政府施政與預算改革

內(nèi)容概要

雖然政府預算直接或間接影響所有公民的生活，但就當代國人對公共事務的感知而言，身處其境而渾然不覺者，大概莫過于預算了。在大多數(shù)人看來，政府預算似乎離他們非常遙遠，而預算過程更是有如“黑箱”。在研究部門和政府工作部門中，有意無意“看低”預算或對預算缺乏正確認知者，亦不乏其人。這真是一種奇怪而有趣的現(xiàn)象。我們不妨來解讀一下個中原委，揭示其中若隱若現(xiàn)的認知誤區(qū)，還預算之本來面目。     本書作者帶給我們的明確的信息是：政府施政雖然千頭萬緒，但只要抓住了預算這個關鍵環(huán)節(jié)，將施政理念、戰(zhàn)略、政策、目標、流程、資源、參與者這間的一經(jīng)動甚至實施機制充分融入預算過程，就能夠大有作為。    本書主題鮮明、視野開單身漢、立意高遠且多有創(chuàng)新。對于各級政府、人大和財政部門的財政預算工作者而言，對于從事財政預算問題的研究人員而言，本書都是一本不可多得的佳作。

書籍目錄

第1章 預算改革是提升施政能力的最佳切入點  1．1 預算與政府施政之間存在重要而直接的聯(lián)系  1．2 預算提供了政府施政的基礎架構  1．3 預算強化了政府承諾的可信度  1．4 預算是聯(lián)結政府與人民的財政紐帶  1．5 預算是民意表達的工具  1．6 預算是評估政府受托責任的工具  1．7 預算是最重要的政策工具  1．8 預算是公共管理的工具  1．9 預算是促進公共利益的基本制度安排  1．10 預算改革務實而不張揚  1．11 經(jīng)濟社會轉型使預算成為主要的施政工具  1．12 預算改革是政府改革的助推器第2章 發(fā)達國家預算改革的經(jīng)驗與啟示  2．1 發(fā)達國家預算改革的三個階段  2．2 預算的傳統(tǒng)：投入預算  2．3 早期預算改革  2．4 中期預算改革  2．5 近期預算改革  2．6 從投入預算到產(chǎn)出預算  2．7 預算控制模式的轉變  2．8 政府會計改革  2．9 中期與近期預算改革的關系  2．10 借鑒意義第3章 現(xiàn)行預算亟須改革  3．1 改革預算是經(jīng)濟社會轉型的迫切要求  3．2 預算尚未成為支撐政府施政的有力工具  3．3 財政紀律松弛導致總量控制乏力  3．4  “酒徒行為”對宏觀經(jīng)濟的影響  3．5 財政紀律松弛的其他證據(jù)  3．6 預算資源配置未能準確反映施政重點和優(yōu)先性  3．7 營運效率低下  3．8 其他弱點第4章 預算改革的關鍵目標  4．1 從政府施政目標到預算改革的目標  4．2 預算改革諸目標間的內(nèi)在聯(lián)系  4．3 確保有效的總量控制  4．4 確?；趦?yōu)先性的資源配置  4．5 確保有效率的營運管理  4．6 確保遵循適當?shù)念A算程序第5章 為財政總量控制建立有效的制度安排  5．1 建立定量化的財政約束框架  5．2 發(fā)達國家強化財政約束的近期努力與借鑒意義  5．3 我國現(xiàn)行財政約束框架存在的缺陷  5．4 “年度平衡”約束的失效  5．5 可供選擇的財政約束比率  5．6 以“可持續(xù)收支平衡”取代“年度平衡”  5．7 建立中期預算制度  5．8 將支出控制擴展到支出周期的各個階段  5．9 建立明確而合理的預算職責分工第6章 激活預算資源的再分配機制  6．1 預算僵化的成因與后果  6．2 確保預算與政策的直接聯(lián)結  6．3 強化核心部門在戰(zhàn)略性資源配置中的作用  6．4 以“基線預算+增量預算”取代基數(shù)預算法  6．5 加強預算分析  6．6 將經(jīng)濟評估方法融入預算過程第7章 致力提高營運效率  7．1 強化預算過程的績效導向  7．2 將規(guī)劃管理引入預算過程  7．3 將投入預算改造為規(guī)劃預算  7．4 規(guī)劃管理：美國防治禽流感的案例第9章 聯(lián)結預算與治理  9．1 將良好治理的“四大支柱”融入預算過程  9．2 擴展與強化預算過程的受托責任  9．3 提高預算過程的透明度  9．4 在預算過程中加強參與性  9．5 增強預算過程的可預見性第10章 預算改革的戰(zhàn)略重點與次序  10．1 著力解決當前四個重大的預算問題  10．2 加強預算準備工作  10．3 強化預算執(zhí)行控制  10．4 加強預算評估、分析與審計  10．5 近期優(yōu)先行動的幾個領域  10．6 成功實施預算改革戰(zhàn)略需要的條件  10．7 改革者的策略與理念參考文獻專業(yè)術語中英文對照

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