論公共收費

內(nèi)容概要

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，我國公共收入體系日益規(guī)范和完善，一方面我們通過稅制改革構(gòu)建了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代稅收體系，另一方面以分稅制方式就公共收入在各級政府之間進行了較為合理的劃分。但是，我國公共收入體系依然有待于進一步健全和完善。其中，加強政府非稅收入管理、規(guī)范政府非稅收入行為是完善政府公共收入體系的重要內(nèi)容。    非稅收入，顧名思義，是除政府稅收收入之外的公共收入。按照目前的定義，非稅收入是由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。2004年財政部頒發(fā)的《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》明確了非稅收入的管理范圍，即行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。從其構(gòu)成來看，非稅收入主要是公共收費。所以，規(guī)范政府收費行為、管理好政府收費資金是政府非稅收入管理的核心內(nèi)容。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章　公共收費的概念  第一節(jié)  既有的幾種認識  第二節(jié)  準公共產(chǎn)品與公共收費  第三節(jié)  政府干預(yù)與公共收費  第四節(jié)  公共收費與收費、價格和稅收等的區(qū)別及聯(lián)系  第五節(jié)  公共收費的種類和層次  第六節(jié)  作為公共收入重要來源的公共收費第二章　公共收費的決定  第一節(jié)  準公共產(chǎn)品的均衡問題  第二節(jié)  準公共產(chǎn)品的私人提供與政府提供  第三節(jié)  公共定價——公共收費水平的決定方法  第四節(jié)  公共收費的決定程序第三章　公共收費的經(jīng)濟影響  第一節(jié)  公共收費對公平和效率的影響  第二節(jié)  公共收費的收入效應(yīng)　第三節(jié)  矯正有害的外部性公共收費　第四節(jié)  限制自然壟斷的收費　第五節(jié)  鑒定和規(guī)范產(chǎn)權(quán)、合理配置公共資源的收費　第六節(jié)  規(guī)范社會秩序和保障公共利益性的行為性證照收費　第七節(jié)  對公共收費經(jīng)濟影響不同意見的比較分析第四章　我國公共收費的實證分析  第一節(jié)  我國政府收費的歷史沿革  第二節(jié)  我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)換時期政府收費擴張的原因  第三節(jié)  我國政府收費的經(jīng)濟影響第五章　我國公共收費的規(guī)范化  第一節(jié)  公共收費規(guī)范化的目標定位  第二節(jié)  我國目前業(yè)已采取的規(guī)范政府性收費的措施及其評價  第三節(jié)  進一步規(guī)范公共收費的相關(guān)制度建設(shè)和政策措施  第四節(jié)  一些國家改進收費管理的經(jīng)驗總結(jié)和相關(guān)案例  第五節(jié)  建立規(guī)范合理的收費管理和監(jiān)督機制第六章  “費改稅”與公共收費的規(guī)范化  第一節(jié)  “費改稅”的內(nèi)涵及其目的  第二節(jié)  “費改稅”對公共收費規(guī)范化的意義  第三節(jié)  “費改稅”的項目選擇  第四節(jié)  “費改稅”與公路收費體系的規(guī)范化  第五節(jié)  農(nóng)村收費的規(guī)范化與“費改稅”  　……參考文獻后記

章節(jié)摘錄

第一章　公共收費的概念第三節(jié) 政府干預(yù)與公共收費雖然我們認為公共收費的適宜領(lǐng)域是準公共產(chǎn)品，并找到了其合理存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，但不能因此認為準公共產(chǎn)品領(lǐng)域的收入補償機制只能是公共收費。也就是說，這并不意味著所有的準公共產(chǎn)品都可以納入公共收費的范疇。該命題的不可逆性在于，公共收費的存在還需要以政府干預(yù)，即政府部門進行生產(chǎn)或管制為前提。然而，政府干預(yù)由于存在著種種原因，不可能覆蓋整個準公共產(chǎn)品領(lǐng)域。一、政府對一些準公共產(chǎn)品不干預(yù)和干預(yù)方式變化的理由第一，有時一些特定產(chǎn)品或服務(wù)雖然因市場難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的配置作用而使其低效運行，但由于知識不足、信息不全、甚至存在著難以協(xié)調(diào)的利益沖突，政府性公共部門也就難以及時充分地意識到這些問題并實施有效的規(guī)制，因此也就不存在規(guī)范的公共收費制度。例如，環(huán)境保護只是在嚴重危及到人類的生存環(huán)境和生態(tài)平衡時，政府性公共部門才逐步將干預(yù)范圍擴展到這一領(lǐng)域。第二，有些準公共產(chǎn)品雖然存在著外溢性，但由于涉及的范圍和人數(shù)較小，私人通過制度創(chuàng)新（如一體化），完全可以自行內(nèi)在化其效用外溢性，從而屬于市場價格范疇。第三，有些場合，即使私人因受益范圍較廣和受益人數(shù)眾多而難以內(nèi)在化外溢性，但在政府干預(yù)不經(jīng)濟情況下，仍然是采取市場價格方式運行。只不過，可能存在著產(chǎn)量不足、價格壟斷等方面的問題。第四，在社會經(jīng)濟生活中存在著所謂的“第三部門”，亦即慈善家、慈善組織或非營利民間組織。這些組織進行的義務(wù)捐獻或義務(wù)活動在一定程度上也能夠彌補市場調(diào)節(jié)功能的不足。第五，政府準公共產(chǎn)品的干預(yù)方式不同也決定著收入補償機制的不同。

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《論公共收費》由經(jīng)濟科學出版社出版。

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