反行政性壟斷與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策前沿問題研究

內(nèi)容概要

2006年12月，以于良春教授為首席專家的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了教育部2006年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的反行政性壟斷與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：06JZD0015）。這是近年來山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院“反壟斷與競(jìng)爭(zhēng)政策研究”學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)在完成2項(xiàng)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、3項(xiàng)教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目和多項(xiàng)省級(jí)課題后獲得的又一次重點(diǎn)資助，為我們進(jìn)一步深化該領(lǐng)域的研究提供了平臺(tái)和經(jīng)費(fèi)資助。行政性壟斷是備受各界關(guān)注和爭(zhēng)議的領(lǐng)域，反行政性壟斷也將是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)反壟斷法實(shí)施中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域。為了推動(dòng)行政性壟斷的理論與政策研究，2007年11月19日，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、山東大學(xué)反壟斷與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心和中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)雜志社在山東大學(xué)聯(lián)合舉辦了“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的反行政性壟斷與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策”國(guó)際研討會(huì)。來自美國(guó)林紙業(yè)協(xié)會(huì)、荷蘭馬斯特里赫特大學(xué)、美國(guó)圖倫大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院等20多家單位的50余位國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者參加了此次研討會(huì)。會(huì)議圍繞“反行政性壟斷：理論與政策”這一主題進(jìn)行了深入的交流和探討，取得了豐碩的成果。此次會(huì)議收到來自國(guó)內(nèi)外的征文70多篇，經(jīng)過專家多輪篩選，確定了41篇優(yōu)秀論文作為大會(huì)交流論文。下面，從四個(gè)方面對(duì)與會(huì)學(xué)者的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行介紹，這些觀點(diǎn)也是論文集收錄論文的主要研究成果，所以這個(gè)綜述也可以當(dāng)作這本論文集的前言。

書籍目錄

第一部分 基本問題與基礎(chǔ)理論　中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)的行政壟斷及其管制政策　反行政性壟斷與競(jìng)爭(zhēng)政策的若干思考　是行政壟斷一元化還是競(jìng)爭(zhēng)多元化——基于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的理論分析　提升競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)制度及其傳導(dǎo)：基于ISCP分析框架　行政壟斷形成根源與運(yùn)行機(jī)制的理論假說——基于制度需求供給視角　行政壟斷制度下利益集團(tuán)的博弈　反壟斷政策批評(píng)：知識(shí)約束及對(duì)過程競(jìng)爭(zhēng)的威脅　美國(guó)反壟斷變遷的制度分析第二部分 行業(yè)性行政壟斷　《反壟斷法》不是解決行政壟斷和行業(yè)壟斷的良策　中國(guó)行政壟斷的表現(xiàn)、成因及其資源配置效應(yīng)　我國(guó)行政性壟斷的危害——市場(chǎng)勢(shì)力效應(yīng)和收入分配效應(yīng)的實(shí)證研究　產(chǎn)業(yè)問工資收入不平等及相關(guān)因素：兼論行政性壟斷的影響　我國(guó)行政審批與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效關(guān)系的實(shí)證分析　自然壟斷行業(yè)行政壟斷微觀效率損失研究　轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的自然壟斷與行政壟斷　行業(yè)性行政壟斷與自然壟斷產(chǎn)業(yè)中隱性失業(yè)的相關(guān)性研究　行業(yè)性行政壟斷中的利益集團(tuán)成本收益分析　打破行業(yè)性行政壟斷的突破口與國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改革　行政壟斷與行業(yè)收入差距的傳導(dǎo)機(jī)制第三部分 地區(qū)，性行政壟斷　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割及其影響因素的實(shí)證分析——以我國(guó)商品市場(chǎng)為例　地方保護(hù)能夠提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力嗎　地區(qū)行政壟斷宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理論分析　現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)分割程度的測(cè)算——以全國(guó)豬肉市場(chǎng)為例　地方政府的創(chuàng)租行為與地區(qū)性行政壟斷　中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割程度測(cè)算——基于邊界效應(yīng)法的研究　財(cái)政分權(quán)、預(yù)算軟約束與地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)　地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的測(cè)度與辨識(shí)——基于方法論的文獻(xiàn)綜述第四部分 具體行業(yè)及案例研究　合謀理論與城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣中的合謀問題研究　試論我國(guó)鹽業(yè)的行政壟斷及其破除　國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)與行政性壟斷下的價(jià)格合謀——“京滬空中快線”引發(fā)的若干思考　企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與行政性進(jìn)入退出壁壘——基于中國(guó)工業(yè)企業(yè)的分析……

章節(jié)摘錄

第一部分 基本問題與基礎(chǔ)理論二、中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)行政壟斷的兩重根據(jù)壟斷的結(jié)果，行政壟斷可分為合理行政壟斷和不合理行政壟斷。這是行政壟斷的兩重性。合理和不合理行政壟斷的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)績(jī)效：合理的行政壟斷能提高資源配置效率，增加社會(huì)福利；不合理的行政壟斷則會(huì)降低資源配置效率，減少社會(huì)福利。問題的關(guān)鍵在于，什么樣的行政壟斷能提高資源配置效率、增加社會(huì)福利?一般來說，對(duì)于自然壟斷業(yè)務(wù)（圖1中第Ⅰ、Ⅱ象限），通過設(shè)置必要的行政性進(jìn)入壁壘，限制市場(chǎng)進(jìn)入、實(shí)行行政壟斷往往有助于提高經(jīng)濟(jì)效率。反之，如果允許很多企業(yè)進(jìn)入自然壟斷業(yè)務(wù)（尤其是強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)），必然會(huì)產(chǎn)生低效率的重復(fù)投資和過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。由此，對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)實(shí)行行政壟斷具有一定的合理性。當(dāng)然，這種合理性也是相對(duì)的。其相對(duì)性體現(xiàn)在兩方面：（1）從短期（靜態(tài)）看，對(duì)于自然壟斷業(yè)務(wù)（尤其是弱自然壟斷業(yè)務(wù)），如果只允許一家與政府行政權(quán)力關(guān)系密切的企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，這種強(qiáng)行政壟斷往往會(huì)加劇自然壟斷業(yè)務(wù)的低效率問題；（2）從長(zhǎng)期（動(dòng)態(tài)）看，自然壟斷業(yè)務(wù)的邊界有相當(dāng)?shù)目勺冃裕S著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)擴(kuò)展，自然壟斷的邊界會(huì)縮?。姓艛嗪芸赡茏璧K自然壟斷業(yè)務(wù)向競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)（第Ⅲ、Ⅳ象限），實(shí)行行政壟斷則是不合理。這是因?yàn)椋瑢?duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)來說，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和提高社會(huì)分配效率。一旦對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行行政壟斷，必然會(huì)阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮，從而產(chǎn)牛低效率。不合理行政壟斷的特征與危害主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的低效率問題根據(jù)X低效率（X-efficiency）理論，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率很大程度上取決于外部環(huán)境，如果外部環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)性的，企業(yè)內(nèi)部就會(huì)從上到下產(chǎn)生一種外部壓力，從而促使企業(yè)提高效率，降低成本；如果外部環(huán)境對(duì)企業(yè)沒有什么競(jìng)爭(zhēng)壓力、企業(yè)各層次成員就會(huì)顯露出惰性，久而久之，惰性便成慣性，從而產(chǎn)生低效率。在壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行行政壟斷的情況下，由于不存在外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)沒有追求成本極小化的激勵(lì)，致使成本費(fèi)用膨脹，最終使企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)成本大大高于可能的最低生產(chǎn)成本。Leibenstein（1966）的分析表明，壟斷性產(chǎn)業(yè)的這種低效率絕非可以忽略不計(jì)，而是相當(dāng)巨大的——占GDP的5％～40％。（二）限制壟斷性產(chǎn)業(yè)的投資和技術(shù)進(jìn)步在行政壟斷的情況下，政府往往成為壟斷性產(chǎn)業(yè)的主要投資者。而政府受財(cái)政支出限制，無力維持對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模投資，以適應(yīng)其發(fā)展需要，結(jié)果必然使壟斷性產(chǎn)業(yè)的供給與需求存在很大缺口，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)專家預(yù)算，從2000年到2004年，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)行政壟斷導(dǎo)致的“電荒”給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的直接和間接損失超過1萬億元（李富永，2004）。此外，行政壟斷導(dǎo)致壟斷性產(chǎn)業(yè)普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，這在相當(dāng)程度上抑制了技術(shù)和組織創(chuàng)新。我國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)來說相當(dāng)緩慢，這就是最好的證明。（三）滋生尋租和腐敗現(xiàn)象行政壟斷是來自行政權(quán)力的壟斷，如果缺乏對(duì)權(quán)力有效的監(jiān)督與制約，就會(huì)使行政人員借行業(yè)利益、部門利益將公共權(quán)力私權(quán)化和個(gè)人化，產(chǎn)生尋租和腐敗問題。測(cè)算表明，中國(guó)行政壟斷造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，已成為腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失的重要組成部分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府官員貪污受賄所造成的經(jīng)濟(jì)損失，成為當(dāng)前最嚴(yán)重的腐敗形式（過勇、胡鞍鋼，2003）。

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《反行政性壟斷與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策前沿問題研究》由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

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