長江上游經(jīng)濟帶與生態(tài)屏障共建研究

內(nèi)容概要

1999年中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時明確指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是根本和切入點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色經(jīng)濟是關(guān)鍵。抓住了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就抓住了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和關(guān)鍵。長江上游這一特殊區(qū)域，既是資源富集區(qū)、又是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)；既是大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)。這一區(qū)域在西部大開發(fā)中不僅同時肩負(fù)著建設(shè)長江上游經(jīng)濟帶與長江上游生態(tài)屏障的重任，更面臨著經(jīng)濟增長的環(huán)境約束和資金瓶頸。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的各類矛盾和問題在這一區(qū)域高度集中、不斷激化，表現(xiàn)在：盡管長江流域水土流失面積首次實現(xiàn)由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變，但上游生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢未得到根本扭轉(zhuǎn)，重大流域環(huán)境污染事故不斷發(fā)生，資源開發(fā)與利用效率仍然低下；由于缺乏區(qū)域合作及地方政府盲目推行全面趕超戰(zhàn)略，長江上游經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重過大，一些制造業(yè)的能源和資源消耗高于全國平均水平，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育緩慢，高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展模式仍在延續(xù)。未來20年，四川和重慶地區(qū)將進(jìn)Am,A化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，工業(yè)總量的增長、制造業(yè)等基礎(chǔ)m,A的擴大、城鎮(zhèn)化水平的提高等，會給區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)增加新的更大壓力。我國能源、礦產(chǎn)、淡水、土地等資源的緊缺，也將推動西部一輪新的資源開發(fā)，并可能給長江上游地區(qū)帶來新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患。長江上游發(fā)展中各類問題的產(chǎn)生和激化，追尋其理論根源，還在于現(xiàn)有的研究和決策僅僅將跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境重建作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個附帶問題給予考慮。理論的欠缺和實踐的呼喚，使本書的研究具有拓展的空間；國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于承載力等可持續(xù)發(fā)展理論的學(xué)術(shù)研究成果，以及不斷發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟實踐和金融理論，為本書的研究提供了新的視角和方法。相信本研究成果對我國西部地區(qū)破解資源開發(fā)式的環(huán)發(fā)矛盾有一定借鑒意義。    本書運用區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)等相關(guān)理論，采用理論分析和實證分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、綜合分析與個案分析相結(jié)合的方法，系統(tǒng)地研究了長江上游這一特殊區(qū)域(資源富集區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)、重點開發(fā)區(qū)與流域生態(tài)環(huán)境重建關(guān)鍵區(qū)域)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題。全書共八章，分為兩部分，第一部分為第一至四章，從長江上游經(jīng)濟帶和長江上游生態(tài)屏障的功能定位出發(fā)，針對兩個系統(tǒng)在同一區(qū)域同時實施中存在的問題，探討了共建研究的必要性和共建內(nèi)涵，并通過對長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的區(qū)域正外部性分析，揭示了共建中的基本矛盾和共建主體的基本職責(zé)，分析了共建對長江上游資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的影響及上游資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的比較優(yōu)勢。第二部分為第五至八章，通過借鑒國際上跨行政區(qū)經(jīng)濟帶(區(qū))開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗，提出了共建的新觀念、新思路，并分別從共建的協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、共建項目的投融資模式創(chuàng)新三個方面，對共建所涉及的重要問題進(jìn)行初步探討，提出具體的政策措施。    本書力圖在以下幾個方面有所創(chuàng)新：    第一，書中指出，長江上游地區(qū)擔(dān)負(fù)著建設(shè)長江上游經(jīng)濟帶與長江上游生態(tài)屏障的雙重任務(wù)，這個雙重任務(wù)既有統(tǒng)一性，也存在著矛盾性。研究長江上游經(jīng)濟帶與長江上游生態(tài)屏障的共建，就是要破解在這一特殊區(qū)域中的“環(huán)保與發(fā)展”矛盾，尋求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩全之策，即堅持科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，發(fā)展與保護(hù)的統(tǒng)一靠共建，共建的著力點在構(gòu)建長效機制。    第二，本書將長江上游經(jīng)濟帶與長江上游生態(tài)屏障，作為長江流域綜合經(jīng)濟帶的兩個子系統(tǒng)，研究在這個更大的系統(tǒng)中的共建問題，探索了在更強的環(huán)境阻力下的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式和機制。針對長江上游經(jīng)濟帶與生態(tài)屏障共建中的諸多矛盾，作者認(rèn)為，共建的關(guān)鍵是構(gòu)建一個協(xié)調(diào)體系，而不能僅依靠單一的機制創(chuàng)新，以從整體上提高長江上游資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。    這個體系包括決策管理機制、互動發(fā)展機制、補償機制、績效評估機制和激勵與約束機制：首先是建立流域管理的權(quán)威機構(gòu)，編制共建規(guī)劃，形成跨行政區(qū)的決策管理機制，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系和長江上中下游的關(guān)系；其次是基于長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的區(qū)域正外部性及流域綜合開發(fā)的要求，建立流域開發(fā)的補償機制和互動發(fā)展機制；再次是建立共建的評估機制和績效考核機制，調(diào)動各級政府部門共建積極性；最后是在微觀經(jīng)濟層面建立促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的激勵機制和約束機制。    第三，本書在借鑒資源承載力、環(huán)境承載力理論和分析方法的基礎(chǔ)上，提出了資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力概念，建立了以“空間維”為核心的區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的理論分析框架。作者指出，資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力是在資源持續(xù)供給和環(huán)境長期有容納量的基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟增長能力。區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的理論分析框架包括：(1)對影響區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的各類因子及關(guān)聯(lián)程度的分析；(2)對區(qū)際聯(lián)系產(chǎn)生的區(qū)域內(nèi)部自然資源供給、環(huán)境阻力的變化，影響區(qū)域經(jīng)濟增長能力的分析；(3)區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的動態(tài)分析模型；(4)區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的比較優(yōu)勢的計算方法。    第四，應(yīng)用本書建立的區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的動態(tài)分析模型，分析了共建對長江上游資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的影響，證明了區(qū)域經(jīng)濟增長方式應(yīng)從以提高資本和勞動的生產(chǎn)率為核心，向以提高資源的生產(chǎn)率為核心轉(zhuǎn)變。分析結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，長江上游經(jīng)濟帶與長江上游生態(tài)屏障建設(shè)中的一些重大工程項目，在某種程度上減小了長江上游區(qū)內(nèi)的資源供給能力、增大了環(huán)境阻力，降低了上游資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力。解決的途徑，應(yīng)當(dāng)著力轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟增長方式，提高資源生產(chǎn)率，降低環(huán)境阻力。    第五，本書針對生態(tài)經(jīng)濟項目銀行融資難的困境，以共建補償機制為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“政府+市場”為核心的信用風(fēng)險分擔(dān)模型，探索性地提出了“政府+銀行+擔(dān)保機構(gòu)+企業(yè)”的銀行融資新模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)由于處于發(fā)展初期，信用能力弱、擔(dān)保品有限，難以從銀行等金融機構(gòu)獲得債權(quán)型融資。建議通過政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，將對這些企業(yè)的財政補貼和政策優(yōu)惠與銀行融資結(jié)合起來，通過篩選組成“貸款池”，建立適宜的擔(dān)保機制和風(fēng)險補償機制，形成社會風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分擔(dān)體系，有效解決共建項目銀行融資難的困境。    第六，基于區(qū)域外部性的理論分析，作者指出，區(qū)域經(jīng)濟合作不僅需要重視以市場為基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)品交換，還應(yīng)當(dāng)加強跨區(qū)域公共產(chǎn)品供給中的合作。建議長江上中下游共同承擔(dān)改善全流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任；以“長江黃金水道”為主干，共建交通、通訊、水利、供電網(wǎng)絡(luò)等跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施；提高全流域的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，構(gòu)建跨區(qū)域的幫扶救助體系等。

作者簡介

周婷，高級經(jīng)濟師，1979年出生于重慶市。1997年就讀于四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2001年獲經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位，2004年獲經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位，2007年獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。主要從事區(qū)域經(jīng)濟理論研究，在《經(jīng)濟縱橫》、《求索》、《生態(tài)經(jīng)濟》、《軟科學(xué)》、《貴州社會科學(xué)》等期刊發(fā)表論文14篇。作為主研人員參與國家社會科學(xué)基金重大項目《我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略及其區(qū)域?qū)崿F(xiàn)研究》、國家社會科學(xué)基金項目《長江上游經(jīng)濟帶與生態(tài)屏障的共建及協(xié)調(diào)機制研究》、四川省哲學(xué)社會科學(xué)重大項目《構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障系列研究》、四川省哲學(xué)社會科學(xué)重大委托研究系列項目子課題《四川省可持續(xù)發(fā)展實驗(示范)區(qū)研究》等課題多項?，F(xiàn)供職于國家開發(fā)銀行四川省分行。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論  一、選題背景  二、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容  三、主要創(chuàng)新觀點第二章  長江上游經(jīng)濟帶與生態(tài)屏障共建的內(nèi)涵和理論支撐  第一節(jié)  長江上游經(jīng)濟帶建設(shè)    一、長江上游經(jīng)濟帶的空間范圍    二、長江上游經(jīng)濟帶的區(qū)域特征    三、全國勞動地域分工中的長江上游經(jīng)濟帶  第二節(jié)  長江上游生態(tài)屏障建設(shè)    一、長江上游生態(tài)屏障的提出    二、長江上游生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略地位    三、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的目標(biāo)和重點工程  第三節(jié)  長江上游經(jīng)濟帶與生態(tài)屏障共建的內(nèi)涵    一、共建研究的必要性    二、共建的內(nèi)涵    三、共建的科學(xué)觀念和基本原則  第四節(jié)  共建的研究基礎(chǔ)與理論支撐    一、共建的研究現(xiàn)狀    二、共建的相關(guān)理論第三章  長江上游經(jīng)濟帶與生態(tài)屏障共建的基本關(guān)系  第一節(jié)  共建的區(qū)域外部性    一、外部性相關(guān)理論    二、區(qū)域外部性    三、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的區(qū)域正外部性  第二節(jié)  共建的基本矛盾    一、經(jīng)濟快速增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾    二、中央全局性目標(biāo)與地方局部性目標(biāo)的矛盾    三、上、中、下游地區(qū)利益分配與損失補償不均的矛盾    四、長江上游各行政區(qū)域在跨區(qū)域共建項目中的矛盾  第三節(jié)  共建主體及職責(zé)    一、中央政府    二、地方政府    三、企業(yè)    四、居民第四章  長江上游資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力  第一節(jié)  資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力    一、承載力相關(guān)理論    二、資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力理論分析框架  第二節(jié)  區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力理論與模型    一、福格特的人口承載力理論    二、區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力理論和模型    三、區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力模型應(yīng)用    四、區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力與經(jīng)濟增長方式  第三節(jié)  共建的區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力    一、共建對區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的影響    二、區(qū)域資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的比較優(yōu)勢    三、長江上游資源環(huán)境的經(jīng)濟承載力的比較優(yōu)勢第五章  長江上游經(jīng)濟帶與生態(tài)屏障共建的新思路及國際經(jīng)驗借鑒  第一節(jié)  跨行政區(qū)經(jīng)濟帶(區(qū))開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際經(jīng)驗借鑒    一、發(fā)達(dá)國家跨行政區(qū)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗    二、發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗和教訓(xùn)    三、國外區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境重建對共建的啟示  第二節(jié)  共建的新思路    一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟    二、堅持資源節(jié)約利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型區(qū)域    三、堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式    四、堅持市場運作和政府干預(yù)相結(jié)合    五、堅持中央與地方合作共建、地區(qū)之間協(xié)作共建    六、堅持科學(xué)政績觀，建立差異化的考評指標(biāo)第六章  長江上游經(jīng)濟帶與生態(tài)屏障共建的協(xié)調(diào)機制  第一節(jié)  共建的決策管理機制    一、指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)    二、共建規(guī)劃  第二節(jié)  共建的互動發(fā)展機制    一、合作機制    二、扶持機制  第三節(jié)  共建的補償機制    一、補償機制的內(nèi)涵    二、政府干預(yù)，多渠道籌集共建專項資金    三、以共建專項資金為依托，創(chuàng)新融資方式  第四節(jié)  共建的績效評估機制    一、共建成果評估體系    二、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評制度  第五節(jié)  共建的激勵與約束機制    一、激勵機制    二、約束機制第七章  長江上游經(jīng)濟帶與生態(tài)屏障共建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化  第一節(jié)  共建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)    一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論    二、長江上游經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征    三、共建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點    四、共建的產(chǎn)業(yè)政策  第二節(jié)  生態(tài)產(chǎn)業(yè)    一、生態(tài)農(nóng)業(yè)    二、生態(tài)工業(yè)    三、生態(tài)旅游  第三節(jié)  環(huán)保產(chǎn)業(yè)    一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)在共建中的機遇和市場    二、培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢    三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點第八章  長江上游經(jīng)濟帶與生態(tài)屏障共建的投融資模式創(chuàng)新  第一節(jié)  共建項目的融資體系    一、政府投入    二、社會參與    三、金融市場支撐  第二節(jié)  共建項目銀行融資模式創(chuàng)新    一、共建項目銀行融資難的成因    二、共建項目銀行融資新模式    三、共建項目銀行融資模式中的政府職能  第三節(jié)  共建項目的BOT融資模式    一、BOT融資概況    二、軌道交通項目BOT運作經(jīng)驗    三、共建項目的BOT融資參考文獻(xiàn)致謝

章節(jié)摘錄

　　第一章 導(dǎo)論　　長江上游位于我國大陸腹心區(qū)域，區(qū)情特殊，地位重要。特殊在于，既是資源富集區(qū)、又是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)；既是大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)。重要在于，中央政　　府在“十五”計劃中明確提出，要把建設(shè)長江上游經(jīng)濟帶納入國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，將其作為西部大開發(fā)的三大典型區(qū)域之一，承擔(dān)西電東送、天然氣東輸?shù)戎厝巍Ｍ瑫r，四J rl、重慶　　等長江上游省市，紛紛在其“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃中提出“建設(shè)長江上游生態(tài)屏障”的目標(biāo)。2007年國家在《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中也明確提出，成渝經(jīng)濟區(qū)要加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障?！　￠L江上游這片廣袤的區(qū)域，不僅肩負(fù)著維護(hù)流域生態(tài)安全和向東部沿海輸送清潔、廉價電力與向中部輸送天然氣的重任，更面臨著經(jīng)濟增長的環(huán)境約束和資金瓶頸。區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的　　各類矛盾和問題在這一區(qū)域高度集中、不斷激化，為理論研究提供了空間?！　∫?、選題背景　　長江上游地區(qū)在西部大開發(fā)中同時承擔(dān)著建設(shè)長江上游經(jīng)濟帶與長江上游生態(tài)屏障的雙重任務(wù)，這個雙重任務(wù)既有統(tǒng)一性，又存在著矛盾性，需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入的理論研究和實證分析?！　。ㄒ唬╅L江上游地區(qū)同時承擔(dān)著建設(shè)長江上游經(jīng)濟帶和生態(tài)屏障的雙重任務(wù)，從該區(qū)域在建設(shè)中存在的各種現(xiàn)實問題入手提出“共建”，并對其進(jìn)行深入研究，具有較大的理論意義和現(xiàn)實意義　　長江上游地區(qū)既是我國西部資源富集區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，這一地區(qū)如何在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下構(gòu)筑長江地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極，提前建成小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時在工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建成關(guān)系著中華民族半壁河山的生態(tài)屏障這一難題，已經(jīng)尖銳地擺在決策者、組織者、建設(shè)者和廣大干部群眾面前。從表面上看，這個問題似乎已經(jīng)解決，政府大小文件和各類文章都提出了要樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照可持續(xù)發(fā)展要求，走新型工業(yè)化道路。但實際情況卻是，長江上游經(jīng)濟帶與長江上游生態(tài)屏障在同一地區(qū)、同時實施，兩個系統(tǒng)相互制約，尤其是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)進(jìn)程相當(dāng)緩慢。盡管長江流域水土流失面積首次實現(xiàn)由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變，但上游生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢未得到根本扭轉(zhuǎn)，重大流域環(huán)境污染事故不斷發(fā)生，資源開發(fā)與利用效率仍然低下，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境壓力：一是部分干流和水系污染相當(dāng)嚴(yán)重；二是主要污染物排放總量處于較高水平，遠(yuǎn)高于環(huán)境承載能力；三是城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平，城市生活垃圾無害化處理率較低，有毒有害的有機物污染、電磁輻射污染、危險廢物污染等問題日漸突出。而且由于缺乏區(qū)域合作和地方政府盲目推行全面趕超戰(zhàn)略，長江上游經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，重工業(yè)比重過大，一些制造業(yè)的能源和資源消耗高于全國平均水平新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育緩慢，高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。未來20年，四川l和重慶地區(qū)將進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，工業(yè)總量的增長，制造業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)的擴大，城鎮(zhèn)化水平的提高，會給區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)帶來新的更大的壓力。而且隨著我國能源、礦產(chǎn)、淡水、土地等資源的緊缺，將推動西部一輪新的資源開發(fā)，并可能給長江上游地區(qū)帶來新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患?！　　?/pre>




編輯推薦
《長江上游經(jīng)濟帶與生態(tài)屏障共建研究》由經(jīng)濟科學(xué)出版社出版。





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