節(jié)骨眼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不往哪里走？

前言

　　2011年是中國(guó)入世后的第10年。大家都認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型又到了一個(gè)節(jié)骨眼上，因而需要梳理一下我們的思想，為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型做些理論準(zhǔn)備。在過(guò)去10年里，中國(guó)發(fā)生了什么？這是中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)迅速崛起的10年，也是中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10年。中國(guó)是如何快速融入全球化大潮中的世界分工體系的？中國(guó)的入世又對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程產(chǎn)生了什么影響？已經(jīng)高度融入世界分工體系和大國(guó)博弈中的中國(guó)在未來(lái)10年乃至30年的走向如何？這些已變成了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)各界乃至世界諸多人士所共同關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)下，一場(chǎng)世界性的經(jīng)濟(jì)衰退才剛剛過(guò)去，全球金融風(fēng)暴已經(jīng)是“雨過(guò)”，但似乎仍然還沒(méi)“天晴”。無(wú)就業(yè)的復(fù)蘇，還像噩夢(mèng)一樣困擾著美國(guó)和歐洲各國(guó)政府。這場(chǎng)世界性的經(jīng)濟(jì)衰退是如何發(fā)生的？是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所秉有的毛病復(fù)發(fā)了？在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初成的社會(huì)發(fā)展階段上，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府的全面進(jìn)入和干預(yù)，導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然在世界經(jīng)濟(jì)大衰退中有8%以上的GDP增速，這一事實(shí)是否意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失效和干預(yù)主義的合理？這對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)什么結(jié)果？這些都是今天值得我們深入思考的問(wèn)題。剛過(guò)去的這場(chǎng)世界性的經(jīng)濟(jì)衰退，實(shí)在是考驗(yàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信念，也給一些長(zhǎng)期懷疑市場(chǎng)并對(duì)計(jì)劃體制懷舊的人士提供了一個(gè)絕佳的彈冠相慶的機(jī)會(huì)。然而，對(duì)于大多數(shù)思想者來(lái)說(shuō)，大家都會(huì)同意，市場(chǎng)本身會(huì)出錯(cuò)，但不能因此而否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)迄今所發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置方式這一點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)以法治化的監(jiān)管和調(diào)控來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的公正和有效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，而非以政府監(jiān)管、調(diào)控乃至強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入來(lái)替代市場(chǎng)本身。中國(guó)從這場(chǎng)危機(jī)中所要吸取的教訓(xùn)，不是“市場(chǎng)失效”了，而是如何運(yùn)用市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變”。對(duì)于過(guò)去中國(guó)所取得的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)和事實(shí)，今天可能無(wú)人能再否認(rèn)了。然而，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及社會(huì)大轉(zhuǎn)型中積累下來(lái)和正在不斷積累的問(wèn)題，大概也是任何人不能回避得了的。此時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于“中國(guó)模式”的論辯，恰如其時(shí)地出現(xiàn)了。這本集子收錄了諸多重量級(jí)學(xué)者的各種觀(guān)點(diǎn)，給我們提供了許多思考中國(guó)的事實(shí)和思路。從某種程度上看，很多方面猶如吳敬璉老師所喜歡引用的《雙城記》中的那句話(huà)：“這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代。這是希望的春天，也是失望的冬天。我們前途無(wú)量，同時(shí)又感到希望渺茫。我們一起奔向天堂，我們?nèi)甲呦蛞粋€(gè)方向?！狈ㄖ蚊裰髡葡碌牧夹蚴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是未來(lái)中國(guó)當(dāng)走的路。中國(guó)須得選擇，世界在等待著中國(guó)的選擇。

內(nèi)容概要

這本書(shū)匯聚了吳敬璉、秦曉、陳志武、韋森、袁偉時(shí)、張維迎、黃亞生、蕭功秦、田國(guó)強(qiáng)、姚洋、華生、科爾奈、科斯、魯特、彼得·希夫、羅斯基、帕金斯等多位知名學(xué)者。在當(dāng)前關(guān)于中國(guó)模式的辯論中，本書(shū)作者們從歷史、現(xiàn)狀、體制、比較等多個(gè)角度呈現(xiàn)了繽紛而有力的觀(guān)點(diǎn)?！豆?jié)骨眼》和之前相關(guān)圖書(shū)的不同在于，本書(shū)中的大部分作者堅(jiān)定支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向，對(duì)體制有強(qiáng)有力的分析。尤其是吳敬璉先生，登高一呼，矛盾源于改革不徹底而非改革本身。秦曉認(rèn)為，所謂特色，究竟是制度缺陷，還是制度創(chuàng)新，值得深思。科爾奈描述了東歐現(xiàn)狀，“自由、平等、博愛(ài)”之間的兩難。中國(guó)模式之爭(zhēng)，看似概念，卻有著明確的現(xiàn)實(shí)指向，動(dòng)車(chē)之痛可以說(shuō)是它的表征。它向我們提出了這樣的問(wèn)題，從更大的時(shí)間跨度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有沒(méi)有擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的一般進(jìn)程，最終，我們將成就一段奇跡還是幻像？

作者簡(jiǎn)介

這本書(shū)匯聚了吳敬璉、秦曉、陳志武、韋森、袁偉時(shí)、張維迎、黃亞生、蕭功秦、田國(guó)強(qiáng)、姚洋、華生、科爾奈、科斯、魯特、彼得·希夫、羅斯基、帕金斯等多位知名學(xué)者。

書(shū)籍目錄

第一章歷史：利弊的反思　　　　吳敬璉觀(guān)點(diǎn) 矛盾源于改革不徹底而非改革本身　　貧富分化加劇的原因何在，舊路線(xiàn)和舊體制的捍衛(wèi)者斷言，這是由市場(chǎng)取向改革造成的。主張用改革的辦法解決中國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題的人們則認(rèn)為，主要原因是機(jī)會(huì)不平等。　　　　羅斯基觀(guān)點(diǎn) 臨時(shí)創(chuàng)新填補(bǔ)了制度的空白　　中國(guó)最近的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了我們的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)不是注定的這一信念。涉及激勵(lì)、流動(dòng)、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放的大型改革，雖然仍有許多不足，卻促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！　　　〉诙略鲩L(zhǎng)：奇跡或幻像　　　　秦曉觀(guān)點(diǎn) 是制度缺陷，還是制度創(chuàng)新　　判定好與壞的不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和質(zhì)量、財(cái)富分配的公平與公正、對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人自由選擇權(quán)利的保護(hù)?！　「戒洠豪顫珊?、秦曉對(duì)話(huà)錄　　　　韋森觀(guān)點(diǎn) 吃盡了引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“紅利”　　與過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不同，在轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)中，政府是放出了市場(chǎng)，引入了市場(chǎng)，并常常用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式和操作手法強(qiáng)勢(shì)地參與并駕馭市場(chǎng)?！　　　∪A生觀(guān)點(diǎn) 國(guó)企縮小了我們的貧富差距　　許多人認(rèn)為國(guó)企的存在造成了壟斷、尋租和特權(quán)，認(rèn)為把國(guó)企取消、國(guó)資分完了就好了。但如果私有化真擴(kuò)大到中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)石油、中國(guó)石化這些央企頭上，那中國(guó)就一定是權(quán)貴資本主義了。那時(shí)，官商勾結(jié)乃至官商一體、公權(quán)私用就會(huì)真正普遍化、主流化?！　　　√飮?guó)強(qiáng)觀(guān)點(diǎn) 中國(guó)改革成功符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在邏輯　　中國(guó)歷史上的變革所以難逃失敗，就是因?yàn)闆](méi)有很好地滿(mǎn)足參與性和激勵(lì)相容這兩個(gè)約束條件，不能很好地解決個(gè)人理性和可實(shí)施這兩個(gè)必要條件，而鄧小平深刻地理解和在改革開(kāi)放過(guò)程中自始至終把握住了這個(gè)關(guān)系?！　　　】扑褂^(guān)點(diǎn) 自由的理念市場(chǎng)至關(guān)重要　　中國(guó)發(fā)生的一切，是我們無(wú)論如何都想不到的。但當(dāng)人們提出并討論不同的理念時(shí)，更好的理念就會(huì)脫穎而出。再把這些理念付諸實(shí)施，我們就能鑒別其效果。在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)自由的“理念市場(chǎng)”至關(guān)重要?！　　　】茽柲斡^(guān)點(diǎn) 當(dāng)前一代為未來(lái)一代做出巨大犧牲　　我們面臨的并不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一些基本的倫理問(wèn)題。當(dāng)前一代正在為未來(lái)一代做出巨大犧牲。以這樣的方式來(lái)解決不同代際之間的利益分配問(wèn)題，解決當(dāng)前與未來(lái)之間的資源劃分問(wèn)題是可行的，歷史上也有人采用過(guò)，但其他路徑也是可行的?！　　　〉谌麦w制：復(fù)雜的互動(dòng)　　　　陳志武觀(guān)點(diǎn) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鑄就通向個(gè)人自由之道路　　如果沒(méi)有金融市場(chǎng)，即使今天“打倒孔家店”，明天還要“重建孔家店”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了讓GDP增長(zhǎng)更快、使資源更有效使用之外，更重要、更根本的貢獻(xiàn)是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把個(gè)人從工具中解放出來(lái)，讓個(gè)人更有權(quán)利和尊嚴(yán)。　　　　姚洋觀(guān)點(diǎn) 制度的有效性先于制度的純潔性　　我總結(jié)了四個(gè)要素，它們對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家都有借鑒意義。第一是社會(huì)平等；第二是賢能體制；第三是制度的有效性先于制度的純潔性；第四是中性政府?！　　　≡瑐r(shí)觀(guān)點(diǎn) 穩(wěn)定和自由是發(fā)展的基礎(chǔ)　　改革開(kāi)放促進(jìn)了中國(guó)人公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，統(tǒng)治型的管理體制早就不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，并與公民的權(quán)利意識(shí)有很大差距。面對(duì)社會(huì)矛盾尖銳的時(shí)代，只有民主和法治能及時(shí)妥善化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。否定這個(gè)領(lǐng)域的改革，對(duì)中國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定是非常不利的?！　「戒洠骸爸袊?guó)模式”再審視　　　　蕭功秦觀(guān)點(diǎn) 威權(quán)式調(diào)控與效率至上產(chǎn)生了特殊優(yōu)勢(shì)　　要形成對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為重要的強(qiáng)勢(shì)組織力量，對(duì)于很多后發(fā)展國(guó)家來(lái)說(shuō)是很向往的，但卻是很不容易的，而中國(guó)恰恰通過(guò)政府的全能主義向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制的軟著陸，建立起一種既有強(qiáng)勢(shì)國(guó)家，又有充滿(mǎn)活力的企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這種結(jié)構(gòu)。　　　　希爾頓?魯特觀(guān)點(diǎn) 中國(guó)資本夢(mèng)徘徊在市場(chǎng)和權(quán)力間　　中國(guó)將面臨最終的根本性議題：為穩(wěn)定稅收和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，政府權(quán)力的邊界何在？這個(gè)問(wèn)題在短期可以被忽略，因?yàn)檎哂胁皇芟拗频馁Y金借貸能力。但為了應(yīng)對(duì)未來(lái)的不可預(yù)見(jiàn)性，中央政府應(yīng)該審視它同地方、公司和個(gè)人間的稅務(wù)關(guān)系以拓展稅基?！　　　〉谒恼卤容^：規(guī)避的方向　　　　黃亞生觀(guān)點(diǎn) 東亞模式勝過(guò)拉美模式　　觀(guān)察其他東亞地區(qū)的案例，找不到一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致收入分配惡化的例子。東亞模式是真正經(jīng)濟(jì)成功的模式，拉美模式則是經(jīng)濟(jì)失敗的模式?！　「戒洠糊埾笾疇?zhēng)：另一個(gè)視角看印度　　　　科爾奈觀(guān)點(diǎn) 東歐建立保護(hù)型政府的呼聲越來(lái)越強(qiáng)　　東歐的管理者遲早會(huì)感受到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)變化帶來(lái)的壓力，他們會(huì)為自己在“平等”、“博愛(ài)”精神感召下的慷慨支出付出慘痛的代價(jià)：預(yù)算赤字、債務(wù)占GDP的比率攀升、失控的經(jīng)常性賬戶(hù)赤字、投資者無(wú)意購(gòu)買(mǎi)政府債券，等等。　　　　彼得?希夫觀(guān)點(diǎn) 中國(guó)有著更大的經(jīng)濟(jì)自由　　中國(guó)人不能消費(fèi)自己生產(chǎn)的東西，他們一直在犧牲自己的生活質(zhì)量來(lái)養(yǎng)活美國(guó)。當(dāng)前這種關(guān)系解體后，中國(guó)就可以甩掉美國(guó)這個(gè)沉重的包袱。這可能對(duì)某些個(gè)別群體不利，但對(duì)大部分中國(guó)人絕對(duì)是件好事?！　　　〉谖逭骂A(yù)言：高速的未來(lái)　　　　帕金斯觀(guān)點(diǎn) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要素還將快速增加　　沒(méi)有確切的理由認(rèn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)將不能保持目前這樣的高增長(zhǎng)；但同樣明顯的是，還有許多未知的因素，可能會(huì)在一定時(shí)期里阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不確定性主要表現(xiàn)在：中國(guó)能否較快地建立高效的市場(chǎng)制度，以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)所需。因此，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的一個(gè)保守估計(jì)是：其年均增長(zhǎng)率將不會(huì)超過(guò)8%?！　　　埦S迎觀(guān)點(diǎn) 人口大國(guó)將重返經(jīng)濟(jì)大國(guó)　　按照目前的趨勢(shì)，未來(lái)50年、100年之后，人類(lèi)可能又回歸到19世紀(jì)之前的狀態(tài)，即一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模相當(dāng)，人口大國(guó)也是經(jīng)濟(jì)大國(guó)。當(dāng)今世界，除了中國(guó)，印度人口最多，亞洲人口占世界的近60%。所謂21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)，也就是人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模關(guān)系的回歸。

章節(jié)摘錄

　　這一階段，調(diào)整的主要內(nèi)容是中央向各級(jí)地方政府放權(quán)讓利。這是對(duì)計(jì)劃體制的第一次修補(bǔ)，類(lèi)似于“大企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上向各級(jí)“部門(mén)”下放了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也增加了“部門(mén)”之間的競(jìng)爭(zhēng)，但其本質(zhì)不變，仍然是把整個(gè)國(guó)家看成一個(gè)企業(yè)，主要靠行政命令進(jìn)行運(yùn)作，而不是依靠?jī)r(jià)格信號(hào)來(lái)對(duì)稀缺資源進(jìn)行配置，其有效程度極端依賴(lài)事前計(jì)劃的周密度和精準(zhǔn)度——而缺失價(jià)格信號(hào)作為客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主觀(guān)計(jì)劃的優(yōu)劣無(wú)從作出合理評(píng)判。計(jì)劃本身的問(wèn)題，執(zhí)行能力的問(wèn)題，執(zhí)行者的動(dòng)機(jī)問(wèn)題，都可能造成各種無(wú)法度量的低效、浪費(fèi)和損失。1957年，中國(guó)政府根據(jù)1956年8月中共八大一次會(huì)議決定，制定了以向各級(jí)地方政府放權(quán)讓利為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理體制改革方案，并從1958年初開(kāi)始了“體制下放”運(yùn)動(dòng)，形成一種分權(quán)型的命令經(jīng)濟(jì)體制。與此同時(shí)，還發(fā)動(dòng)了人民公社化運(yùn)動(dòng)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并改組為工農(nóng)商學(xué)兵“五位一體”和“政社合一”的人民公社，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面控制。由“體制下放”和“人民公社化”所形成的經(jīng)濟(jì)體制，成為毛澤東在1958年發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的制度基礎(chǔ)。向各級(jí)地方政府放權(quán)讓利的方針，與毛澤東在《論十大關(guān)系》講話(huà)中提出的向地方、生產(chǎn)單位和勞動(dòng)群眾放權(quán)讓利的原意不完全符合，后面兩種放權(quán)讓利退居到微不足道的地位。原因主要是1957—1958年國(guó)內(nèi)政治事態(tài)發(fā)生變化，從而使向國(guó)有企業(yè)和職工放權(quán)讓利變成“政治上不正確”了。在中共第八次代表大會(huì)以前，不少經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)官員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)懷著很大興趣研究南斯拉夫的“企業(yè)自治”試驗(yàn)，希望中國(guó)能夠有所借鑒。在中共八大上，“企業(yè)自治”曾是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。然而，在1957年，隨著中共對(duì)南斯拉夫共產(chǎn)主義聯(lián)盟“自治社會(huì)主義”的批判逐步升級(jí)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)問(wèn)題自然就從中國(guó)共產(chǎn)黨的改革綱領(lǐng)中刪除。而毛澤東《論十大關(guān)系》中關(guān)于要向職工個(gè)人放權(quán)讓利，以便“調(diào)動(dòng)”他們“積極性”的思想，是和其他社會(huì)主義國(guó)家在“非斯大林化”過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)職工物質(zhì)刺激的思想潮流相一致的。1957年，中共和蘇共在對(duì)待斯大林主義問(wèn)題上的分歧已經(jīng)露出端倪，同時(shí)，“反右派”運(yùn)動(dòng)后期，更把“個(gè)人主義”定為“右派反黨反社會(huì)主義的思想根源”，要求人們“斬?cái)嗝\利索”。此時(shí)，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人的“物質(zhì)刺激”來(lái)“調(diào)動(dòng)積極性”，就明顯地與主流意識(shí)形態(tài)相沖突了。在這樣的政治環(huán)境下，放權(quán)讓利就只能以各級(jí)地方政府為對(duì)象。這樣，向各級(jí)地方政府下放權(quán)力和與此相聯(lián)系的利益，就成為1958年改革的基本內(nèi)容，而“體制改革”也就被定義為“體制下放”。這種改革思路，對(duì)中國(guó)以后的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1957年9月召開(kāi)的中共八屆三中全會(huì)，是發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的一次會(huì)議，同時(shí)也是開(kāi)始“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”來(lái)“為躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)備體制基礎(chǔ)”的一次會(huì)議。會(huì)議原則通過(guò)了中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組組長(zhǎng)陳云起草的《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》和《關(guān)于劃分中央與地方對(duì)財(cái)政管理權(quán)限的規(guī)定》，并將這三個(gè)規(guī)定草案提交給全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。總的精神，就是向各級(jí)地方政府放權(quán)讓利，把權(quán)力下放給地方行政機(jī)關(guān)，以便進(jìn)一步發(fā)揮地方和企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，因地制宜完成國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃。11月14日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)它們自1958年起施行。1958年的“體制下放”，主要包括以下幾個(gè)方面：——下放計(jì)劃管理權(quán)。中共中央在1958年9月發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃管理體制的規(guī)定》，要求將原來(lái)由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一平衡、逐級(jí)下達(dá)的計(jì)劃管理制度改變?yōu)椤耙缘貐^(qū)綜合平衡為基礎(chǔ)的、專(zhuān)業(yè)部門(mén)和地區(qū)相結(jié)合的計(jì)劃管理制度”，實(shí)行以地區(qū)為主、自下而上逐級(jí)編制和進(jìn)行平衡，使地方經(jīng)濟(jì)能夠“自成體系”。這份文件規(guī)定，地方政府可以對(duì)本地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整；可以對(duì)本地區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目、投資使用等進(jìn)行統(tǒng)籌安排；可以對(duì)本地區(qū)內(nèi)的物資進(jìn)行調(diào)劑使用；可以對(duì)重要產(chǎn)品的超產(chǎn)部分，按照一定分成比例自行支配使用?！路牌髽I(yè)管轄權(quán)。1958年4月11日，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工業(yè)企業(yè)下放的幾項(xiàng)規(guī)定》，提出國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)所管理的企業(yè)，除極少數(shù)重要的、特殊的和試驗(yàn)性的企業(yè)仍繼續(xù)歸中央管理外，一律下放給地方政府管理。這樣，原來(lái)由中央各部委所屬的企業(yè)和事業(yè)單位，有880A，下放到各級(jí)地方政府，有的還下放到街道和公社；中央直屬企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的比重，由1957年的39.7%下降為1958年的13.8%?！路盼镔Y分配權(quán)。一是減少由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一分配的物資（“統(tǒng)配物資”或稱(chēng)“一類(lèi)物資”）和由國(guó)務(wù)院各部管理的物資（“部管物資”或稱(chēng)“二類(lèi)物資”）的品種和數(shù)量。二是對(duì)保留下來(lái)的統(tǒng)配、部管物資，也由過(guò)去中央“統(tǒng)配”，改為各省、市、自治區(qū)“地區(qū)平衡，差額調(diào)撥”。三是在供應(yīng)方面，除少數(shù)部門(mén)外，都由地方政府的計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)分配和調(diào)撥?！路呕窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)、投資管理權(quán)和信貸管理權(quán)。對(duì)于地方興辦的限額以上項(xiàng)目，只需將簡(jiǎn)要計(jì)劃任務(wù)書(shū)報(bào)請(qǐng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，其余由地方審批；限額以下的項(xiàng)目，完全由地方自行決定。允許地方政府在中央下?lián)苜Y金和地方自籌資金總額的范圍內(nèi)興辦各種事業(yè)，包括限額以上的大型項(xiàng)目。地方銀行可以根據(jù)各地“生產(chǎn)大上”的要求，“需要多少就貸多少，什么時(shí)候需要就什么時(shí)候貸”?！路咆?cái)政權(quán)和稅收權(quán)。為了增加地方的財(cái)力，擴(kuò)大地方政府的財(cái)權(quán)，決定實(shí)行“包稅制”?！路艅趧?dòng)管理權(quán)。改變勞動(dòng)用工計(jì)劃由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)統(tǒng)一制定、層層下達(dá)的做法，各地招工計(jì)劃經(jīng)省、自治區(qū)和中央直轄市確定以后即可執(zhí)行。1958年的改革，雖然把向企業(yè)放權(quán)讓利從它的公開(kāi)綱領(lǐng)中刪除，但實(shí)際上除了向地方政府放權(quán)讓利，也采取了一些向企業(yè)放權(quán)讓利的措施，包括：（1）減少指令性計(jì)劃指標(biāo)，將國(guó)家計(jì)委層層下達(dá)給工業(yè)企業(yè)的指令性指標(biāo)由12項(xiàng)減為主要產(chǎn)品產(chǎn)量、職工總數(shù)、工資總額、利潤(rùn)等4項(xiàng)；（2）將原來(lái)分不同行業(yè)按一定比例從利潤(rùn)中提取少量“企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)僉”（廠(chǎng)長(zhǎng)基金）的制度，改為一戶(hù)一率的“全額利潤(rùn)留成”制度；（3）擴(kuò)大了企業(yè)的人事安排權(quán)，除企業(yè)主管人員和主要技術(shù)人員外，其他一切職工均由企業(yè)負(fù)責(zé)管理，企業(yè)還有權(quán)在不增加職工總數(shù)的條件下自行調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員；（4）部分資金可以由企業(yè)調(diào)劑使用，企業(yè)有權(quán)增減和報(bào)廢固定資產(chǎn)。　　……

編輯推薦

　　中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)迅速崛起的10年，也是中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10年。中國(guó)是如何快速融入全球化大潮中的世界分工體系的？中國(guó)的入世又對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程產(chǎn)生了什么影響？已經(jīng)高度融入世界分工體系和大國(guó)博弈中的中國(guó)在未來(lái)10年乃至30年的走向如何？這些已變成了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)各界乃至世界諸多人士所共同關(guān)注的問(wèn)題?！　〈藭r(shí)，一場(chǎng)關(guān)于“中國(guó)模式”的論辯，恰如其時(shí)地出現(xiàn)了。《節(jié)骨眼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不往哪里走？》這本集子收錄了諸多重量級(jí)學(xué)者的各種觀(guān)點(diǎn)，給我們提供了許多思考中國(guó)的事實(shí)和思路。

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