文明演化與政策秩序

內(nèi)容概要

“魚(yú)不可脫于淵”，分權(quán)治理內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體制變蕈。即使正式規(guī)則發(fā)生變化，若不存在與其一致的財(cái)政關(guān)系，往往引起財(cái)政分權(quán)的混亂。　　財(cái)政分權(quán)的功能是提供公共產(chǎn)品的劃分邊界、激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度創(chuàng)新。當(dāng)財(cái)政分權(quán)關(guān)系滿足兩個(gè)條件時(shí)，將導(dǎo)致“善”的制度改進(jìn)：體制演進(jìn)中，財(cái)政分權(quán)的發(fā)展不應(yīng)阻礙制度創(chuàng)新；假定制度不變，財(cái)政分權(quán)關(guān)系的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致逆向選擇?！　」藏?cái)政與財(cái)政分權(quán)是協(xié)同發(fā)展的。為了體現(xiàn)政府職能變化與財(cái)政分權(quán)的選擇關(guān)系，中央和地方政府都在為公共產(chǎn)品的分界進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整（均衡），這是一個(gè)永動(dòng)機(jī)式的調(diào)整，將永久繼續(xù)下去。    本書(shū)共分6章，內(nèi)容包括：導(dǎo)論、分權(quán)的基礎(chǔ)、演化進(jìn)程和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政分權(quán)、來(lái)自于功能性的研究、財(cái)政分權(quán)的組織形態(tài)、績(jī)效表達(dá)和國(guó)別化考較。 本書(shū)適合財(cái)政管理體制研究者閱讀參考。

書(shū)籍目錄

第1章  導(dǎo)論　1.1  分權(quán)：現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)　1.2  經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于分權(quán)思想的文獻(xiàn)概覽　1.3  一個(gè)可能性的研究框架：BEFOP第2章  分權(quán)的基礎(chǔ)　2.1  分權(quán)的維度　2.2  財(cái)政分權(quán)概念　2.3  正式規(guī)則和非正式規(guī)則對(duì)分權(quán)演進(jìn)的影響　2.4  財(cái)政收支與財(cái)政分權(quán)關(guān)系的計(jì)量檢驗(yàn)第3章  演化進(jìn)程和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政分權(quán)　3.1  財(cái)政分權(quán)的基本邏輯描述　3.2  轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政分權(quán)演化過(guò)程的特殊因素：向市場(chǎng)的分權(quán)　3.3  財(cái)政分權(quán)的演化邏輯　3.4  財(cái)政分權(quán)的水平結(jié)構(gòu)動(dòng)因：預(yù)算最大化第4章  來(lái)自于功能性的研究　4.1  財(cái)政分權(quán)的合意度　4.2  財(cái)政制度和稅收制度競(jìng)爭(zhēng)的背后：政府間競(jìng)爭(zhēng)　4.3  轄區(qū)內(nèi)公共物品　4.4  公共物品的決策成本：政府規(guī)模　4.5  集權(quán)主義的效率補(bǔ)充第5章  財(cái)政分權(quán)的組織形態(tài)　5.1  自然選擇和復(fù)制　5.2  制度設(shè)計(jì)的演化評(píng)述　5.3  政府職能與財(cái)政分權(quán)　5.4  三種基本的組織形態(tài)　5.5  截面分析：公共財(cái)政體制再考察　5.6  信息和監(jiān)督的成本第6章  績(jī)效表達(dá)和國(guó)別化考較　6.1  財(cái)政分權(quán)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效衡量——社會(huì)福利效應(yīng)　6.2  財(cái)政分權(quán)及其績(jī)效的國(guó)別比較　6.3  財(cái)政分權(quán)績(jī)效的指標(biāo)及在中國(guó)的延展　6.4  對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化改革以來(lái)分權(quán)績(jī)效的總體評(píng)價(jià)　6.5  我國(guó)財(cái)政分權(quán)的概括性思路附錄一  財(cái)政收支假說(shuō)與中國(guó)財(cái)政政策的實(shí)證檢驗(yàn)附錄二  財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系回歸分析的數(shù)據(jù)部分附錄三  中國(guó)的國(guó)庫(kù)制度改革主要參考文獻(xiàn)楔后

章節(jié)摘錄

　　第1章　導(dǎo)論　　1.1　分權(quán)：現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)　　分權(quán)問(wèn)題的提出是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的觀點(diǎn)。這一問(wèn)題常常發(fā)人思考的是什么是分權(quán)，在何種情形下要分權(quán)，分權(quán)程度在哪種水平上被認(rèn)為是合適的，分權(quán)究竟會(huì)帶來(lái)哪些福利的增進(jìn)。研究財(cái)政分權(quán)，考慮的組織框架應(yīng)當(dāng)涵蓋與之相關(guān)的廣義分權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌的影響力，關(guān)注中國(guó)財(cái)政分權(quán)需要思考的顯然更加寬泛和復(fù)雜，并不僅僅是把制度演化當(dāng)作一種變量嵌入而進(jìn)行的一種思考，財(cái)政分權(quán)的由來(lái)和前景融合了非正式規(guī)則的往昔和未來(lái)，因?yàn)闅v史和文化的印記始終難以湮滅。由此本書(shū)首先指出財(cái)政分權(quán)概念的研究領(lǐng)域：第一，向市場(chǎng)的財(cái)政權(quán)利讓渡關(guān)系。主要是考慮到經(jīng)濟(jì)制度的變遷引致的公共財(cái)政范圍的變化，包含了很大程度上由市場(chǎng)決定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給以及收入分配關(guān)系變動(dòng)。第二，不同級(jí)次的政府間財(cái)政分權(quán)關(guān)系。上下級(jí)財(cái)政權(quán)力的變動(dòng)，通常以不同級(jí)次的政府治事權(quán)為基礎(chǔ)。第三，來(lái)自于同一級(jí)次政府隸下線性部門(mén)的財(cái)政權(quán)力配置關(guān)系，包括大量存在的預(yù)算外資金及部門(mén)的自主財(cái)政權(quán)力，相當(dāng)程度上體現(xiàn)了線性部門(mén)（非財(cái)政當(dāng)局）不斷要求的預(yù)算權(quán)?！　‖F(xiàn)實(shí)意義上的分權(quán)問(wèn)題很早就被學(xué)者們關(guān)注。紀(jì)元之前的希臘城邦國(guó)家的興衰似乎使人意識(shí)到：分散的權(quán)力能夠帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；來(lái)自中國(guó)數(shù)次封建王國(guó)的瓦解史則力圖在表明，分散化的權(quán)力對(duì)于政權(quán)的穩(wěn)定是相當(dāng)危險(xiǎn)的；當(dāng)代蘇聯(lián)解體后俄羅斯的政府管理是向著分權(quán)方向發(fā)展的。當(dāng)代發(fā)展中國(guó)家有適度分權(quán)的趨勢(shì)，而相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)國(guó)家則有集權(quán)的傾向，歐洲聯(lián)盟的一體化政策統(tǒng)一了許多歐洲國(guó)家的分散化決策。分權(quán)問(wèn)題，應(yīng)從更廣泛現(xiàn)實(shí)意義的觀點(diǎn)上著手研究。國(guó)家組織層面上，分權(quán)主要被理解為三權(quán)分立的政制要求，18世紀(jì)法、英、美首先把三權(quán)分立確立為西方政制發(fā)展歷程的基石。這一基石在規(guī)則、慣例、習(xí)俗和行為信念（歷史、文化和傳統(tǒng)）的潛影響下時(shí)而劇烈時(shí)而緩和地發(fā)生作用?！　　?/pre>








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