國家開發(fā)銀行史(1994-2012)

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《國家開發(fā)銀行史（1994-2012）》全景式再現(xiàn)了開行在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的全過程，這是我國第一本記載政策性銀行發(fā)展歷史的專著，它的出版也是中國金融史學(xué)界的一件大事。
成立于1994年的國家開發(fā)銀行（以下簡稱"開行"），歷史雖不足20年，但卻在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，留下了濃墨重彩的一筆。無論是大力支持國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、開創(chuàng)銀行支持城建的融資新模式，還是主動(dòng)關(guān)注民生金融、以批發(fā)的方法破解千家萬戶的融資難題；無論是規(guī)范發(fā)展融資平臺(tái)、面對金融危機(jī)"逆境托舉市"，還是率先在全球"投棋布子"、實(shí)現(xiàn)國際合作的互利共贏，開行都彰顯了"國字號"銀行服務(wù)國家戰(zhàn)略的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
我國開發(fā)性金融事業(yè)的蓬勃發(fā)展，是由于開行努力走出一條把國際先進(jìn)金融原理與中國國情相結(jié)合，把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與開行的中長期融資優(yōu)勢相結(jié)合，探索以市場化方式服務(wù)國家戰(zhàn)略的有中國特色的開發(fā)性金融之路。
今天的開行，不但是中國中長期投融資的主力銀行，也是中國最大的債券銀行、最大的外匯貸款銀行、最大的對外投融資合作銀行，以及全球最大的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，成為中國金融乃至世界金融版圖上不可或缺的重要板塊。
1994年3月17日，我國歷史上成立最早、規(guī)模最大的政策性金融機(jī)構(gòu)——國家開發(fā)銀行成立。這標(biāo)志著我國金融體制改革邁出了重要一步。成立以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開行忠實(shí)履行"增強(qiáng)國力、改善民生"的崇高使命，從改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求出發(fā)，緊緊跟隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國際化步伐，主動(dòng)發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢和作用，走出了一條有中國特色的開發(fā)性金融之路，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升綜合國力和國際競爭力作出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。
1994年3月17日，《國務(wù)院關(guān)于組建國家開發(fā)銀行的通知》（國發(fā)[1994]22號文）發(fā)布。通知指出，為更有效地集中資金保證國家重點(diǎn)建設(shè)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸"制約，增強(qiáng)國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步深化投融資體制改革，國務(wù)院決定組建國家開發(fā)銀行。國家開發(fā)銀行是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)（正部級單位），對由其安排投資的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在資金總量和資金結(jié)構(gòu)配置上負(fù)有宏觀調(diào)控職責(zé)。4月14日開行開業(yè)。當(dāng)日，《人民日報(bào)》頭版頭條刊發(fā)新聞："國務(wù)院決定組建國家開發(fā)銀行".這是我國金融機(jī)構(gòu)中唯一以"國家"命名的銀行。"國家"意味著開行的政府背景和政策性定位，昭示著開行服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)宗旨；"開發(fā)"契合了我國發(fā)展中國家的國情，喻示著開行在中長期投融資領(lǐng)域中的獨(dú)特定位；"銀行"就是要以銀行的一般原理辦開行。
1994~1997年是開行初創(chuàng)的四年，開行承擔(dān)起探索中國政策性銀行發(fā)展之路的重任。當(dāng)時(shí)，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，國民經(jīng)濟(jì)在保持發(fā)展勢頭的同時(shí)，也存在一些問題，這主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，不少國有大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)（以下簡稱"兩基一支"）等領(lǐng)域建設(shè)資金不足。在此背景下，1994年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。成立不久的開行，把履行國家賦予的職責(zé)和任務(wù)放在首位，認(rèn)真貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，運(yùn)用信貸手段對承貸項(xiàng)目進(jìn)行資金總量和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，有力配合了國家對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，對支持國家"兩基一支"建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。這一時(shí)期，開行把九成以上的貸款投向電力、能源、交通、原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等國家重點(diǎn)領(lǐng)域。在開行的支持下，三峽工程、京九鐵路、嶺澳核電站等先后開工建設(shè)。與此同時(shí)，開行大膽借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索建立政策性銀行的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，通過發(fā)行金融債券的方式籌集資金，建立和完善與商業(yè)銀行的委托代理關(guān)系，初創(chuàng)審貸分離機(jī)制，加強(qiáng)對政策性項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，業(yè)務(wù)運(yùn)行走上良性軌道。但受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)環(huán)境、政策融資觀念以及銀行運(yùn)作模式等多重因素制約，開行的運(yùn)作帶有明顯的傳統(tǒng)政策性投融資痕跡，風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，1997年底的不良貸款率達(dá)32.63%.如何在支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展，成為擺在全體開行人面前最緊迫的問題。
1998年，是開行歷史上具有轉(zhuǎn)折意義的一年。在亞洲金融危機(jī)的警示下，防范金融風(fēng)險(xiǎn)前所未有地被提上國家重要議事日程。中央確定了經(jīng)濟(jì)增長8%的目標(biāo)，開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并不斷擴(kuò)大內(nèi)需和固定資產(chǎn)投資規(guī)模。開行新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想、深入調(diào)研，提出了在"市場環(huán)境下，銀行框架內(nèi)"辦行的新思路，推進(jìn)信貸體制改革，翻開了開行發(fā)展史上的新篇章。
開行的首次信貸體制改革，從控制增量風(fēng)險(xiǎn)起步。1998年4月，針對之前"計(jì)委挖坑，開行種樹"的業(yè)務(wù)模式，開行主動(dòng)面向市場篩選項(xiàng)目，對所有新增貸款項(xiàng)目建立風(fēng)險(xiǎn)路演審查機(jī)制，在項(xiàng)目評審上設(shè)立"防火墻"，實(shí)行本息回收與項(xiàng)目受理、評審、貸款的"三掛鉤"政策等一系列措施，以防控增量風(fēng)險(xiǎn)。1999年1月，開行啟動(dòng)以化解存量風(fēng)險(xiǎn)為主的第二輪信貸改革。2000年11月，為適應(yīng)中國即將加入WTO的新形勢，開行又推進(jìn)第三輪信貸改革，提出與國際接軌的"八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)"和"五個(gè)一流"的目標(biāo)，全力向國際一流銀行邁進(jìn)。
通過艱辛努力，開行不良貸款率逐年下降，先是從1997年底的32.63%降到2000年底的8.78%，而同期的國內(nèi)商業(yè)銀行不良貸款率仍在兩位數(shù)徘徊。2005年第二季度至今，開行的不良貸款率始終控制在1%以內(nèi)，達(dá)到并保持國際同業(yè)先進(jìn)水平。在中國的國有銀行中，開行率先走出不良貸款的"泥潭"，讓國內(nèi)外同業(yè)刮目相看。
經(jīng)營業(yè)績的提升，提振了開行支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心，增強(qiáng)了開行服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。開行從1998年以后，特別是2004年以來，在支持"兩基一支"領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，積極、主動(dòng)地承擔(dān)起新的歷史使命。
在城市，開行牢牢把握中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速期，從安徽蕪湖起步，與各地政府建立新型銀政合作關(guān)系，探索支持城建的市場化融資模式。開行運(yùn)用建設(shè)市場的方法，孵化培育融資平臺(tái)，成功破解中國城鎮(zhèn)化融資難題，大力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使各地城市面貌煥然一新。
在農(nóng)村和基層，開行按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，秉承"人人享有平等融資權(quán)"的理念，"走下去"打通民生金融的融資瓶頸。開行主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)新開展應(yīng)急貸款、中小企業(yè)貸款、助學(xué)貸款、保障房建設(shè)貸款等民生業(yè)務(wù)，在金融機(jī)構(gòu)中形成支持構(gòu)建"和諧社會(huì)"的示范效應(yīng)，使廣大老百姓真真切切地得到了實(shí)惠。
在海外，開行全球范圍內(nèi)"投棋布子"，各類機(jī)構(gòu)和工作組逐步覆蓋全球195個(gè)國家和地區(qū)。開行以上合組織銀聯(lián)體為起點(diǎn)，推動(dòng)全球多邊金融合作，既主動(dòng)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)外交和能源資源戰(zhàn)略，又實(shí)現(xiàn)了自身國際合作業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展。也就是在這一時(shí)期，開行形成了以"兩基一支"為"一體"，以民生金融和國際合作業(yè)務(wù)為"兩翼"的"一體兩翼"業(yè)務(wù)發(fā)展格局。
2008年在國際金融危機(jī)愈演愈烈的背景下，開行一邊按照國務(wù)院出臺(tái)的改革方案穩(wěn)步推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型，一邊積極貫徹落實(shí)中央為應(yīng)對國際金融危機(jī)而出臺(tái)的"保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)"等一系列政策措施。12月16日，國家開發(fā)銀行股份有限公司掛牌成立。轉(zhuǎn)型后的開行發(fā)生了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)公司化、銀行功能綜合化、運(yùn)作方式市場化等方面的變化，但開行的國有性質(zhì)、基本職能、市場定位、服務(wù)國家戰(zhàn)略的目標(biāo)始終沒有改變，在國際金融危機(jī)中展示了開行形象，讓世界感受到開發(fā)性金融的中國力量。
實(shí)踐的創(chuàng)新，帶來的是理論的突破。在多年的辦行實(shí)踐中，開行人對如何處理政府與市場之間的關(guān)系——這一中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題進(jìn)行了富有成效的探索。開行領(lǐng)導(dǎo)集體汲取國際先進(jìn)金融原理，結(jié)合中國國情實(shí)際，逐步明確了開行作為政府開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位和發(fā)展方向，走出了一條把政府組織優(yōu)勢與開行融資優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，彌補(bǔ)市場空白和缺損，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中國特色開發(fā)性金融道路，形成了中國特色開發(fā)性金融理論。
開發(fā)性金融理論，是以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)和使命，以國家信用與市場化運(yùn)作相結(jié)合為基本原則，以市場建設(shè)為核心，以銀政合作、社會(huì)共建為抓手，以規(guī)劃先行為方法和前提，以中長期融資推動(dòng)為載體的科學(xué)的金融理論。開發(fā)性金融理論不僅豐富了中國特色的發(fā)展經(jīng)濟(jì)金融理論，也成為開行業(yè)務(wù)拓展的重要指導(dǎo)方針，成為開行發(fā)展中攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大思想武器。開發(fā)性金融在中國的實(shí)踐碩果累累，其理論與案例進(jìn)入了哈佛等國際頂尖高校的課堂，很多人都希望從開行的足跡中，解讀這條迥異于西方的、具有中國特色的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展道路。
《國家開發(fā)銀行史（1994-2012）》以時(shí)間順序?yàn)榭傮w脈絡(luò)，分兩篇記述了開行發(fā)展改革的歷程。其中，第一篇包含第一章至第三章，階段從1994~1998年，主要回顧了開行成立的背景和過程，描述了開行探索政策性銀行辦行道路、積極履行國家賦予職責(zé)的歷程；第二篇包含第四章至第十七章，階段從1998~2012年，主要分階段講述了開行從傳統(tǒng)的政策性金融機(jī)構(gòu)向國際一流開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)邁進(jìn)的歷程，分專題再現(xiàn)了開行在支持國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所做出的突出貢獻(xiàn)，并對中國特色開發(fā)性金融理論的形成與發(fā)展做了系統(tǒng)性的闡述。
《國家開發(fā)銀行史（1994-2012）》真實(shí)再現(xiàn)了開行發(fā)展改革的崢嶸歷程，深入總結(jié)了探索有中國特色的開發(fā)性金融之路，為構(gòu)建和完善與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的中長期投融資體系提供歷史借鑒?！秶议_發(fā)銀行史（1994-2012）》準(zhǔn)確記錄了開行強(qiáng)國富民的經(jīng)典案例。師學(xué)長技、暢游藍(lán)海，總結(jié)開發(fā)性金融打通融資瓶頸的成功經(jīng)驗(yàn)，為破解開行發(fā)展中的新難點(diǎn)提供生動(dòng)教材。
《國家開發(fā)銀行史（1994-2012）》用事實(shí)和案例說話，堅(jiān)持客觀性和可讀性相結(jié)合，文字嚴(yán)謹(jǐn)、史感濃郁，鮮活描繪了開行多年來探索、變革、發(fā)展的歷史軌跡，全景再現(xiàn)了開發(fā)性金融理論從萌芽到成熟的成長過程。
今天的開行以8000多名員工，管理著超過7萬億元人民幣的資產(chǎn)，不良率、人均資產(chǎn)、人均利稅在國內(nèi)排名第一，國際上也屬一流。開行的歷史也可以說是社會(huì)主義金融史上一部生動(dòng)的教課書。

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