當(dāng)代中國社會穩(wěn)定問題報告

內(nèi)容概要

　　本研究以理論研究與實證研究相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，借鑒國際上的理論研究成果和分析框架，通過大量公開、詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析圖表和資料，強(qiáng)調(diào)要居安思危，科學(xué)分析我國社會不穩(wěn)定因素的總體演變態(tài)勢，并重點分析了刑事犯罪問題、群體性事件問題、腐敗問題、恐怖主義問題、民族問題、貧富分化問題等影響社會穩(wěn)定的突出問題，揭示了我國經(jīng)濟(jì)增長的社會成本加大，客觀上面臨著一些亟待解決的社會矛盾與問題，迫切需要樹立新穩(wěn)定觀，更加重視實現(xiàn)公平正義，加快推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程，以保障國家的長治久安。

作者簡介

　　胡聯(lián)合，博士，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、中國科學(xué)院一清華大學(xué)國情研究中心、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會特約研究員。曾參與中國政府有關(guān)白皮書的起草工作?，F(xiàn)在中央某部委從事維護(hù)社會穩(wěn)定的相關(guān)工作。

書籍目錄

安而不忘危（序言）緒論　新穩(wěn)定觀一、以人為本是新穩(wěn)定觀的核心二、動態(tài)性是新穩(wěn)定觀的前提三、公正是新穩(wěn)定觀的基石四、和諧是新穩(wěn)定觀的要旨五、民主是新穩(wěn)定觀的關(guān)鍵六、法治是新穩(wěn)定觀的保障七、可持續(xù)性是新穩(wěn)定觀的本質(zhì)第一章　社會不穩(wěn)定因素的總體演變態(tài)勢一、問題的提出二、研究設(shè)計三、計量分析四、小結(jié)第二章　刑事犯罪問題一、中國轉(zhuǎn)型期犯罪的數(shù)量變化特點二、違法犯罪與經(jīng)濟(jì)增長的比較特點三、犯罪活動的類型特點四、犯罪主體的特點五、犯罪的宏觀原因六、犯罪問題的國際比較第三章　群體性事件問題一、群體性事件頻發(fā)，數(shù)量多，規(guī)模大，涉及面廣二、群體性事件行動激烈程度強(qiáng)弱不等，但沖突烈度較強(qiáng)的事件時有發(fā)生三、群體性事件的自發(fā)性與有組織性并存，有組織性更為突出，但自發(fā)性的突發(fā)群體性事件危害甚至更為嚴(yán)重四、群體性事件的參與者身份多樣化，絕大多數(shù)是普通群眾，但壞人甚至敵對勢力借機(jī)插手的問題值得高度警惕五、群體性事件的直接原因繁多，但最主要的原因集中在經(jīng)濟(jì)利益矛盾方面，問題的主要方面在于群眾的正當(dāng)利益遭到侵害或沒有得到合理滿足六、群體性事件矛盾交織，往往既有突發(fā)性又有積累過程，處置難度較大，但總體上可控可解第四章　腐敗問題一、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的腐敗問題二、腐敗對社會穩(wěn)定的影響機(jī)制三、小結(jié)第五章　恐怖主義問題一、恐怖主義是一種心理戰(zhàn)，它以暴力或暴力威脅為手段，以傳媒宣傳為中介制造恐怖氣氛，嚴(yán)重?fù)p害社會的安全感，影響社會人心穩(wěn)定二、恐怖主義是一種畸形的社會矛盾斗爭，它激化社會矛盾，危害政治首腦的安全，影響政治穩(wěn)定，容易引發(fā)政治危機(jī)，甚至釀成動亂、國家分裂和國內(nèi)國際戰(zhàn)爭三、恐怖主義是一場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)破壞戰(zhàn)，它造成極大的物資和金錢損失，耗費(fèi)政府和社會大量的反恐支出，增加了維護(hù)社會穩(wěn)定的成本第六章　民族問題一、民族問題是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，事關(guān)社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)二、民族問題是一個基本的政治問題，事關(guān)社會穩(wěn)定的政治保障三、民族問題是一個突出的文化問題，事關(guān)社會穩(wěn)定的精神支持第七章　貧富分化問題一、我國貧富分化的基本情況二、貧富分化影響社會穩(wěn)定的機(jī)理三、小結(jié)附錄一　群體性事件：何以發(fā)生、發(fā)展與應(yīng)對——關(guān)于群體性事件的理論解釋及其啟示一、從眾理論二、匿名理論三、緊急規(guī)范理論四、價值累加理論五、社會挫折理論六、歸因理論七、控制權(quán)轉(zhuǎn)讓理論八、資源動員理論九、政治過程理論十、社會建構(gòu)理論十一、挫折重組理論附錄二　圖表目錄后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　社會不穩(wěn)定因素的總體演變態(tài)勢　　當(dāng)前，我國的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，社會矛盾凸顯。特別是由于我國正處于經(jīng)濟(jì)與社會雙重轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時期，各種影響社會穩(wěn)定的矛盾與問題大量滋生，維護(hù)社會穩(wěn)定面臨的壓力很大。對此，我國權(quán)威的《社會藍(lán)皮書》也直言不諱，而且還論證了1979年以來的26年間我國、“社會穩(wěn)定指數(shù)”連續(xù)出現(xiàn)了“負(fù)增長”，強(qiáng)調(diào)1979年以來我國“社會不穩(wěn)定、不和諧因素直接影響了整個社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，拖了發(fā)展的后腿”。那么，我國社會穩(wěn)定的態(tài)勢或社會不穩(wěn)定的態(tài)勢到底是不是這樣嚴(yán)峻呢？實際上，應(yīng)該科學(xué)地認(rèn)識到，雖然我們遭遇了紛繁眾多的社會矛盾，但絕大多數(shù)矛盾都是人民內(nèi)部矛盾，敵我矛盾只是極少數(shù)，從事危害國家安全活動的人只是極少數(shù)。改革開放取得了巨大成就，極大地促進(jìn)了國家的繁榮和人民的富裕，社會的物質(zhì)文化財富越來越豐富，國家的綜合實力越來越強(qiáng)大，人民的日子越過越紅火。全國人民人心思富、人心思定，都在一心一意追求幸福生活。維護(hù)社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)都越來越強(qiáng)大越來越堅實。正是從這個根本意義上講，我國的社會穩(wěn)定形勢不是比以前差了、變得不穩(wěn)了，而是更好了、變得更穩(wěn)定了，是一種充滿生機(jī)活力的動態(tài)穩(wěn)定，社會總體是穩(wěn)定的，社會穩(wěn)定的總體形勢是好的。我們切不可一葉障目，不見森林，自己嚇唬自己。也正是從這個根本意義上講，應(yīng)該說《社會藍(lán)皮書》關(guān)于我國社會穩(wěn)定形勢的判斷是片面的。當(dāng)然，必須清醒地認(rèn)識到，我國社會中仍然存在大量的不穩(wěn)定因素，矛盾與沖突仍然客觀存在，對社會穩(wěn)定和諧構(gòu)成了不同程度的威脅和危害。鑒此，必須居安思危，防患未然。為了科學(xué)把握我國社會存在的不穩(wěn)定因素，本文就從社會沖突的視角對我國社會不穩(wěn)定因素進(jìn)行實證分析。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國法律年鑒》及有關(guān)報刊公開的資料，這里分析的時間段主要是1994～2004年。相信這對于我們正確評估我國社會不穩(wěn)定形勢，正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的社會不穩(wěn)定因素的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，居安思危，下大力氣亡羊補(bǔ)牢，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，會有積極的理論意義和實踐意義。　　一、問題的提出　　研究社會穩(wěn)定和不穩(wěn)定，有不同的測量或評估路徑。在國外，埃?蒂里阿基安在1961年提出了測定社會不穩(wěn)定的三大指標(biāo)：（1）都市化程度的增長；（2）性的混亂及其廣泛擴(kuò)展，以及對其社會限制的消失；（3）非制度化的宗教現(xiàn)象極大地增長①。艾斯特斯、摩根在1976年提出了衡量社會不穩(wěn)定程度的六大指標(biāo)：（1）反映于一國憲法、官方文件和主要的政府政策聲明中占主要地位的社會哲學(xué)和社會目標(biāo)；（2）個人需求水平；（3）為滿足居民的社會需要而可以利用的國內(nèi)社會資源的水平；（4）國家在特殊時刻的政治穩(wěn)定性程度；（5）社會內(nèi)部支持或破壞作為社會基本單位的家庭結(jié)構(gòu)的各種力量；（6）促成團(tuán)體之間的沖突、破壞歷史傳統(tǒng)、價值、風(fēng)俗習(xí)慣和信仰的起抵消作用的文化勢力的存在。1984年，艾斯特斯又提出了確定社會不穩(wěn)定最嚴(yán)重的六個指標(biāo)：（1）社會組織中的精英人物專權(quán)；（2）人類需求得不到滿足的情況嚴(yán)重；（3）社會資源日趨貧乏；（4）政治動蕩不安；（5）家庭結(jié)構(gòu)處在崩潰狀態(tài)；（6）傳統(tǒng)文化力量處在崩潰狀態(tài)②。羅伯特?達(dá)爾提出了衡量社會穩(wěn)定狀況的四大指標(biāo)：（1）沖突的彌漫性（涉及廣度，即每十萬人中的參與人數(shù)）；（2）沖突的劇烈程度（沖突中傷亡數(shù)）；（3）沖突的持續(xù)性；（4）沖突總量?！　鴥?nèi)對社會穩(wěn)定和不穩(wěn)定的研究和測量主要始于20世紀(jì)80年代末以后。宋林飛在1989年比較早地提出了社會風(fēng)險早期預(yù)警系統(tǒng)，實際上可視為對社會不穩(wěn)定的一種估量系統(tǒng)。社會風(fēng)險早期預(yù)警系統(tǒng)包括：痛苦指數(shù)體系（失業(yè)率、通貨膨脹率、收入增長率），腐敗指數(shù)體系（瀆職方式、受懲干部職務(wù)、受懲干部人數(shù)），貧富指數(shù)體系（絕對收入差距、相對收入差距、貧困線下人口比率、富人致富方式、富人消費(fèi)方式），不安指數(shù)體系（政策變動指數(shù)、激進(jìn)言論指數(shù)、牢騷指數(shù)、怠工指數(shù)、騷動指數(shù)）四大方面的16個指標(biāo)。1995年，宋林飛又提出了社會風(fēng)險預(yù)警綜合指數(shù)和社會風(fēng)險預(yù)警核心指數(shù)，可用來預(yù)測社會發(fā)生不穩(wěn)定的風(fēng)險。社會風(fēng)險預(yù)警綜合指數(shù)涉及49個指標(biāo)，具體包括產(chǎn)生社會風(fēng)險之根源的警源指標(biāo)18個（包括失業(yè)率、通貨膨脹率、貧困率、企業(yè)虧損率、城鄉(xiāng)居民收入差距、城市居民收入差距、農(nóng)村居民收入差距，干部貪污情況、干部瀆職情況、政策變動頻率、政策后遺癥，犯罪率、離婚率、人口流動率，嚴(yán)重自然災(zāi)害，世界經(jīng)濟(jì)衰退、國際嚴(yán)重物價波動、國際蒽識形態(tài)對立），在社會風(fēng)險滋生過程中先行暴露出來的警兆指標(biāo)13個（包括搶購風(fēng)、擠兌風(fēng)、怠工、拋荒，牢騷、激進(jìn)言論，小道消息、勞動爭議、污染與破壞事故、非制度化團(tuán)體，農(nóng)業(yè)食品短缺，國際經(jīng)濟(jì)摩擦、國際政治爭論），以及作為社會風(fēng)險外部形態(tài)表現(xiàn)的警情指標(biāo)18個（包括集體上訪、集體靜坐、集體罷工，行政訴訟、政治集會、游行示威，惡性侵犯事故、暴力群斗、團(tuán)伙犯罪、宗教沖突、民族沖突、社會動亂，自然環(huán)境造成的生命損失、財產(chǎn)損失和生產(chǎn)損失，國際經(jīng)濟(jì)制裁、國際政治干涉、國際敵對行動）。鑒于社會風(fēng)險預(yù)警綜合指數(shù)涉及指標(biāo)太多、計量困難，他在其基礎(chǔ)上提出了社會風(fēng)險預(yù)警核心指數(shù)，包括失業(yè)率、通貨膨脹率、貧困率、企業(yè)虧損率、城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)張率、農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)張率、犯罪率、離婚率、人口流動率、干部受懲情況、勞動爭議、污染與破壞事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)事件14個指標(biāo)。1999年，宋林飛又提出中國社會風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，涉及收入穩(wěn)定性、貧富分化、腐敗（警源指標(biāo)18個），失業(yè)、通貨膨脹（警兆指標(biāo)10個），社會治安（如刑事犯罪率、刑事犯罪率變動度）、突發(fā)事件（警情指標(biāo)12個）七大類的40個指標(biāo)?！　矣嬑鐣€(wěn)定狀況研究課題組自1997年以來對我國社會穩(wěn)定狀況進(jìn)行跟蹤研究。對社會穩(wěn)定狀況，他們提出一個“客觀指標(biāo)”與“主觀指標(biāo)”相結(jié)合的二元評價體系。客觀指標(biāo)包括：“社會沖，突”（如學(xué)潮罷工、游行示威、請愿上訪、自殺自虐、宗教沖突、民族沖突、聚眾鬧事、宗族械斗、暴民騷亂），以及“社會問題”（如家庭問題、老人問題、交通事故、城市交通擁擠、違章建筑、暴力犯罪、買賣婦女兒童、團(tuán)伙與黑社會犯罪、盲流乞丐、工傷事故、火災(zāi)水災(zāi)、聚眾賭博、賣淫嫖娼、酗酒自殺、販毒吸毒、傳染病、精神?。?。主觀指標(biāo)即指“社會心理”，如公眾對于體制改革、社會生活、社會秩序、社會風(fēng)氣、經(jīng)濟(jì)生活、政府效率、環(huán)境狀況、文化生活、國家地位、家庭生活、個人發(fā)展、政治參與等問題的看法和滿意程度?！　√盏瞒氲日J(rèn)為，社會穩(wěn)定是一個系統(tǒng)工程，包括政治局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和社會秩序安定四個方面。而影響中國社會穩(wěn)定的因素則非常廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問題、國有大中型企業(yè)的改造問題、失業(yè)問題、貧富差距問題、環(huán)境污染和生態(tài)失衡問題、自然災(zāi)害問題，腐敗問題、民族與宗教問題、臺灣問題，否定馬克思主義在思想領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位問題、迷信問題，社會治安問題，以及國外因素的影響等?！　≈袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)所、北工大人文與社會科學(xué)學(xué)院聯(lián)合課題組主張用客觀指標(biāo)和“大眾對社會穩(wěn)定的主觀判斷”來研究社會穩(wěn)定。他們提出，維持社會穩(wěn)定有兩個重要的方面：一是社會福利（包括資金和服務(wù)層面），二是社會控制（包括法治和道德層面）。造就一個穩(wěn)定的社會環(huán)境是由社會制度和社會福利兩個維度上的合力來決定的?！　∩虾！渡鐣€(wěn)定指標(biāo)體系》課題組仇立平等人提出了包括三大方面的社會穩(wěn)定指標(biāo)體系：一是社會穩(wěn)定一般狀態(tài)指標(biāo)，反映社會穩(wěn)定的常態(tài)，包括社會痛苦指數(shù)、公共安全指數(shù)、精神衛(wèi)生指數(shù)、社會緊張指數(shù)和利益保障指數(shù)；二是社會穩(wěn)定突變狀態(tài)指標(biāo)，包括社會沖突指數(shù)、社會腐敗指數(shù)、社會分裂指數(shù)；三是社會穩(wěn)定解釋性指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)、生活水平指數(shù)、貧富差距指數(shù)、社會保障指數(shù)、人口和家庭指數(shù)、社會參與指數(shù)、政治透明指數(shù)、社會間距指數(shù)與價值觀念整合指數(shù)；包括通貨膨脹率、城鎮(zhèn)失業(yè)率、貧困人口比率、刑事案件立案率、貪污腐敗案件立案率、重大交通事故發(fā)生率、每萬人精神病患者比率及增長率、每萬人自殺人口比率及增長率、信訪率、對社會資源分配和利益群體的評價，集體示威發(fā)生率、重大腐敗案件立案率、民族對立次數(shù)、宗教對立次數(shù)，年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、社會救助比率、人口期望壽命、選民對人大代表的了解和評議、政務(wù)公開率、社會階層分化與交往情況、對基本政治制度認(rèn)同度等等涉及社會穩(wěn)定的一般狀態(tài)。突變狀態(tài)和解釋性指標(biāo)70多個?！　∨Ｎ脑葘⑸鐣紵碚搼?yīng)用于社會，提出了社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)。該預(yù)警系統(tǒng)涉及引發(fā)中國社會動亂的基礎(chǔ)性“社會燃料物質(zhì)”（因子），以及相應(yīng)的社會動亂“助燃因子”和點燃社會動亂的“激發(fā)因子”。這些因子涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面，包括警源、警兆、警情等不同層面的指標(biāo)?！　≈袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)所的朱慶芳在國內(nèi)建立了比較系統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，其中也建立了社會穩(wěn)定指數(shù)和社會秩序指數(shù)體系。社會穩(wěn)定指數(shù)包括通貨膨脹率、城鎮(zhèn)實際失業(yè)率、社會保障覆蓋面、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口比重、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧富差距、城鄉(xiāng)收入差距六類指標(biāo)；社會秩序指數(shù)包括每萬人口警察人數(shù)，每萬人口刑事案件立案率，每十萬人口貪污賄賂、瀆職受案率，每萬人口治安案件發(fā)案率，每十萬人口各類事故死亡率五個指標(biāo)?！　∵@些指標(biāo)體系涉及面各有不同，都從不同側(cè)面對社會穩(wěn)定或不穩(wěn)定狀況進(jìn)行了反映與評估，對于我們把握社會穩(wěn)定或不穩(wěn)定的狀況具有程度不同的參考作用。

編輯推薦

　　“在我們的社會中，群眾鬧事是壞事，是我們所不贊成的。但是這種事件發(fā)生以后，又可以促使我們接受教訓(xùn)，克服官僚主義，教育干部和群眾。從這一點上說來，壞事也可以轉(zhuǎn)變成為好事。亂子有二重性。我們可以用這個觀點去看待一切亂子?！薄　　珴蓶|

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