我們離公共財政有多遠

內(nèi)容概要

　　公共財政并不僅僅是財政問題，實際上涉及的是市場經(jīng)濟發(fā)育過程和完善過程的政府、市場、企業(yè)、居民等各方面的利益關(guān)系，涉及的是關(guān)于社會發(fā)展觀的根本；公共財政命題并非僅僅是財政支出結(jié)構(gòu)的改變及優(yōu)化，并非只是公共品支出比重的提升和規(guī)范，并非只是稅制的改革及優(yōu)化，而是涉及社會發(fā)展中能夠在多大程度上推進和諧及公平。在多大程度上能歷史地克服市場機制本身的失靈的社會發(fā)展的命題；公共財政甚至不僅僅是社會經(jīng)濟性質(zhì)的問題。而是涉及到社會公共意愿的顯示及公共決策的民主和法制進程的命題。《我們離公共財政有多遠》的作者正是這樣來把握和處理公共財政命題的。因而，有其特殊的深刻，也有其特殊的廣闊。這是我們要特別給予肯定的。因為，這不僅需要在理論和實踐上深入分析及生動感受，還需要有敏銳的社會洞察力及強烈的歷史責任感。這恰恰是我們應給予作者這一研究成果特別尊重的原因?！　　段覀冸x公共財政有多遠》從市場、財政和政府的關(guān)系入手，深入探討了中國的公共經(jīng)濟與政策研究定位問題，客觀剖析了財政體制公共化的過程，在比較借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，提出了自己對中國財政改革一些思考?！　≡跁?，作者首先提出公共財政是市場與政府妥協(xié)的一種結(jié)果。公共財政的完整性既取決于市場體制的發(fā)育程度與現(xiàn)狀，也取決于政府體制的歷史形式與現(xiàn)狀，其多樣性使政府與市場有著不同的邊界與搭配。作者提出了在市場經(jīng)濟體制完善過程中公共財政具有保障、協(xié)調(diào)、激勵與約束的特殊作用，并從財政發(fā)展的一般規(guī)律入手，進一步提出社會主義公共財政建設必須結(jié)合我們自己的國情，我國國家財政的公共化應通過兩個步驟來完成，一是財政傳統(tǒng)職能的退出以及市場化的形成，二是以逐漸完善的市場機制來界定和規(guī)范財政活動的范圍。此外，作者在書中還提出以下不少很有新意的研究方法與觀點，如將中國的公共財政建設納入全球視野考察，并通過國際比較，給讀者很多啟悟，這里就不一一贅述了。

書籍目錄

轉(zhuǎn)軌背景下的公共財政定位第一章  下一階段應重點研究如何駕馭好市場經(jīng)濟體制一、市場經(jīng)濟體制為什么需要駕馭？二、駕馭市場經(jīng)濟體制為什么是下一階段改革的重點？三、我國駕馭好市場經(jīng)濟體制的特殊性在哪里？第二章  中國的公共經(jīng)濟與政策研究定位一、從西方發(fā)達國家的發(fā)展線索看公共經(jīng)濟與政策研究形成與完善的一般過程二、從中國和其他轉(zhuǎn)軌國家的實踐線索看公共經(jīng)濟與政策發(fā)展的特殊過程三、從中國經(jīng)濟發(fā)展水平看公共經(jīng)濟與政策發(fā)展的特殊過程四、從中國的制度屬性看公共經(jīng)濟與政策發(fā)展的特殊過程第三章  建設公共財政與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系一、從體制的市場化進程來看，構(gòu)建和諧社會是體制完善階段的改革目標和發(fā)展目標二、從財政的公共化進程來看，公共財政的發(fā)展方向?qū)τ谑袌鰴C制的形成與逐步完善具有重要作用三、從體制完善的要求和財政改革的要求來看，通過深化公共支出制度改革推進和諧社會建設將是一個雙贏的選擇第四章  現(xiàn)代公共財政的定位：一種分析框架一、現(xiàn)代公共財政的形成二、現(xiàn)代公共財政的一般框架三、公共財政在政府-市場體系框架中的定位與積極意義四、關(guān)于現(xiàn)代公共財政的看法財政發(fā)展的一般規(guī)律與中國財政的發(fā)展第五章  市場化進程與公共財政的范圍一、市場經(jīng)濟中的公共財政：縱向演進的線索二、市場經(jīng)濟中的公共財政：橫向展開的比較三、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的財政公共化：CSB、CIS國家的考察四、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的財政公共化：中國樣本的分析五、關(guān)于市場失靈與公共財政范圍的看法第六章  市場化進程與稅制結(jié)構(gòu)變動一、市場經(jīng)濟中的稅制結(jié)構(gòu)變動：歷史演進的軌跡二、市場經(jīng)濟中的稅制結(jié)構(gòu)變動：橫向展開的比較三、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的稅制結(jié)構(gòu)變動：CSB、CIS國家的考察四、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的稅制結(jié)構(gòu)變動：中國樣本的分析五、關(guān)于市場化進程中稅制結(jié)構(gòu)變動的看法第七章  政府間財政關(guān)系中的支出問題一、理論與文獻綜述二、成熟市場經(jīng)濟國家政府間財政關(guān)系：歷史、發(fā)展與現(xiàn)狀三、轉(zhuǎn)軌國家分權(quán)化的改革、演進與問題四、轉(zhuǎn)軌進程中的中國政府間財政關(guān)系五、關(guān)于政府間財政支出關(guān)系的看法第八章  公平增長與公共支出的政策安排一、公平、平等與效率二、發(fā)展戰(zhàn)略、社會公平與公共支出安排三、公共教育支出與社會公平四、改革開放以來中國在公平與效率之間的選擇五、中國公共支出公平性的考察六、科學發(fā)展觀的提出與未來社會的協(xié)調(diào)發(fā)展第九章  政府公共支出的績效考評制度與實踐一、公共支出績效及其管理的理論基礎二、公共支出績效考評制度的歷史演進三、公共支出績效考評體系的構(gòu)成與比較四、我國公共支出績效考評試點及評價五、進一步推進我國公共支出績效考評的建議經(jīng)濟體制的市場化進程與財政體制的公共化進程第十章  經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中的財政制度創(chuàng)新邏輯一、財政體制變遷的階段性分析二、財政制度創(chuàng)新的機理與績效評價三、戰(zhàn)略機遇期的財政制度創(chuàng)新選擇第十一章  1998年積極財政政策的體制性約束一、積極財政政策正在演化為當前經(jīng)濟運行的一個內(nèi)生因素二、我國體制轉(zhuǎn)軌進程與經(jīng)濟運行狀態(tài)的特征三、制約市場機制運行的體制性因素分析四、關(guān)于財政政策體制性約束的看法第十二章  面向戰(zhàn)略機遇期的財政改革與發(fā)展一、20世紀90年代中期以來的財政體制改革與政策運行二、財政矛盾累積與激化的體制性根源三、戰(zhàn)略機遇期財政面臨的任務與壓力四、下一步財政改革與發(fā)展的幾點思考第十三章  進入新時期的財政發(fā)展觀創(chuàng)新一、做蛋糕與切蛋糕的經(jīng)濟學二、用歷史觀點把握財政發(fā)展的內(nèi)涵三、全面認識和理解財政的積極性四、以發(fā)展的眼光看待和解決財政問題五、以深化改革實現(xiàn)積極財政轉(zhuǎn)型第十四章  財政職能的體制實現(xiàn)能力評價與優(yōu)化一、建立分析的基本框架二、當前制約我國財政職能實現(xiàn)的主要體制性矛盾三、進一步深化財政體制改革的幾個關(guān)鍵點四、促進財政職能更好實現(xiàn)的體制性建設思路第十五章  政府公共支出管理的框架確定與實踐進展一、政府公共支出管理的原則二、政府公共支出管理體系的基本框架三、政府公共支出管理各層次的實踐進展四、突出強調(diào)財政支出的有效性全球視野中的公共財政實踐第十六章  數(shù)字財政的國際比較一、國家財政收入增長速度及財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重二、國家財政分項目收入三、中央和地方財政收入及比重四、國家財政支出占國民生產(chǎn)總值的比重五、國家財政按功能性質(zhì)分類的支出六、國家財政用于撫恤和社會福利的支出七、財政對教育的支持八、國家財政對科技事業(yè)的支持九、財政資金對農(nóng)業(yè)投入十、中央財政對衛(wèi)生事業(yè)的支持十一、國家財政中行政事業(yè)費的支出十二、國家財政中國防費的支出十三、國家財政債務還本付息支出十四、國家財政對環(huán)境保護的支持部分英文摘要后記

章節(jié)摘錄

書摘當代各國政府間的財政支出關(guān)系，始終沿著兩個相反方向?qū)で笳{(diào)整：一是逐步擴大中央政府的支出規(guī)模，強化中央政府對于宏觀經(jīng)濟的調(diào)控；一是不斷擴大中央以下地方政府的公共支出范圍，地方政府提供的教育、交通、社會服務和公共安全對居民的生活產(chǎn)生越來越重要的影響。無論改革的效果如何，一個普遍的趨勢是越來越多的國家開始重新檢驗各級政府在提供公共產(chǎn)品中的作用，以及與私人部門和社會之間的關(guān)系。    成熟市場經(jīng)濟國家內(nèi)部的這種實踐導致了學者們對于傳統(tǒng)財政聯(lián)邦主義原則的重新審視，并引發(fā)了很多爭論和相互矛盾的建議。從財政理論的發(fā)展來看，政府間財政關(guān)系所涉及的內(nèi)容十分廣泛，包括政府的財政目標與收支規(guī)模的決定、財政的集權(quán)與分權(quán)、財政職能在中央政府與地方政府之間的劃分、政府間財政收支關(guān)系以及轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。傳統(tǒng)的財政聯(lián)邦主義理論是從規(guī)范角度研究不同層次的政府責任以及完成這些任務所需的財政工具(如通過政府間的補助來研究中央與地方政府的關(guān)系等)，但近年來西方發(fā)達國家所興起的重建公共部門的目標已不僅僅局限于分權(quán)的討論。由于公共部門的范圍選擇包括了幾個不同的層次，如何將財政責任和財政工具與不同層次的政府有效地結(jié)合起來，也成為研究與改革的重要方面。    在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家，20世紀80年代之后公共部門的分權(quán)作為打破政府管制、改進經(jīng)濟績效的手段同樣備受關(guān)注。在實踐方面，政府間財政關(guān)系，特別是地方政府財政與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定政策之間也被賦予了特殊的政策和政治含義。由于稅收收入下降以及舊體制下常見的持續(xù)巨額支出，許多轉(zhuǎn)軌國家的公共部門出現(xiàn)嚴重的財政赤字。地方政府的收入和支出狀況在加強或削弱其控制赤字、私有化、構(gòu)建社會保障體系、避免政府采購引起通貨膨脹等方面扮演了極其重要的角色。在理論探討中，則存在著兩種相互矛盾的觀點：一種觀點認為，聯(lián)邦體系的實行與宏觀經(jīng)濟的不當管理及所產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素密切相關(guān)，并得出了分權(quán)化的政府結(jié)構(gòu)與審慎的財政管理不相適合的結(jié)論。而世界銀行的一些經(jīng)濟學家則認為，較之于集權(quán)化的財政體系，轉(zhuǎn)軌國家所實行的分權(quán)化改革提供了更大的潛力來提高宏觀調(diào)控能力。分權(quán)化的財政體系運行更為明確和透明，并保持了政府的獨立性。    這些爭論與矛盾的背后涉及多方面的價值判斷。市場經(jīng)濟條件下的政府間財政關(guān)系不僅僅取決于市場失靈和不同公共產(chǎn)品的提供范圍，更受制于一個國家的民主思想、政治與社會發(fā)展。沒有一個國家、一個地方政府的財政支出具有完全相同的結(jié)構(gòu)，甚至對政府間相同服務的提供職責來說，其數(shù)量和質(zhì)量也是截然不同的。本章所能做的工作首先是客觀、全面地展示市場化過程中政府間財政關(guān)系在支出領(lǐng)域的變化，并希望從這種變化的普遍性和差異性中得出有助于政策設計的啟示，為我國公共財政改革中的政府間財政關(guān)系建設提供方法論上的借鑒。    P122-123

媒體關(guān)注與評論

書評我們離公共財政有多遠，從思想認識上，從經(jīng)濟理論上，從財政機制及相應的政策上，拉近了我們社會與公共財政的距離。    ——劉偉(北京大學經(jīng)濟學院院長)    呂煒教授是近年在財政經(jīng)濟研究領(lǐng)域十分活躍的研究者，《我們離公共財政有多遠》是一本在考察西方公共時政和公共經(jīng)濟學基本理論的同時，立足中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌實踐的宏觀背景、以全新視南研究和探討中國公共財政和中國公共經(jīng)濟問題的著作，值得稱道。    ——賈康(財政部財政科學研究所所長)    我們需要一個適合申國國情的通向公共財政目標的“路線圖”。呂煒同志在這本

編輯推薦

在當前加快公共財政建設的大背景下，一本全面介紹公共財政理論與實踐的書應該說對于政府決策與研究是有幫助的。本書從市場、財政和政府的關(guān)系入手，深入探討了中國的公共經(jīng)濟與政策研究定位問題，客觀剖析了財政體制公共化的過程，在比較借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，提出了作者自己對中國財政改革一些思考。本書對公共財政問題研究比較系統(tǒng)，也很有新意。這是一本極具參考價值的書，值得一讀。

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