公立高校貸款制度研究

內(nèi)容概要

　　公立高校貸款是1999年以來伴隨著高校擴招出現(xiàn)的一個新生事物。此前，公立高校能否貸款、怎么貸款、貸款性質(zhì)如何界定、貸款如何審批管理、貸款保證如何落實、高校貸款風(fēng)險解決辦法等都沒有合理、科學(xué)的規(guī)定，從法律角度看，是一種自發(fā)的制度安排。2000多億元的貸款，雖然極大地支持了國家高校擴招政策的落實，改善了辦學(xué)條件，也彌補了國家投入的不足，但是，由于缺少理論指導(dǎo)和法律制度加以規(guī)范，因此出現(xiàn)了公立高校普遍貸款、盲目貸款，甚至部分高校不計承受能力巨額貸款、不計資金成本濫用貸款，致使出現(xiàn)大面積有問題貸款，其風(fēng)險之嚴重引起了各方面的廣泛關(guān)注。為此，《公立高校貸款制度研究》將“揭示問題、化解風(fēng)險、制度創(chuàng)新”作為研究目的。研究思路是從“基礎(chǔ)理論”到“制度分析”，再到“制度完善”和“實證分析”?！　　豆⒏咝ＹJ款制度研究》立足構(gòu)建公立高校新的貸款法律制度，以公立高校貸款實踐活動和自發(fā)制度安排以及出現(xiàn)的問題為研究背景。這種制度的自發(fā)性表現(xiàn)在：從高?？?，一方面國家為擴大內(nèi)需、啟動消費，出臺了高校大規(guī)模擴招的“教育經(jīng)濟”政策；另一方面，國家財政又拿不出錢來支持高校的發(fā)展。一方面，高校急需擴大規(guī)模落實擴招政策；另一方面資金緊張，捉襟見肘。從銀行當(dāng)時情況看，一方面資金充裕，負債不能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)難以實現(xiàn)利潤；另一方面國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，盲目放貸不如“惜貸”。這幾對矛盾促成了公立高校貸款制度的自發(fā)安排?！　　豆⒏咝ＹJ款制度研究》研究以此為背景，首先從研究公立高校法律地位、公立高校與政府的關(guān)系出發(fā)，到公立高校貸款現(xiàn)行法律政策的梳理；從商業(yè)銀行現(xiàn)代貸款制度理論、政策性銀行開發(fā)金融制度理論，到公立高校貸款制度的特性分析，對公立高校貸款制度理論進行了深入研究。其次，研究國外公立高?；I資模式和制度規(guī)定，雖然國外有高校募捐優(yōu)惠政策、發(fā)行教育債券的法律許可、利用資本市場融資的法律支撐等，但是迄今為止尚很少看到公立高校貸款的政策規(guī)定和法律制度，因此，從世界范圍看，我國公立高校具有貸款的特殊性，是公立高校融資發(fā)展的一個特例，也是中國國情的體現(xiàn)。對此研究，無疑具有較高的理論價值，是對教育經(jīng)濟與管理、院校管理理論的豐富和發(fā)展。其三，結(jié)合實際案例，通過商業(yè)銀行、政策性銀行與公立高校的金融合作現(xiàn)狀及對公立高校貸款的風(fēng)險預(yù)測、還款能力分析、擔(dān)保形式論證等，對高校和商業(yè)銀行、政策性銀行和項目融資貸款制度進行了實證分析、研究和評價。其四，系統(tǒng)且深入地分析研究了公立高校貸款存在的制度問題，即短期貸款長期使用引發(fā)的借新還舊制度問題，高校不正當(dāng)自主權(quán)行使引發(fā)的過度貸款問題，高校貸款保證引發(fā)的收費權(quán)質(zhì)押制度問題，高校貸款風(fēng)險和收益的非相關(guān)性引發(fā)的貸款管理制度問題。為化解有問題貸款和構(gòu)建新制度奠定了基礎(chǔ)。其五，在研究以上問題的基礎(chǔ)上，從解決現(xiàn)實問題出發(fā)，論證了化解公立高校貸款風(fēng)險的可行性方案，即“置換一塊、轉(zhuǎn)換一塊、償還一塊、保留一塊”；從法律層面論證了公立高校政策性銀行貸款的合法性、可行性；從建立長效制度出發(fā)，初步構(gòu)建了公立高校適度貸款制度、政策性銀行貸款為主和商業(yè)銀行貸款為輔的制度、高校貸款審批管理制度、高校貸款擔(dān)保制度等。

作者簡介

　　李文江，男，河南省林州市人。華中科技大學(xué)博士研究生畢業(yè)，管理學(xué)博士。研究興趣：銀行法、知識產(chǎn)權(quán)法。主要成果：《價格信息原理及應(yīng)用》中國物價出版社（1991），《企業(yè)定價的理論與應(yīng)用》中國物價出版社（1992），《市場經(jīng)濟中的價格預(yù)測》河南人民出版社（1993），《生產(chǎn)要素市場及價格概論》河南人民出版社（1994），《企業(yè)文化新論》中國物價出版社（1995），《狼與銀行》中國物資出版社（2005）等；在全國核心（權(quán)威）期刊發(fā)表論文20余篇；參與完成國家課題5項、省級課題1項。

書籍目錄

摘要Abstract第一章 緒論第一節(jié) 研究背景第二節(jié) 文獻綜述第三節(jié) 研究方法第四節(jié) 研究內(nèi)容、第五節(jié) 研究的創(chuàng)新與不足第二章 中國公立高校的法律地位第一節(jié) 公立高校法律地位及內(nèi)容第二節(jié) 兩大法系國家關(guān)于公立高校的法律定位第三節(jié) 公立高校與政府之間的法律關(guān)系第三章 中國公立高校貸款的制度基礎(chǔ)第一節(jié) 商業(yè)銀行貸款制度第二節(jié) 政策性銀行貸款制度第三節(jié) 影響公立高校貸款的有關(guān)法律制度第四章 中國公立高校貸款制度及形成原因第一節(jié) 公立高校貸款的種類第二節(jié) 公立高校貸款制度的特點第三節(jié) 公立高校貸款制度形成的原因第五章 中國公立高校商業(yè)銀行貸款及風(fēng)險化解第一節(jié) 公立高校商業(yè)銀行貸款及意義第二節(jié) 公立高校商業(yè)銀行貸款存在的風(fēng)險第三節(jié) 公立高校商業(yè)銀行貸款風(fēng)險化解第六章 中國公立高校貸款制度問題分析第一節(jié) 短期貸款長期使用引發(fā)的借新還舊制度問題第二節(jié) 高校自主權(quán)不正當(dāng)行使引發(fā)的過度貸款問題第三節(jié) 高校貸款保證引發(fā)的收費權(quán)質(zhì)押制度問題第四節(jié) 高校貸款風(fēng)險和收益非相關(guān)性引發(fā)貸款管理失當(dāng)問題第七章 中國公立高校貸款制度重構(gòu)第一節(jié) 公立高校適度貸款制度第二節(jié) 公立高校貸款的審批監(jiān)督制度第三節(jié) 公立高?！罢咝再J款為主和商業(yè)性貸款為輔”的制度第四節(jié) 公立高校貸款擔(dān)保制度第八章 中國公立高校貸款實證分析第一節(jié) 三所公立高校商業(yè)銀行貸款實證分析第二節(jié) 廣州大學(xué)城政策性銀行貸款個案分析第九章 研究結(jié)論附錄：中國公立高校貸款管理條例（建議稿）參考文獻后記

編輯推薦

　　《公立高校貸款制度研究》立足構(gòu)建公立高校新的貸款法律制度，以公立高校貸款實踐活動和自發(fā)制度安排以及出現(xiàn)的問題為研究背景。這種制度的自發(fā)性表現(xiàn)在：從高校看，一方面國家為擴大內(nèi)需、啟動消費，出臺了高校大規(guī)模擴招的“教育經(jīng)濟”政策；另一方面，國家財政又拿不出錢來支持高校的發(fā)展。一方面，高校急需擴大規(guī)模落實擴招政策；另一方面資金緊張，捉襟見肘。從銀行當(dāng)時情況看，一方面資金充裕，負債不能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)難以實現(xiàn)利潤；另一方面國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，盲目放貸不如“惜貸”。這幾對矛盾促成了公立高校貸款制度的自發(fā)安排。

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