論公共收費(fèi)

內(nèi)容概要

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，我國公共收入體系日益規(guī)范和完善，一方面我們通過稅制改革構(gòu)建了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代稅收體系，另一方面以分稅制方式就公共收入在各級政府之間進(jìn)行了較為合理的劃分。但是，我國公共收入體系依然有待于進(jìn)一步健全和完善。其中，加強(qiáng)政府非稅收入管理、規(guī)范政府非稅收入行為是完善政府公共收入體系的重要內(nèi)容。    非稅收入，顧名思義，是除政府稅收收入之外的公共收入。按照目前的定義，非稅收入是由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。2004年財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》明確了非稅收入的管理范圍，即行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。從其構(gòu)成來看，非稅收入主要是公共收費(fèi)。所以，規(guī)范政府收費(fèi)行為、管理好政府收費(fèi)資金是政府非稅收入管理的核心內(nèi)容。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章　公共收費(fèi)的概念  第一節(jié)  既有的幾種認(rèn)識(shí)  第二節(jié)  準(zhǔn)公共產(chǎn)品與公共收費(fèi)  第三節(jié)  政府干預(yù)與公共收費(fèi)  第四節(jié)  公共收費(fèi)與收費(fèi)、價(jià)格和稅收等的區(qū)別及聯(lián)系  第五節(jié)  公共收費(fèi)的種類和層次  第六節(jié)  作為公共收入重要來源的公共收費(fèi)第二章　公共收費(fèi)的決定  第一節(jié)  準(zhǔn)公共產(chǎn)品的均衡問題  第二節(jié)  準(zhǔn)公共產(chǎn)品的私人提供與政府提供  第三節(jié)  公共定價(jià)——公共收費(fèi)水平的決定方法  第四節(jié)  公共收費(fèi)的決定程序第三章　公共收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)影響  第一節(jié)  公共收費(fèi)對公平和效率的影響  第二節(jié)  公共收費(fèi)的收入效應(yīng)　第三節(jié)  矯正有害的外部性公共收費(fèi)　第四節(jié)  限制自然壟斷的收費(fèi)　第五節(jié)  鑒定和規(guī)范產(chǎn)權(quán)、合理配置公共資源的收費(fèi)　第六節(jié)  規(guī)范社會(huì)秩序和保障公共利益性的行為性證照收費(fèi)　第七節(jié)  對公共收費(fèi)經(jīng)濟(jì)影響不同意見的比較分析第四章　我國公共收費(fèi)的實(shí)證分析  第一節(jié)  我國政府收費(fèi)的歷史沿革  第二節(jié)  我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換時(shí)期政府收費(fèi)擴(kuò)張的原因  第三節(jié)  我國政府收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)影響第五章　我國公共收費(fèi)的規(guī)范化  第一節(jié)  公共收費(fèi)規(guī)范化的目標(biāo)定位  第二節(jié)  我國目前業(yè)已采取的規(guī)范政府性收費(fèi)的措施及其評價(jià)  第三節(jié)  進(jìn)一步規(guī)范公共收費(fèi)的相關(guān)制度建設(shè)和政策措施  第四節(jié)  一些國家改進(jìn)收費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和相關(guān)案例  第五節(jié)  建立規(guī)范合理的收費(fèi)管理和監(jiān)督機(jī)制第六章  “費(fèi)改稅”與公共收費(fèi)的規(guī)范化  第一節(jié)  “費(fèi)改稅”的內(nèi)涵及其目的  第二節(jié)  “費(fèi)改稅”對公共收費(fèi)規(guī)范化的意義  第三節(jié)  “費(fèi)改稅”的項(xiàng)目選擇  第四節(jié)  “費(fèi)改稅”與公路收費(fèi)體系的規(guī)范化  第五節(jié)  農(nóng)村收費(fèi)的規(guī)范化與“費(fèi)改稅”  　……參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章　公共收費(fèi)的概念第三節(jié) 政府干預(yù)與公共收費(fèi)雖然我們認(rèn)為公共收費(fèi)的適宜領(lǐng)域是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并找到了其合理存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，但不能因此認(rèn)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域的收入補(bǔ)償機(jī)制只能是公共收費(fèi)。也就是說，這并不意味著所有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品都可以納入公共收費(fèi)的范疇。該命題的不可逆性在于，公共收費(fèi)的存在還需要以政府干預(yù)，即政府部門進(jìn)行生產(chǎn)或管制為前提。然而，政府干預(yù)由于存在著種種原因，不可能覆蓋整個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域。一、政府對一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品不干預(yù)和干預(yù)方式變化的理由第一，有時(shí)一些特定產(chǎn)品或服務(wù)雖然因市場難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的配置作用而使其低效運(yùn)行，但由于知識(shí)不足、信息不全、甚至存在著難以協(xié)調(diào)的利益沖突，政府性公共部門也就難以及時(shí)充分地意識(shí)到這些問題并實(shí)施有效的規(guī)制，因此也就不存在規(guī)范的公共收費(fèi)制度。例如，環(huán)境保護(hù)只是在嚴(yán)重危及到人類的生存環(huán)境和生態(tài)平衡時(shí)，政府性公共部門才逐步將干預(yù)范圍擴(kuò)展到這一領(lǐng)域。第二，有些準(zhǔn)公共產(chǎn)品雖然存在著外溢性，但由于涉及的范圍和人數(shù)較小，私人通過制度創(chuàng)新（如一體化），完全可以自行內(nèi)在化其效用外溢性，從而屬于市場價(jià)格范疇。第三，有些場合，即使私人因受益范圍較廣和受益人數(shù)眾多而難以內(nèi)在化外溢性，但在政府干預(yù)不經(jīng)濟(jì)情況下，仍然是采取市場價(jià)格方式運(yùn)行。只不過，可能存在著產(chǎn)量不足、價(jià)格壟斷等方面的問題。第四，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在著所謂的“第三部門”，亦即慈善家、慈善組織或非營利民間組織。這些組織進(jìn)行的義務(wù)捐獻(xiàn)或義務(wù)活動(dòng)在一定程度上也能夠彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)功能的不足。第五，政府準(zhǔn)公共產(chǎn)品的干預(yù)方式不同也決定著收入補(bǔ)償機(jī)制的不同。

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《論公共收費(fèi)》由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

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