多層次農(nóng)村合作金融體系構(gòu)建

前言

　　乘中國金融改革之東風(fēng)，我國農(nóng)村金融體制改革已經(jīng)走過了20多年的光輝歷程，改革成果集中表現(xiàn)在四大歷史性變化上：一是已經(jīng)形成以中國農(nóng)業(yè)銀行為龍頭、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為支持、農(nóng)村信用社為主體，覆蓋全國農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)體系。二是農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模連續(xù)多年不斷提高。在金融改革的助推下，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡，且豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，基本解決了全國人民的吃飯問題。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。除了上述主要機(jī)構(gòu)外，目前在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了四類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)：村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額信貸機(jī)構(gòu)和農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行。四是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境正步人逐步改善的上升通道之中。與此同時，在黨中央惠農(nóng)政策的作用下，近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程不斷加快；農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立，全方位農(nóng)業(yè)對外開放格局已經(jīng)形成；農(nóng)業(yè)從以種植業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植業(yè)和林牧漁業(yè)共同發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展正帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條具有中國特色的新農(nóng)村現(xiàn)代化道路，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村面貌發(fā)生了實質(zhì)性變化。農(nóng)民人均純收入和人均生活費(fèi)支出成倍增長，反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平的恩格爾系數(shù)由54％下降到47.7％。此外，農(nóng)村民主政治面貌也發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，農(nóng)村社會全面發(fā)展。但是，由于歷史的原因和漸進(jìn)式改革的路徑依賴，在工業(yè)化過程中形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有得到實質(zhì)性的改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣與現(xiàn)實生產(chǎn)脫節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，抵御風(fēng)險能力差，比較利益低下；土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度不完善；涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的金融問題仍然是約束我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實問題。對以農(nóng)村信用社為代表的農(nóng)村金融體系的改革，無論是在產(chǎn)權(quán)制度、管理體制上，還是在財務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展等方面的難度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。

內(nèi)容概要

　　《多層次農(nóng)村合作金融體系構(gòu)建》是安徽省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地課題（我國農(nóng)村合作金融發(fā)展新框架）成果，教育部重大招標(biāo)課題（發(fā)展農(nóng)民合作組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化研究）的階段性研究成果。

作者簡介

　　潘淑娟（1955- ），女，漢族，江蘇江都人，中共黨員，安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院院長（主持工作），金融研究所所長，教授，碩士生導(dǎo)師。研究領(lǐng)域：農(nóng)村金融、國際金融與投資。 主要講授課程： 國際金融、國際信貸、外匯實務(wù)與風(fēng)險管理、國際金融管理（研究生課程）、金融理論與政策（研究生課程）、貨幣銀行（研究生課程）、農(nóng)村金融（研究生課程）　　主要論文：　　1．《金融安全分析》，《中國金融》，2001年第3期；　　2.《人力資源開發(fā)：銀行走出人才流失困境的選擇》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2001年第5期；　　3.《關(guān)于利率市場化改革的若干思考》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2001年第5期；　　4．《對內(nèi)開放還是對外開放，B股流通市場改革效應(yīng)分析》，《金融研究》，2002年第11期；　　5.《關(guān)于商業(yè)銀行品牌營銷的思考》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2002年第4期；　　6.《商業(yè)銀行對高新技術(shù)企業(yè)融資政策》，《財貿(mào)研究》，2003年第4期；　　7．《我國上市公司融資偏好與選擇》，《安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報》，2003年第3期；　　8.《商業(yè)銀行對高新技術(shù)企業(yè)融資介入階段分析》，《河南金融管理

書籍目錄

　　第一章 導(dǎo)論　　第一節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的農(nóng)村金融問題　　第二節(jié) 有關(guān)農(nóng)村金融、農(nóng)村金融發(fā)展的相關(guān)研究　　第三節(jié) 研究目的、結(jié)構(gòu)安排與研究方法　　　　第二章 我國農(nóng)村金融體系改革與發(fā)展概覽　　第一節(jié) 中國農(nóng)村正規(guī)金融體系的發(fā)展與改革　　第二節(jié) 中國農(nóng)村非正規(guī)金融現(xiàn)狀與趨勢　　第三節(jié) 對農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷與思考　　　　第三章 農(nóng)村信用社改革實踐及評價　　第一節(jié) 引言　　第二節(jié) 新中國成立后至2003年前農(nóng)村信用社制度演進(jìn)歷程及其評價　　第三節(jié) 基于資金營運(yùn)視角的農(nóng)村信用社發(fā)展實證分析——以安徽省為例　　第四節(jié) 新一輪農(nóng)村信用社制度改革方案解析（一）　　第五節(jié) 新一輪農(nóng)村信用社制度改革方案解析（二）——基于完全信息動態(tài)博弈均衡分析　　　　第四章 農(nóng)村信用合作制度重構(gòu)　　第一節(jié) 建立真正的中國農(nóng)村信用合作制度的必要性分析　　第二節(jié) 信用合作組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)解構(gòu)　　第三節(jié) 關(guān)于農(nóng)村信用合作制度重構(gòu)的基本認(rèn)識　　　　第五章 非正規(guī)農(nóng)村合作金融改革與創(chuàng)新　　第一節(jié) 發(fā)展中國家的農(nóng)村合作金融實踐　　第二節(jié) 非正規(guī)農(nóng)村合作金融的生存狀態(tài)　　第三節(jié) 非正規(guī)農(nóng)村合作金融發(fā)展與創(chuàng)新　　　　第六章 農(nóng)業(yè)合作保險基本架構(gòu)　　第一節(jié) 農(nóng)業(yè)保險的概述　　第二節(jié) 農(nóng)業(yè)保險的有效需求與供給分析　　第三節(jié) 農(nóng)業(yè)保險模式的比較與選擇　　第四節(jié) 農(nóng)業(yè)合作保險模式：我國農(nóng)業(yè)保險的理性選擇　　　　第七章 農(nóng)村非正規(guī)金融及其合作化路徑　　第一節(jié) 農(nóng)村非正規(guī)金融的規(guī)模估計和總體評價　　第二節(jié) 由非正規(guī)走向正規(guī)：對農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展方向的主流觀點評析　　第三節(jié) 農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展的路徑選擇及合作化方向　　　　第八章 農(nóng)村合作金融監(jiān)管績效分析　　第一節(jié) 農(nóng)村合作金融監(jiān)管的理論依據(jù)、目標(biāo)、原則與意義　　第二節(jié) 國內(nèi)外農(nóng)村合作金融監(jiān)管的實踐　　第三節(jié) 農(nóng)村合作金融監(jiān)管績效分析　　第四節(jié) 如何進(jìn)一步提高農(nóng)村合作金融監(jiān)管績效　　　　第九章 一個拓展性的案例：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融支持——基于對亳州中藥產(chǎn)業(yè)的考察　　第一節(jié) 案例選擇的背景、分析方法與主要內(nèi)容　　第二節(jié) 中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀描述與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析　　第三節(jié) “合作社+農(nóng)戶”模式的選擇——基于對亳州藥材種植業(yè)的考察　　第四節(jié) 金融支持推進(jìn)“合作社+農(nóng)戶”模式的實現(xiàn)　　第五節(jié) 結(jié)論與建議　　參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　二、我國農(nóng)村合作金融監(jiān)管的發(fā)展歷程　　（一）對正規(guī)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的發(fā)展歷程　　自從我國農(nóng)村信用社出現(xiàn)以來，我國的農(nóng)村合作金融監(jiān)管經(jīng)歷了由以人民銀行為主體與供銷總社共同監(jiān)管，到由農(nóng)業(yè)銀行主管，再回歸人民銀行監(jiān)管，直到接受銀監(jiān)會為監(jiān)管主體的監(jiān)管體制的歷史演變，監(jiān)管內(nèi)容也不斷改變。下面對這一歷程進(jìn)行簡要的回顧，根據(jù)監(jiān)管主體的不同，主要分為四個階段：　　第一階段（新中國成立初期至1979年）：新中國成立初期，信用合作社工作由中國人民銀行和供銷社共同監(jiān)管，1949年11月，華北供銷合作社總社、中國人民銀行總行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于典型試辦合作社信用部的指示》。1950年3月，第一屆全國金融會議明確了信用社試辦的方針和任務(wù)，會議提出農(nóng)村信用社是銀行與廣大農(nóng)民群眾的橋梁，是組織農(nóng)民互助合作的基層信用組織，可先在老區(qū)人民銀行機(jī)構(gòu)健全、合作工作有基礎(chǔ)的山西、河北等省份典型試辦以取得經(jīng)驗。1951年5月，第一屆全國農(nóng)村金融會議決定在全國范圍內(nèi)普遍試辦各種信用合作組織。同年，中國人民銀行下發(fā)《農(nóng)村信用合作社章程總則草案》和《農(nóng)村信用互助小組公約草案》。1951年8月，中國人民銀行總行、中華全國合作社聯(lián)合總社《關(guān)于農(nóng)村信用合作工作注意要點的聯(lián)合指示》，信用合作工作從此由人民銀行負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村信用社經(jīng)過1950～1953年重點試辦，1954年的大發(fā)展，成為農(nóng)村金融領(lǐng)域重要的組成部分。1957年1月，中國農(nóng)業(yè)銀行頒發(fā)了新的《農(nóng)村信用合作社章程》，對信用合作社的性質(zhì)、任務(wù)、社員條件、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、財務(wù)和盈虧處理以及成立合并、解散等均作了明確的規(guī)定。1958年12月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于適應(yīng)人民公社化的形勢改進(jìn)農(nóng)村財政貿(mào)易管理體制的決定》。根據(jù)該決定，中國人民銀行農(nóng)村營業(yè)所下放到農(nóng)村人民公社，和農(nóng)村信用社合并組成人民公社信用部。1959年4月1日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村人民公社信貸管理工作的決定》，要求人民公社信用部仍受上級人民銀行領(lǐng)導(dǎo)，并以人民銀行領(lǐng)導(dǎo)為主。自1971年起，財政部和中國人民銀行陸續(xù)出臺了一些政策規(guī)定，對信用社的虧損有條件地進(jìn)行補(bǔ)貼。這一時期監(jiān)管當(dāng)局對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要是停留在監(jiān)管的最原始水平上，為農(nóng)村合作金融的發(fā)展鋪平道路，采用的監(jiān)管內(nèi)容主要是規(guī)范農(nóng)村合作社的一些基。本條件，比如組織形式、業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立撤銷等方面，對農(nóng)村合作金融的監(jiān)管方法還處于探索階段。

編輯推薦

　　《多層次農(nóng)村合作金融體系構(gòu)建》著眼于正規(guī)和各類非正規(guī)農(nóng)村合作金融的組織形式與制度變遷，目的在于對我國農(nóng)村合作金融進(jìn)行全方位的總結(jié)性研究，既從全貌呈現(xiàn)我國農(nóng)村合作金融的發(fā)展歷程，又能幫助讀者從相互聯(lián)系中把握我國農(nóng)村合作金融的發(fā)展趨勢。

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