公文處理與寫作

內(nèi)容概要

作為我國的中央銀行，中國人民銀行承擔著制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的重要職責。隨著經(jīng)濟全球化和金融國際化進程的加快，我國金融改革逐步深入，金融經(jīng)濟市場化程度不斷加深，金融宏觀調(diào)控的重要性愈加顯現(xiàn)，尤其是在人民銀行職能調(diào)整后，人民銀行工作覆蓋面更寬了，工作任務(wù)更重了，工作要求也更高了。要全面履行好新形勢下中央銀行職能，關(guān)鍵靠人才。為此，我們需要盡快培養(yǎng)一批懂理論、懂業(yè)務(wù)、會管理，并具有宏觀金融分析能力的一流專家，培養(yǎng)一支具有搞好金融服務(wù)工作能力的強大的業(yè)務(wù)骨干隊伍，為全面做好新形勢下中央銀行各項工作提供強有力的、可靠的智力支持和人才保證。  　央行事業(yè)，人才為本。人民銀行職能調(diào)整以后，人民銀行黨委高度重視人才隊伍建設(shè)，明確提出了建立一支學習型、研究型、專家型、務(wù)實型和開拓型干部隊伍的戰(zhàn)略目標。近幾年全行系統(tǒng)加大了各級各類干部培訓力度，干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前人民銀行系統(tǒng)干部隊伍的整體素質(zhì)與其面臨的新形勢和承擔的新任務(wù)的要求相比，還有相當大的差距。這就要求我們必須不斷創(chuàng)新培訓工作思路，多渠道、多層次地開展干部培訓工作，加大培訓力度。正是在這種背景下，人民銀行出臺了全員崗位任職資格培訓這一重大舉措，這對加快更新人民銀行系統(tǒng)干部隊伍的知識體系和知識結(jié)構(gòu)，提高全員理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，無疑將產(chǎn)生積極和深遠的影響。

書籍目錄

第一章　公文概述　第一節(jié)　公文的定義與發(fā)展　　一、公文的定義　　二、公文的由來　　三、公文的演變與發(fā)展　第二節(jié)　公文的特點和作用　　一、公文的特點　　二、公文的作用　第三節(jié)　公文的分類　　一、我國古代公文的類別劃分及其用途　　二、現(xiàn)代公文的分類問題　　三、國家機關(guān)行政公文的分類　　四、中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文的分類　第四節(jié)　中國人民銀行的機關(guān)公文　　一、中國人民銀行總行機關(guān)的行政公文　　二、行使行政權(quán)力的行政格式文書　　三、中國人民銀行總行機關(guān)的其他公務(wù)文書　　四、中國人民銀行分支行機關(guān)公文　第五節(jié)　關(guān)于公文的效力　　一、公文效力的概念　　二、人民銀行公文的效力范圍　　三、人民銀行公文的效力等級　本章小結(jié)　　第二章　公文格式　第一節(jié)　公文文頭格式　　一、版頭　　二、發(fā)文字號　　三、涉密等級標識　　四、緩急程度標識　　五、簽發(fā)人署名　第二節(jié)　公文正文部分的格式　　一、公文標題　　二、主送機關(guān)　　三、正文　　四、附件　　五、落款　第三節(jié)　公文文尾格式　　一、注釋　　二、主題詞　　三、抄送機關(guān)　　四、內(nèi)部發(fā)送單位　　五、印發(fā)說明　第四節(jié)　關(guān)于公文的特殊格式　　一、行政格式文書格式　　二、命令(令)、公告的格式　　三、會議紀要格式　　四、信函式公文格式　本章小結(jié)第三章　公文的運轉(zhuǎn)規(guī)則　第一節(jié)　人民銀行機關(guān)公文運轉(zhuǎn)的基本要求　　一、合理、有序　　二、高效及時　　三、保證準確　　四、確保安全　　五、公文處理應(yīng)力求完整　第二節(jié)　人民銀行機關(guān)公文的運轉(zhuǎn)程序及規(guī)則　　一、收文處理　　二、承辦處理　　三、發(fā)文處理　　四、歸檔處理　　五、清退和銷毀　本章小結(jié)第四章　公文的行文規(guī)則　第一節(jié)　國家行政公文行文的總原則　　一、必要性和實效性原則　　二、時效性原則　　三、黨政分開的原則　第二節(jié)　關(guān)于行政機關(guān)行文的一般規(guī)則　　一、依據(jù)隸屬關(guān)系行文的原則　　二、依據(jù)職責范圍行文的原則　　三、關(guān)于不相隸屬機關(guān)行文的問題　　四、涉密公文的行文規(guī)則　　五、聯(lián)合行文的規(guī)則　　六、上行文的行文規(guī)則　　七、不應(yīng)行文的幾種情況　第三節(jié)　人民銀行機關(guān)公文的行文規(guī)則　　一、法規(guī)性公文的行文規(guī)則’　　二、聯(lián)合行文的有關(guān)規(guī)則　　三、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的有關(guān)規(guī)則　　四、人民銀行與國家外匯管理局行文的有關(guān)規(guī)則　　五、行文方面其他應(yīng)注意的問題　附錄1　中國人民銀行規(guī)章制定標準規(guī)程　附錄2　中國人民銀行行政格式文書辦理標準規(guī)程　本章小結(jié)第五章　公文的寫作　第一節(jié)　寫好公文的前提條件　　一、材料的積累　　二、正確領(lǐng)會和把握發(fā)文意圖　第二節(jié)　擬寫公文應(yīng)該注意的幾個主要問題　　一、關(guān)于公文的合法性　　二、關(guān)于公文的政策性　　三、關(guān)于公文的針對性　第三節(jié)　公文寫作的基本方法　　一、根據(jù)行文目的、公文內(nèi)容、行文方向確定文種　　二、根據(jù)發(fā)文意圖確定主題與寫作思路　　三、圍繞主題組織材料　　四、注意公文的語言表述方式　本章小結(jié)第六章　幾種主要公文的具體擬寫問題　第一節(jié)　命令(令)與公告　　一、命令(令)　　二、公告　　三、中國人民銀行令與中國人民銀行公告的比較　第二節(jié)　決定　　一、決定的種類　　二、辦理決定需注意的問題　第三節(jié)　通知與通報　　一、通知　　二、通報　　三、通知與通報的比較　第四節(jié)　批復(fù)與函　　一、批復(fù)　　二、函　　三、批復(fù)與函的比較　第五節(jié)　報告和請示　　一、報告　　二、請示　　三、報告與請示的比較　第六節(jié)　意見與會議紀要　　一、意見　　二、會議紀要　本章小結(jié)第七章　公文的審核　第一節(jié)　公文審核部門對公文進行統(tǒng)一審核把關(guān)的重要性　　一、對公文進行審核把關(guān)，是公文審核部門為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的重要內(nèi)容，是當好參謀和助手的重要事項　　二、對公文進行審核把關(guān)，是避免官僚主義和防止分散主義的重要環(huán)節(jié)　第二節(jié)　公文審核的主要內(nèi)容　　一、政策法規(guī)的準確適用　　二、語言表述的正確規(guī)范　　三、行文關(guān)系和內(nèi)部運轉(zhuǎn)的合規(guī)合理　　四、相關(guān)細節(jié)的嚴謹規(guī)范　第三節(jié)　關(guān)于公文流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的審核問題　　一、專職秘書審核的重點　　二、印刷人員公文付印前的審核重點　　三、發(fā)送人員封發(fā)前的審核重點　本章小結(jié)　附錄1　中國人民銀行公文主題詞表　　一、中國人民銀行公文主題詞表　　二、關(guān)于中國人民銀行公文主題詞表的說明　　三、公文主題詞標引例文　附錄2　中國人民銀行公文處理辦法　

章節(jié)摘錄

　?。ㄒ唬┲苯硬牧虾烷g接材料　　直接材料是指來源于公文起草者的直接經(jīng)驗的材料，是公文起草者親身經(jīng)歷或通過調(diào)查研究等實踐活動獲取的第一手材料。直接材料具有真實、生動、可靠的特點，能提高公文起草者的感性認識或理性認識。對于一些重要文件的起草，公文寫作人員要進行有針對性的實地調(diào)研，積累豐富可靠的感性材料，了解事物發(fā)展變化的最新情況。但直接材料又帶有一定的局限性，因為有限的時間和精力決定了每個個人獲取直接材料的途徑、數(shù)量、質(zhì)量都很有限。因此，僅僅依靠直接材料進行公文寫作，公文內(nèi)容必定十分貧乏和有局限性，這就需要大量豐富的間接材料?！　￠g接材料是指來源于公文起草者的間接經(jīng)驗的材料，是公文起草者通過學習、交流等途徑間接獲得的材料。廣義的間接材料包括人類的一切文明成果，其豐富程度遠遠大于直接材料。實際公文寫作中，運用間接材料比直接材料更頻繁，數(shù)量更多，因此也更為重要。當然，由于間接材料有真?zhèn)沃畡e、良莠之分，運用間接材料時務(wù)必進行理性分析，去粗取精，去偽存真。　?。ǘ┱娌牧虾拓撁娌牧稀　τ谡娌牧虾拓撁娌牧希枰獜膬蓚€角度去認識?！　∫皇?，在特定的時代背景、社會環(huán)境、意識形態(tài)下，正面材料是指符合社會發(fā)展趨勢、文化發(fā)展方向和人民根本利益的材料。由于公文是具有法定效力的規(guī)范文書，具有政治性、政策性、導(dǎo)向性，因此，公文內(nèi)容應(yīng)以正面材料為主，切實反映社會風貌，體現(xiàn)主流思想，鼓勵積極向上。當然，事物是具有兩面性的，如果要全面、客觀和辯證地分析事物，必須關(guān)注負面材料。負面材料是反映客觀事物或社會現(xiàn)象中消極面的材料。通過收集負面材料，可以形成分析研究的新視角，透過現(xiàn)象深刻認識事物的本質(zhì)，更全面地反映客觀事物，并增強解決問題的緊迫性?！　×硗獾慕嵌仁?，正面材料是指符合、迎合公文制發(fā)當局意志、政策偏好，支持其觀點、政策取向的材料，而負面材料是與公文制發(fā)當局的意志、觀點、政策偏好和政策取向相左的材料。為了保證公文能夠全面、客觀地反映現(xiàn)實情況，審慎地制定政策，確保公文的順利操作，起草公文不僅要掌握、運用正面的材料，也必須掌握、關(guān)注負面的材料，這樣才能客觀、公正地分析有關(guān)問題?！　。ㄈv史材料和現(xiàn)實材料　　歷史材料是指過去的時期發(fā)生和存在過的事實和觀念，是對事物演變過程的記載。用歷史的觀點看問題，通過分析特定事物的歷史材料來獲取對解決現(xiàn)實問題的啟示，對公文寫作大有裨益。歷史材料是非常重要的，以史為鑒，可以更好地解決現(xiàn)實問題。

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