財(cái)政學(xué)

前言

　　前言　　為經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)等專業(yè)寫(xiě)一本財(cái)政學(xué)教科書(shū)是編寫(xiě)組成員長(zhǎng)期以來(lái)的共同心愿。我們約請(qǐng)了國(guó)內(nèi)部分高校和相關(guān)單位具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者共同擬定了本書(shū)的寫(xiě)作提綱和邏輯框架，經(jīng)過(guò)一年多的努力，終于完成了本教材的最后定稿工作?！　”窘滩木哂匈Y料翔實(shí)全面、基礎(chǔ)理論特色明顯、結(jié)構(gòu)科學(xué)、深入淺出的特點(diǎn)，適合作為經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)本、?？平滩募跋嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)的財(cái)政與稅收基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能培訓(xùn)用書(shū)。本教材涵蓋了財(cái)政與稅收專業(yè)的絕大部分基礎(chǔ)知識(shí)，各院校在使用過(guò)程中可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的要求，對(duì)部分章節(jié)進(jìn)行選擇和調(diào)整?！　”窘滩木帉?xiě)組由山西財(cái)經(jīng)大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所等單位的有關(guān)同志組成，崔滿紅、李志輝教授任主編，具體分工為：崔滿紅（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）：第一章；牛濤（中國(guó)建設(shè)銀行）：第二、八章；牛富榮（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）：第三、十二、十三、二十章；張辛巳（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）：第四、七章；馬海濤、龐學(xué)軍（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）：第五章；馬海濤、石剛（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）：第六章；李志輝（南開(kāi)大學(xué)）：第九、十、十一章；寧振華（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）：第十四、十五章；王彥榮（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）：第十六章；李小平（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）：第十七章；李煜偉（中國(guó)人民大學(xué)）：第十八、十九章；最后由主編審查、修改、定稿。本書(shū)不足之處在所難免，為了本教材在以后的修訂中能得以進(jìn)一步完善，希望讀者提出寶貴意見(jiàn)?！　【帉?xiě)組　　2004年4月于北京

內(nèi)容概要

　　本書(shū)是一本系統(tǒng)、全面介紹財(cái)政、稅收的基本原理、基礎(chǔ)知識(shí)的教科書(shū)，主要圍繞財(cái)政收支這一主線展開(kāi)，介紹了公共支出的類(lèi)型，包括政府采購(gòu)、消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出及支出效益評(píng)價(jià)：介紹了財(cái)政收入的形式，包括稅收收入和國(guó)債收入；介紹了政府預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政政策及其運(yùn)用，本書(shū)供高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)類(lèi)、管理類(lèi)各專業(yè)教學(xué)使用，也可作為財(cái)政、稅收系統(tǒng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教材和學(xué)習(xí)、研究財(cái)政、稅收知識(shí)的參考書(shū)。

作者簡(jiǎn)介

　　崔滿紅，1958年7月出生，山西盂縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授,博士研究生導(dǎo)師?，F(xiàn)任山西財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處處長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任、財(cái)稅研究所所長(zhǎng)；財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)科帶頭人、金融學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人；財(cái)政學(xué)專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師組組長(zhǎng)。主要社會(huì)兼職：中國(guó)商業(yè)史學(xué)

書(shū)籍目錄

第一章 財(cái)政導(dǎo)論第二章 公共支出概論第三章 公共支出結(jié)構(gòu)第四章 政府采購(gòu)第五章 消耗性支出第六章 轉(zhuǎn)移性支出第七章 財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)第八章 財(cái)政收入概論第九章 稅收原理第十章 流轉(zhuǎn)課稅第十一章 所得課稅第十二章 資源課稅第十三章 財(cái)產(chǎn)課稅第十四章 行為課稅第十五章 農(nóng)業(yè)課稅第十六章 國(guó)債第十七章 國(guó)有資產(chǎn)管理第十八章 政府預(yù)算第十九章 政府預(yù)算關(guān)系第二十章 財(cái)政政策

章節(jié)摘錄

　　根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的不同，政府采購(gòu)的方法分為招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)四種。　?。ㄒ唬┱型稑?biāo)方法　　招投標(biāo)作為一種公平、公正的采購(gòu)方法，是一種自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的一種規(guī)范、科學(xué)的交易方式，是在更大范圍內(nèi)構(gòu)筑和強(qiáng)化買(mǎi)方市場(chǎng)的重要形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中公共部門(mén)采購(gòu)公共物品普遍采用的方法。它最早主要用于貨物采購(gòu)，后來(lái)逐步推廣到其他公共采購(gòu)領(lǐng)域?！　≌型稑?biāo)采購(gòu)按公開(kāi)程度、參與者多少、競(jìng)爭(zhēng)的程度，又分為公開(kāi)招投標(biāo)采購(gòu)和邀請(qǐng)招投標(biāo)采購(gòu)兩種。　　1．公開(kāi)招投標(biāo)法，也稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)。是指采購(gòu)人事先公開(kāi)提出采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的條件和要求，按照規(guī)定的程序從眾多投標(biāo)者中選拔符合要求和條件者作為供應(yīng)商的采購(gòu)行為。采購(gòu)人事先沒(méi)有確定某一供應(yīng)商。　　公開(kāi)招投標(biāo)包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、授予合同環(huán)節(jié)?！　」_(kāi)招投標(biāo)適用于政府采取購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用形式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的所有項(xiàng)目，同時(shí)也適用于國(guó)際組織和國(guó)外政府貸款、援助項(xiàng)目的采購(gòu)?！　?yīng)用招投標(biāo)方法時(shí)，一般規(guī)定應(yīng)設(shè)立招投標(biāo)的金額起點(diǎn)和保密要求?！　?．邀請(qǐng)招投標(biāo)采購(gòu)法，也稱有限競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)或選擇性招投標(biāo)，是指采購(gòu)人事先選擇一定數(shù)量的供應(yīng)商，向其發(fā)出邀請(qǐng)參加投標(biāo)的行為。這種方法的程序與公開(kāi)招投標(biāo)方法的環(huán)節(jié)大致相同。　　邀請(qǐng)招投標(biāo)法適用于有特定用途和要求的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)，一般部門(mén)不能承擔(dān)，潛在供應(yīng)商少或采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的資信情況比較了解和熟悉的采購(gòu)項(xiàng)目?！　。ǘ┱勁胁少?gòu)法　　談判采購(gòu)是指采購(gòu)人選擇供應(yīng)商，通過(guò)談判、協(xié)商和討價(jià)還價(jià)，就采購(gòu)條件達(dá)成一致意見(jiàn)，選定供應(yīng)商的行為。　　談判采購(gòu)適用于無(wú)法確認(rèn)采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成本、價(jià)格等信息情況；采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)有特殊要求及供應(yīng)商少、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況；經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)雖有競(jìng)標(biāo)者但沒(méi)有合格供應(yīng)商的情況以及國(guó)際性招投標(biāo)情況。　?。ㄈ┰儍r(jià)采購(gòu)法　　詢價(jià)采購(gòu)又稱選購(gòu)，是指采購(gòu)人根據(jù)市場(chǎng)和供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行比較后，選擇適合自己采購(gòu)條件和要求的供應(yīng)商的采購(gòu)行為?！　≡儍r(jià)采購(gòu)適用于所采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格、價(jià)格彈性不大、采購(gòu)價(jià)值低且批量大和市場(chǎng)能夠大量生產(chǎn)、品種多的情況?！　。ㄋ模﹩我粊?lái)源采購(gòu)法　　單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人直接向指定或惟一的供應(yīng)商采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。單一來(lái)源采購(gòu)適用于獨(dú)家生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，并對(duì)該采購(gòu)對(duì)象擁有專營(yíng)權(quán)的情況；采購(gòu)對(duì)象有特殊的技術(shù)、專利、工藝和保密要求；只有從該供應(yīng)商處采購(gòu)才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人意圖以及原供應(yīng)商的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換和擴(kuò)充或者公開(kāi)采購(gòu)失敗等情況?！　∷?、政府采購(gòu)方式的現(xiàn)代化　　政府采購(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)由不完善到完善的發(fā)展過(guò)程。目前，世界多數(shù)國(guó)家的政府采購(gòu)針對(duì)不同情況分別采用上述幾種采購(gòu)方式，其中招投標(biāo)法比較盛行，運(yùn)用領(lǐng)域也很廣泛。隨著政府采購(gòu)范圍和數(shù)量日益擴(kuò)大，要求政府采購(gòu)更快捷、更方便、更有效率，招投標(biāo)方式的缺陷也越來(lái)越不適應(yīng)這種要求，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息產(chǎn)品的普遍應(yīng)用，電子商務(wù)、網(wǎng)上采購(gòu)等現(xiàn)代化方式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)方式將逐漸走向現(xiàn)代化，成為政府采購(gòu)的新方式?！　　　〉谌?jié)　政府采購(gòu)管理　　建立健全政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高支出效益的重要措施，建立和運(yùn)用何種管理模式和管理制度，是能否實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)和發(fā)揮其作用的關(guān)鍵?！　∫?、政府采購(gòu)模式　?。ㄒ唬┘胁少?gòu)模式　　集中采購(gòu)模式根據(jù)不同情況分為幾種：一是由中央財(cái)政部門(mén)設(shè)立一個(gè)綜合采購(gòu)部門(mén)，負(fù)責(zé)各級(jí)公共部門(mén)的集中采購(gòu)；二是同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立一個(gè)綜合采購(gòu)部門(mén)，負(fù)責(zé)同級(jí)所有公共部門(mén)的集中采購(gòu)；三是按行業(yè)設(shè)立一個(gè)綜合采購(gòu)部門(mén)，負(fù)責(zé)本行業(yè)所有公共部門(mén)的集中采購(gòu)。這種模式適用于城市化水平較高、地域較小、政府級(jí)次較少和公共部門(mén)相對(duì)集中的國(guó)家和地區(qū)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是減少采購(gòu)環(huán)節(jié)、降低采購(gòu)成本、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的規(guī)模效益和專業(yè)化，其缺點(diǎn)是不利于發(fā)揮各級(jí)政府部門(mén)的積極性，有時(shí)可能延誤采購(gòu)時(shí)間，影響使用部門(mén)的工作，在某種情況下反而會(huì)增加采購(gòu)成本?！　。ǘ┓稚⒉少?gòu)模式　　分散采購(gòu)模式是指由使用部門(mén)根據(jù)政府采購(gòu)規(guī)則和程序自行采購(gòu)、自行使用的模式。這種模式適用于地域比較遼闊、政府級(jí)次較多、公共部門(mén)相對(duì)分散的國(guó)家和地區(qū)。優(yōu)點(diǎn)是能夠根據(jù)使用部門(mén)的要求及時(shí)靈活地采購(gòu)，減少采購(gòu)環(huán)節(jié)，縮短采購(gòu)周期，使用部門(mén)滿意度高。缺點(diǎn)是不易形成規(guī)模效益、多頭采購(gòu)難以管理和協(xié)調(diào)，容易形成重復(fù)采購(gòu)、重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象和同一采購(gòu)對(duì)象出現(xiàn)多種采購(gòu)價(jià)格，助長(zhǎng)地方保護(hù)主義?！　。ㄈ┘信c分散相結(jié)合的模式　　集中與分散相結(jié)合的模式是指按采購(gòu)權(quán)限和采購(gòu)價(jià)值、批量大小、普通、特殊等標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、分項(xiàng)或分級(jí)進(jìn)行集中和分散采購(gòu)的模式。它包含以下情況：一是按采購(gòu)對(duì)象的主次劃分為主要的集中采購(gòu)和次要的分散采購(gòu)，二是按價(jià)值大小分類(lèi)為價(jià)值大的集中采購(gòu)和價(jià)值小的分散采購(gòu)，三是按普通、特殊分類(lèi)為普通的集中采購(gòu)和特殊的分散采購(gòu)，四是按部門(mén)集中分散程度分類(lèi)為部門(mén)集中的集中采購(gòu)和部門(mén)分散的分散采購(gòu)，五是按批量大小劃分，有通用性較強(qiáng)、容易歸集以及批量大的集中采購(gòu)和批量小的、不容易歸集的分散采購(gòu)等等。這種模式體現(xiàn)了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的靈活采購(gòu)機(jī)制，適用于各種不同的情況，最大限度地滿足使用部門(mén)的采購(gòu)需求，會(huì)收到較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！　。ㄋ模┱少?gòu)預(yù)算管理和集中支付制度　　政府采購(gòu)預(yù)算是將政府采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)的商品和服務(wù)從部門(mén)預(yù)算中單列出來(lái)所做的預(yù)算。它是政府采購(gòu)資金管理、支付、驗(yàn)收、使用的一種管理模式，主要規(guī)范政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的分離。財(cái)政主管部門(mén)直接管理和審批政府采購(gòu)資金，采購(gòu)部門(mén)只負(fù)責(zé)采購(gòu)而無(wú)權(quán)付款。使用部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，國(guó)庫(kù)根據(jù)使用部門(mén)的驗(yàn)收手續(xù)和財(cái)政部門(mén)的支付命令支付采購(gòu)資金。這種模式可以形成管理、采購(gòu)、使用三者之間互為制約的運(yùn)行機(jī)制，保證政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)行。　　……

編輯推薦

　　為經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)等專業(yè)寫(xiě)一本財(cái)政學(xué)教科書(shū)是編寫(xiě)組成員長(zhǎng)期以來(lái)的共同心愿。我們約請(qǐng)了國(guó)內(nèi)部分高校和相關(guān)單位具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者共同擬定了本書(shū)的寫(xiě)作提綱和邏輯框架，經(jīng)過(guò)一年多的努力，終于完成了本教材的最后定稿工作?！　”窘滩木哂匈Y料翔實(shí)全面、基礎(chǔ)理論特色明顯、結(jié)構(gòu)科學(xué)、深入淺出的特點(diǎn)，適合作為經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)本、?？平滩募跋嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)的財(cái)政與稅收基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能培訓(xùn)用書(shū)。本教材涵蓋了財(cái)政與稅收專業(yè)的絕大部分基礎(chǔ)知識(shí)，各院校在使用過(guò)程中可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的要求，對(duì)部分章節(jié)進(jìn)行選擇和調(diào)整。

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