文明演化與政策秩序

內(nèi)容概要

“魚不可脫于淵”，分權(quán)治理內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體制變蕈。即使正式規(guī)則發(fā)生變化，若不存在與其一致的財政關(guān)系，往往引起財政分權(quán)的混亂?！　∝斦謾?quán)的功能是提供公共產(chǎn)品的劃分邊界、激勵經(jīng)濟(jì)增長與制度創(chuàng)新。當(dāng)財政分權(quán)關(guān)系滿足兩個條件時，將導(dǎo)致“善”的制度改進(jìn)：體制演進(jìn)中，財政分權(quán)的發(fā)展不應(yīng)阻礙制度創(chuàng)新；假定制度不變，財政分權(quán)關(guān)系的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致逆向選擇。　　公共財政與財政分權(quán)是協(xié)同發(fā)展的。為了體現(xiàn)政府職能變化與財政分權(quán)的選擇關(guān)系，中央和地方政府都在為公共產(chǎn)品的分界進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整（均衡），這是一個永動機(jī)式的調(diào)整，將永久繼續(xù)下去。    本書共分6章，內(nèi)容包括：導(dǎo)論、分權(quán)的基礎(chǔ)、演化進(jìn)程和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的財政分權(quán)、來自于功能性的研究、財政分權(quán)的組織形態(tài)、績效表達(dá)和國別化考較。 本書適合財政管理體制研究者閱讀參考。

書籍目錄

第1章  導(dǎo)論　1.1  分權(quán)：現(xiàn)實主義的觀點　1.2  經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于分權(quán)思想的文獻(xiàn)概覽　1.3  一個可能性的研究框架：BEFOP第2章  分權(quán)的基礎(chǔ)　2.1  分權(quán)的維度　2.2  財政分權(quán)概念　2.3  正式規(guī)則和非正式規(guī)則對分權(quán)演進(jìn)的影響　2.4  財政收支與財政分權(quán)關(guān)系的計量檢驗第3章  演化進(jìn)程和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的財政分權(quán)　3.1  財政分權(quán)的基本邏輯描述　3.2  轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)影響財政分權(quán)演化過程的特殊因素：向市場的分權(quán)　3.3  財政分權(quán)的演化邏輯　3.4  財政分權(quán)的水平結(jié)構(gòu)動因：預(yù)算最大化第4章  來自于功能性的研究　4.1  財政分權(quán)的合意度　4.2  財政制度和稅收制度競爭的背后：政府間競爭　4.3  轄區(qū)內(nèi)公共物品　4.4  公共物品的決策成本：政府規(guī)模　4.5  集權(quán)主義的效率補(bǔ)充第5章  財政分權(quán)的組織形態(tài)　5.1  自然選擇和復(fù)制　5.2  制度設(shè)計的演化評述　5.3  政府職能與財政分權(quán)　5.4  三種基本的組織形態(tài)　5.5  截面分析：公共財政體制再考察　5.6  信息和監(jiān)督的成本第6章  績效表達(dá)和國別化考較　6.1  財政分權(quán)的經(jīng)濟(jì)績效衡量——社會福利效應(yīng)　6.2  財政分權(quán)及其績效的國別比較　6.3  財政分權(quán)績效的指標(biāo)及在中國的延展　6.4  對我國市場化改革以來分權(quán)績效的總體評價　6.5  我國財政分權(quán)的概括性思路附錄一  財政收支假說與中國財政政策的實證檢驗附錄二  財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系回歸分析的數(shù)據(jù)部分附錄三  中國的國庫制度改革主要參考文獻(xiàn)楔后

章節(jié)摘錄

　　第1章　導(dǎo)論　　1.1　分權(quán)：現(xiàn)實主義的觀點　　分權(quán)問題的提出是一個極具現(xiàn)實意義的觀點。這一問題常常發(fā)人思考的是什么是分權(quán)，在何種情形下要分權(quán)，分權(quán)程度在哪種水平上被認(rèn)為是合適的，分權(quán)究竟會帶來哪些福利的增進(jìn)。研究財政分權(quán)，考慮的組織框架應(yīng)當(dāng)涵蓋與之相關(guān)的廣義分權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌的影響力，關(guān)注中國財政分權(quán)需要思考的顯然更加寬泛和復(fù)雜，并不僅僅是把制度演化當(dāng)作一種變量嵌入而進(jìn)行的一種思考，財政分權(quán)的由來和前景融合了非正式規(guī)則的往昔和未來，因為歷史和文化的印記始終難以湮滅。由此本書首先指出財政分權(quán)概念的研究領(lǐng)域：第一，向市場的財政權(quán)利讓渡關(guān)系。主要是考慮到經(jīng)濟(jì)制度的變遷引致的公共財政范圍的變化，包含了很大程度上由市場決定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給以及收入分配關(guān)系變動。第二，不同級次的政府間財政分權(quán)關(guān)系。上下級財政權(quán)力的變動，通常以不同級次的政府治事權(quán)為基礎(chǔ)。第三，來自于同一級次政府隸下線性部門的財政權(quán)力配置關(guān)系，包括大量存在的預(yù)算外資金及部門的自主財政權(quán)力，相當(dāng)程度上體現(xiàn)了線性部門（非財政當(dāng)局）不斷要求的預(yù)算權(quán)。　　現(xiàn)實意義上的分權(quán)問題很早就被學(xué)者們關(guān)注。紀(jì)元之前的希臘城邦國家的興衰似乎使人意識到：分散的權(quán)力能夠帶來競爭的優(yōu)勢；來自中國數(shù)次封建王國的瓦解史則力圖在表明，分散化的權(quán)力對于政權(quán)的穩(wěn)定是相當(dāng)危險的；當(dāng)代蘇聯(lián)解體后俄羅斯的政府管理是向著分權(quán)方向發(fā)展的。當(dāng)代發(fā)展中國家有適度分權(quán)的趨勢，而相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)國家則有集權(quán)的傾向，歐洲聯(lián)盟的一體化政策統(tǒng)一了許多歐洲國家的分散化決策。分權(quán)問題，應(yīng)從更廣泛現(xiàn)實意義的觀點上著手研究。國家組織層面上，分權(quán)主要被理解為三權(quán)分立的政制要求，18世紀(jì)法、英、美首先把三權(quán)分立確立為西方政制發(fā)展歷程的基石。這一基石在規(guī)則、慣例、習(xí)俗和行為信念（歷史、文化和傳統(tǒng)）的潛影響下時而劇烈時而緩和地發(fā)生作用?！　　?/pre>








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