的增加和人類活動范圍的擴大，農(nóng)村土地破壞和浪費的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)地特別是耕地的非農(nóng)化趨勢日益明顯?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地保護制度不完善，缺乏社會化、多元化的農(nóng)村土地保護機制。政府在農(nóng)村土地保護政策的執(zhí)行上存在很多問題，效果不理想。加強農(nóng)村土地資源保護，促進(jìn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用成為當(dāng)前亟須解決的重大問題?！　　吨袊r(nóng)村土地保護的信托機制研究》運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)理論和數(shù)理技術(shù)，研究我國農(nóng)村土地保護信托機制的可行性、土地信托保護的運作框架和激勵約束機制、土地信托保護效果的考核與評價體系、土地信托保護實現(xiàn)過程中的監(jiān)控管理及相應(yīng)制度支持系統(tǒng)與措施搭配。《中國農(nóng)村土地保護的信托機制研究》研究對加強農(nóng)村土地保護，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值?！　。?）《中國農(nóng)村土地保護的信托機制研究》首先將我國現(xiàn)有的土地管理模式歸納為以耕地保護為核心的政策保護，并利用系統(tǒng)理論、委托代理理論和公共管理理論等，全面分析了這種模式的弊端和不足，指出了現(xiàn)有的以耕地保護為核心的政策保護模式需要社會化、多元化土地保護機制的有效配合?！　。?）分析了農(nóng)村土地信托保護的可行性。從信托的基本原理入手，分析土地信托保護的含義、特征及其功能。利用相關(guān)經(jīng)濟學(xué)理論分析農(nóng)地保護存在著正的外部性，土地信托保護是解決這一外部性的有效手段之一，是現(xiàn)行農(nóng)地政策保護機制的有益補充。采用數(shù)理分析和比較研究了土地信托保護的經(jīng)濟社會績效優(yōu)勢，并對國內(nèi)開展農(nóng)村土地信托保護的政策法律環(huán)境、現(xiàn)實基礎(chǔ)以及制約因素等進(jìn)行了分析?！　。?）設(shè)計了農(nóng)村土地信托保護的運作框架。以相關(guān)經(jīng)濟學(xué)理論為依據(jù)，提出區(qū)域差異條件下我國農(nóng)村土地信托保護相關(guān)主體最優(yōu)組織模式的選擇；引入由地方政府引導(dǎo)的土地信托保護多功能中介服務(wù)機構(gòu)，明確信托中介機構(gòu)的各項服務(wù)職能及業(yè)務(wù)流程。以土地信托保護中信托財產(chǎn)的界定，以及各相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)等為主要內(nèi)容，設(shè)立土地信托保護的信托契約?！吨袊r(nóng)村土地保護的信托機制研究》還結(jié)合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實際情況，設(shè)計了操作性較強的土地信托保護運作流程。　?。?）《中國農(nóng)村土地保護的信托機制研究》通過有限動態(tài)博弈模型與擴展的動態(tài)博弈模型，研究建立農(nóng)村土地信托保護的最優(yōu)激勵機制。對土地信托保護中的道德風(fēng)險與逆向選擇及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析，建立了各相關(guān)主體的約束機制。土地信托保護涉及諸多利益主體的行為決策，為此筆者分別建立了政府、農(nóng)戶以及受托人的最優(yōu)決策模型，并求解出上述三主體綜合最優(yōu)決策區(qū)間?！　。?）《中國農(nóng)村土地保護的信托機制研究》探討了受托人行為異化及其產(chǎn)生的原因，運用動態(tài)博弈理論，分析了監(jiān)管機構(gòu)與受托人之間的行為策略。借助國外成熟的土地保護效果評價框架，建立了我國農(nóng)村土地信托保護效果考核指標(biāo)體系，提出基于模糊綜合評價方法的農(nóng)村土地信托保護效果評價模型，并進(jìn)行了實例分析?！　。?）筆者從土地產(chǎn)權(quán)制度、稅收政策、農(nóng)村社會保障制度以及地方政府的職能定位等角度，建立農(nóng)村土地信托保護的配套制度與措施搭配?！　。?）以保護土地資源為目的的農(nóng)村土地信托管理模式在我國還是一個新生事物，盡管中國目前還沒有開展真正意義上的土地信托保護，但在國外卻有許多成功的案例可供借鑒?！吨袊r(nóng)村土地保護的信托機制研究》最后對國外土地信托保護的實踐進(jìn)行了案例研究，總結(jié)了其成功的經(jīng)驗。然后以湖南瀏陽市為例，對湖南瀏陽市開展農(nóng)村土地信托保護的雛形進(jìn)行了分析。通過對湖南瀏陽市推行的以提高土地經(jīng)濟效益為目的的土地信托的考察分析，可以發(fā)現(xiàn)通過建立土地信托服務(wù)體系、完善各項土地信托制度等一系列工作，不但切實保護了耕地、有效地促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，而且大大推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。對湖南瀏陽市土地信托管理實踐的分析和評價，可以增強對以保護土地資源為目的的土地信托管理模式的可能性和必要性的認(rèn)識?！　　吨袊r(nóng)村土地保護的信托機制研究》針對我國農(nóng)地保護的嚴(yán)峻形勢及單一的農(nóng)地政策保護的局限性，提出了一種全新的社會化、多元化的農(nóng)村土地信托保護機制。我國目前具備開展土地信托保護的條件，農(nóng)村土地信托保護是現(xiàn)行農(nóng)村土地政策保護的有益補充。

作者簡介

　　劉志仁，男，1964年9月出生，管理科學(xué)與工程博士，高級工程師，國際項目管理專家（IPMPC），湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家，現(xiàn)任湖南省機場管理集團有限公司總經(jīng)理。先后主要從事金融工程、投融資決策與管理、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)管理、項目管理、公共管理、證券、資本市場、土木工程、民航、水利、電力等領(lǐng)域的研究和實踐，獲部省級以上科技進(jìn)步和人文社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎5項，在國內(nèi)外核心期刊和國際重要學(xué)術(shù)會議上發(fā)表論文30余篇，多篇獲得國家、省級一等獎或二等獎。

書籍目錄

第1章 緒論1.1 研究背景1.1.1 中國農(nóng)村土地保護現(xiàn)狀1.1.2 土地管理的“耕地怪圈”現(xiàn)象1.1.3 問題的提出1.2 相關(guān)概念的界定1.3 文獻(xiàn)綜述1.3.1 國外文獻(xiàn)綜述1.3.2 國內(nèi)文獻(xiàn)綜述1.4 研究內(nèi)容和研究意義1.4.1 研究內(nèi)容、思路和方法1.4.2 研究意義第2章 中國土地管理模式現(xiàn)狀及有效性評價2.1 我國土地管理模式沿革2.1.1 土地管理體制的第一次變革2.1.2 土地管理體制的第二次變革2.1.3 土地管理體制的第三次變革2.2 以耕地保護為核心的政策保護模式2.2.1 嚴(yán)格保護耕地的土地管理相關(guān)政策法律和法規(guī)2.2.2 切實保護耕地的土地管理目標(biāo)2.2.3 服務(wù)于耕地保護的土地管理體制2.2.4 以耕地保護為主的土地管理內(nèi)容2.3 以耕地保護為核心的政策保護模式有效性評價2.3.1 缺乏土地利用的系統(tǒng)性思考與系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)2.3.2 單純講求計劃與控制2.3.3 耕地保護中的委托一代理問題2.4 本章小結(jié)第3章 農(nóng)村土地信托保護的可行性分析3.1 信托的基本原理及其在農(nóng)村土地保護中的應(yīng)用3.1.1 信托的內(nèi)涵、起源及功能3.1.2 農(nóng)村土地信托保護的含義及特征3.1.3 農(nóng)村土地信托保護的優(yōu)勢3.2 農(nóng)村土地信托保護的經(jīng)濟學(xué)分析3.2.1 農(nóng)村土地利用中的外部性分析3.2.2 農(nóng)村土地信托保護的作用機理3.3 農(nóng)村土地信托保護的經(jīng)濟績效與社會績效評價3.3.1 農(nóng)村土地信托保護的經(jīng)濟績效及評價指數(shù)3.3.2 農(nóng)村土地信托保護的社會績效及評價指數(shù)3.3.3 農(nóng)村土地信托保護經(jīng)濟社會績效評價指數(shù)的比較3.4 農(nóng)村土地信托保護的條件與制約因素分析3.4.1 農(nóng)村土地信托保護的政策法律環(huán)境3.4.2 農(nóng)村土地信托保護的現(xiàn)實基礎(chǔ)3.4.3 農(nóng)村土地信托保護的其他條件3.4.4 農(nóng)村土地信托保護的制約因素第4章 農(nóng)村土地信托保護的運作框架設(shè)計4.1 農(nóng)村土地信托保護的組織形式選擇4.1.1 農(nóng)村土地信托保護組織形式選擇的理論依據(jù)4.1.2 農(nóng)村土地信托保護中信托主體組織形式及適用性分析4.1.3 區(qū)域差異條件下我國農(nóng)村土地信托保護組織形式選擇4.2 農(nóng)村土地信托保護中介服務(wù)機構(gòu)及運作方式4.2.1 土地信托保護中介服務(wù)機構(gòu)的基本職能4.2.2 土地信托保護中介服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)流程4.3 農(nóng)村土地信托保護信托契約的設(shè)立4.3.1 信托財產(chǎn)的界定4.3.2 委托人的權(quán)利與義務(wù)4.3.3 受托人的權(quán)利與義務(wù)4.4 農(nóng)村土地信托保護運作流程4.5 本章小結(jié)第5章 農(nóng)村土地信托保護的最優(yōu)激勵約束機制5.1 土地信托保護中相關(guān)主體的動態(tài)博弈5.1.1 有限動態(tài)博弈模型5.1.2 擴展的動態(tài)博弈模型5.2 土地信托保護的激勵制度安排5.2.1 土地產(chǎn)權(quán)的激勵安排5.2.2 土地發(fā)展權(quán)的激勵安排5.2.3 其他激勵制度的安排5.3 土地信托保護中的禁止行為5.3.1 土地信托保護的道德風(fēng)險與逆向選擇5.3.2 受托人的禁止行為及法律責(zé)任5.3.3 委托人的禁止行為及法律責(zé)任5.3.4 政府的禁止行為及法律責(zé)任5.4 土地信托保護中的相關(guān)主體最優(yōu)決策模型5.4.1 地方政府最優(yōu)決策模型5.4.2 農(nóng)戶最優(yōu)決策模型5.4.3 受托人最優(yōu)決策模型5.4.4 地方政府-農(nóng)戶-受托人的綜合決策模型5.5 本章小結(jié)第6章 農(nóng)村土地信托保護中的監(jiān)控管理6.1 農(nóng)村土地信托保護中受托人行為異化分析6.1.1 忽視長期效益導(dǎo)致的行為異化6.1.2 成本導(dǎo)致的行為異化6.1.3 追求資產(chǎn)收益率導(dǎo)致的行為異化6.2 土地信托保護過程中監(jiān)控博弈分析6.3 農(nóng)村土地信托保護效果評價體系6.3.1 國外土地保護效果評價框架及借鑒6.3.2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建6.3.3 評價流程設(shè)計6.4 農(nóng)村土地信托保護效果的模糊綜合評價模型6.4.1 模糊綜合評價的基本原理6.4.2 土地信托保護效果的模糊綜合評價步驟”6.4.3 應(yīng)用舉例6.5 本章小結(jié)第7章 農(nóng)村土地信托保護的配套制度與措施搭配7.1 改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度7.1.1 產(chǎn)權(quán)理論7.1.2 中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基本結(jié)構(gòu)7.1.3 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的不足7.1.4 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革7.2 農(nóng)村土地信托保護的服務(wù)體系7.2.1 土地信托保護的監(jiān)督體系7.2.2 土地信托保護的中介服務(wù)體系7.2.3 土地信托保護中的金融服務(wù)體系7.3 農(nóng)村土地信托保護的特殊稅費制度7.3.1 農(nóng)村土地信托保護的稅制原理7.3.2 土地信托保護的稅費制度7.4 土地信托保護中的農(nóng)村社會保障制度7.4.1 農(nóng)村社會保障制度的研究現(xiàn)狀7.4.2 農(nóng)村土地保障的局限性7.4.3 失地農(nóng)民社會保障制度的完善7.5 土地信托保護中的地方政府職能7.5.1 地方政府的引導(dǎo)職能7.5.2 地方政府的服務(wù)職能7.5.3 地方政府的協(xié)調(diào)職能7.6 本章小結(jié)第8章 農(nóng)村土地信托保護的實踐分析8.1 國外土地信托保護的實踐及經(jīng)驗借鑒8.1.1 美國俄克拉何馬州的土地信托保護8.1.2 英國門郡地區(qū)的土地信托保護8.1.3 日本土地信托模式8.1.4 經(jīng)驗借鑒與啟示8.2 湖南省瀏陽市農(nóng)村土地信托保護的雛形8.2.1 瀏陽市農(nóng)村土地信托概況8.2.2 瀏陽市推行農(nóng)村土地信托的條件分析8.2.3 瀏陽市農(nóng)村土地信托的主要做法8.2.4 瀏陽市農(nóng)村土地信托存在的問題8.2.5 經(jīng)驗啟示8.3 本章小結(jié)第9章 結(jié)論與展望9.1 本書的基本結(jié)論9.2 本書的主要創(chuàng)新點9.3 研究展望參考文獻(xiàn)致謝

章節(jié)摘錄

　　第1章緒論　　1.1研究背景　　農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)問題的核心是土地問題。近年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的興起，人口數(shù)量的增加和人類活動范圍的擴大，人地矛盾特別突出。中國農(nóng)村土地保護在實踐中存在很多問題農(nóng)村土地（特別是耕地）破壞和浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，建立社會化、多元化的農(nóng)村土地保護機制，加強農(nóng)村土地資源保護，促進(jìn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用成為當(dāng)前亟待解決的重大問題。　　1.1.1中國農(nóng)村土地保護現(xiàn)狀　　1.人地關(guān)系狀況　　我國是土地資源相對貧乏的國家，雖然土地資源總量處于世界前列，但土地人均占有量和已利用土地資源中耕地的人均占有量，均遠(yuǎn)低于世界平均數(shù)。在我國現(xiàn)有的土地資源中，山地、高原多，平地、水地少，且耕地后備資源嚴(yán)重不足，容易開發(fā)的土地羅少。人多地少、耕地不足是我國的基本國情。近年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的興起，人口數(shù)量的增加和人類活動范圍的擴大，人地矛盾特別突出。根據(jù)國土資源部2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告公布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國耕地面積凈減少9420萬畝，由2000年10月底的19.24億畝減至2005年10月底的18.31億畝，年均凈減少耕地1848萬畝。

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