財政學(xué)

前言

　　前言　　為經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)等專業(yè)寫一本財政學(xué)教科書是編寫組成員長期以來的共同心愿。我們約請了國內(nèi)部分高校和相關(guān)單位具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的學(xué)者共同擬定了本書的寫作提綱和邏輯框架，經(jīng)過一年多的努力，終于完成了本教材的最后定稿工作?！　”窘滩木哂匈Y料翔實全面、基礎(chǔ)理論特色明顯、結(jié)構(gòu)科學(xué)、深入淺出的特點，適合作為經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)本、專科教材及相關(guān)經(jīng)濟部門和企業(yè)的財政與稅收基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能培訓(xùn)用書。本教材涵蓋了財政與稅收專業(yè)的絕大部分基礎(chǔ)知識，各院校在使用過程中可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的要求，對部分章節(jié)進行選擇和調(diào)整。　　本教材編寫組由山西財經(jīng)大學(xué)、南開大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、中國人民大學(xué)、財政部財政科學(xué)研究所等單位的有關(guān)同志組成，崔滿紅、李志輝教授任主編，具體分工為：崔滿紅（山西財經(jīng)大學(xué)）：第一章；牛濤（中國建設(shè)銀行）：第二、八章；牛富榮（山西財經(jīng)大學(xué)）：第三、十二、十三、二十章；張辛巳（山西財經(jīng)大學(xué)）：第四、七章；馬海濤、龐學(xué)軍（中央財經(jīng)大學(xué)）：第五章；馬海濤、石剛（中央財經(jīng)大學(xué)）：第六章；李志輝（南開大學(xué)）：第九、十、十一章；寧振華（山西財經(jīng)大學(xué)）：第十四、十五章；王彥榮（財政部財政科學(xué)研究所）：第十六章；李小平（山西財經(jīng)大學(xué)）：第十七章；李煜偉（中國人民大學(xué)）：第十八、十九章；最后由主編審查、修改、定稿。本書不足之處在所難免，為了本教材在以后的修訂中能得以進一步完善，希望讀者提出寶貴意見。　　編寫組　　2004年4月于北京

內(nèi)容概要

　　本書是一本系統(tǒng)、全面介紹財政、稅收的基本原理、基礎(chǔ)知識的教科書，主要圍繞財政收支這一主線展開，介紹了公共支出的類型，包括政府采購、消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出及支出效益評價：介紹了財政收入的形式，包括稅收收入和國債收入；介紹了政府預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、財政政策及其運用，本書供高等學(xué)校經(jīng)濟類、管理類各專業(yè)教學(xué)使用，也可作為財政、稅收系統(tǒng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教材和學(xué)習(xí)、研究財政、稅收知識的參考書。

作者簡介

　　崔滿紅，1958年7月出生，山西盂縣人，經(jīng)濟學(xué)博士，山西財經(jīng)大學(xué)教授,博士研究生導(dǎo)師?，F(xiàn)任山西財經(jīng)大學(xué)科研處處長兼經(jīng)濟與管理研究中心主任、財稅研究所所長；財政學(xué)專業(yè)學(xué)科帶頭人、金融學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人；財政學(xué)專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師組組長。主要社會兼職：中國商業(yè)史學(xué)

書籍目錄

第一章 財政導(dǎo)論第二章 公共支出概論第三章 公共支出結(jié)構(gòu)第四章 政府采購第五章 消耗性支出第六章 轉(zhuǎn)移性支出第七章 財政支出效益評價第八章 財政收入概論第九章 稅收原理第十章 流轉(zhuǎn)課稅第十一章 所得課稅第十二章 資源課稅第十三章 財產(chǎn)課稅第十四章 行為課稅第十五章 農(nóng)業(yè)課稅第十六章 國債第十七章 國有資產(chǎn)管理第十八章 政府預(yù)算第十九章 政府預(yù)算關(guān)系第二十章 財政政策

章節(jié)摘錄

　　根據(jù)采購對象的不同，政府采購的方法分為招標采購、談判采購、詢價采購、單一來源采購四種?！　。ㄒ唬┱型稑朔椒ā　≌型稑俗鳛橐环N公平、公正的采購方法，是一種自覺運用市場供求規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律的一種規(guī)范、科學(xué)的交易方式，是在更大范圍內(nèi)構(gòu)筑和強化買方市場的重要形式，是市場經(jīng)濟國家中公共部門采購公共物品普遍采用的方法。它最早主要用于貨物采購，后來逐步推廣到其他公共采購領(lǐng)域。　　招投標采購按公開程度、參與者多少、競爭的程度，又分為公開招投標采購和邀請招投標采購兩種?！　?．公開招投標法，也稱無限競爭性招投標。是指采購人事先公開提出采購貨物、工程和服務(wù)的條件和要求，按照規(guī)定的程序從眾多投標者中選拔符合要求和條件者作為供應(yīng)商的采購行為。采購人事先沒有確定某一供應(yīng)商?！　」_招投標包括招標、投標、開標、評標、定標、授予合同環(huán)節(jié)。　　公開招投標適用于政府采取購買、租賃、委托、雇用形式采購貨物、工程和服務(wù)的所有項目，同時也適用于國際組織和國外政府貸款、援助項目的采購?！　?yīng)用招投標方法時，一般規(guī)定應(yīng)設(shè)立招投標的金額起點和保密要求?！　?．邀請招投標采購法，也稱有限競爭招投標或選擇性招投標，是指采購人事先選擇一定數(shù)量的供應(yīng)商，向其發(fā)出邀請參加投標的行為。這種方法的程序與公開招投標方法的環(huán)節(jié)大致相同?！　⊙堈型稑朔ㄟm用于有特定用途和要求的貨物、工程和服務(wù)的采購，一般部門不能承擔，潛在供應(yīng)商少或采購人對供應(yīng)商的資信情況比較了解和熟悉的采購項目?！　。ǘ┱勁胁少彿ā　≌勁胁少徥侵覆少徣诉x擇供應(yīng)商，通過談判、協(xié)商和討價還價，就采購條件達成一致意見，選定供應(yīng)商的行為?！　≌勁胁少忂m用于無法確認采購對象的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標準、成本、價格等信息情況；采購貨物、工程和服務(wù)有特殊要求及供應(yīng)商少、無競爭對手的情況；經(jīng)公開招投標雖有競標者但沒有合格供應(yīng)商的情況以及國際性招投標情況?！　。ㄈ┰儍r采購法　　詢價采購又稱選購，是指采購人根據(jù)市場和供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)價格進行比較后，選擇適合自己采購條件和要求的供應(yīng)商的采購行為?！　≡儍r采購適用于所采購貨物、工程和服務(wù)具有標準規(guī)格、價格彈性不大、采購價值低且批量大和市場能夠大量生產(chǎn)、品種多的情況?！　。ㄋ模﹩我粊碓床少彿ā　我粊碓床少徥侵覆少徣酥苯酉蛑付ɑ蛭┮坏墓?yīng)商采購貨物、工程和服務(wù)的行為。單一來源采購適用于獨家生產(chǎn)、經(jīng)營，并對該采購對象擁有專營權(quán)的情況；采購對象有特殊的技術(shù)、專利、工藝和保密要求；只有從該供應(yīng)商處采購才能實現(xiàn)采購人意圖以及原供應(yīng)商的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換和擴充或者公開采購失敗等情況。　　四、政府采購方式的現(xiàn)代化　　政府采購經(jīng)歷了一個由不完善到完善的發(fā)展過程。目前，世界多數(shù)國家的政府采購針對不同情況分別采用上述幾種采購方式，其中招投標法比較盛行，運用領(lǐng)域也很廣泛。隨著政府采購范圍和數(shù)量日益擴大，要求政府采購更快捷、更方便、更有效率，招投標方式的缺陷也越來越不適應(yīng)這種要求，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息產(chǎn)品的普遍應(yīng)用，電子商務(wù)、網(wǎng)上采購等現(xiàn)代化方式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的政府采購方式將逐漸走向現(xiàn)代化，成為政府采購的新方式。　　　　第三節(jié)　政府采購管理　　建立健全政府采購制度是加強財政支出管理，提高支出效益的重要措施，建立和運用何種管理模式和管理制度，是能否實現(xiàn)政府采購目標和發(fā)揮其作用的關(guān)鍵?！　∫弧⒄少從Ｊ健　。ㄒ唬┘胁少從Ｊ健　〖胁少從Ｊ礁鶕?jù)不同情況分為幾種：一是由中央財政部門設(shè)立一個綜合采購部門，負責(zé)各級公共部門的集中采購；二是同級財政部門設(shè)立一個綜合采購部門，負責(zé)同級所有公共部門的集中采購；三是按行業(yè)設(shè)立一個綜合采購部門，負責(zé)本行業(yè)所有公共部門的集中采購。這種模式適用于城市化水平較高、地域較小、政府級次較少和公共部門相對集中的國家和地區(qū)。這種模式的優(yōu)點是減少采購環(huán)節(jié)、降低采購成本、實現(xiàn)采購的規(guī)模效益和專業(yè)化，其缺點是不利于發(fā)揮各級政府部門的積極性，有時可能延誤采購時間，影響使用部門的工作，在某種情況下反而會增加采購成本。　?。ǘ┓稚⒉少從Ｊ健　》稚⒉少從Ｊ绞侵赣墒褂貌块T根據(jù)政府采購規(guī)則和程序自行采購、自行使用的模式。這種模式適用于地域比較遼闊、政府級次較多、公共部門相對分散的國家和地區(qū)。優(yōu)點是能夠根據(jù)使用部門的要求及時靈活地采購，減少采購環(huán)節(jié)，縮短采購周期，使用部門滿意度高。缺點是不易形成規(guī)模效益、多頭采購難以管理和協(xié)調(diào)，容易形成重復(fù)采購、重復(fù)建設(shè)等浪費現(xiàn)象和同一采購對象出現(xiàn)多種采購價格，助長地方保護主義。　?。ㄈ┘信c分散相結(jié)合的模式　　集中與分散相結(jié)合的模式是指按采購權(quán)限和采購價值、批量大小、普通、特殊等標準分類、分項或分級進行集中和分散采購的模式。它包含以下情況：一是按采購對象的主次劃分為主要的集中采購和次要的分散采購，二是按價值大小分類為價值大的集中采購和價值小的分散采購，三是按普通、特殊分類為普通的集中采購和特殊的分散采購，四是按部門集中分散程度分類為部門集中的集中采購和部門分散的分散采購，五是按批量大小劃分，有通用性較強、容易歸集以及批量大的集中采購和批量小的、不容易歸集的分散采購等等。這種模式體現(xiàn)了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的靈活采購機制，適用于各種不同的情況，最大限度地滿足使用部門的采購需求，會收到較好的經(jīng)濟和社會效益?！　。ㄋ模┱少忣A(yù)算管理和集中支付制度　　政府采購預(yù)算是將政府采購方式購買的商品和服務(wù)從部門預(yù)算中單列出來所做的預(yù)算。它是政府采購資金管理、支付、驗收、使用的一種管理模式，主要規(guī)范政府采購各環(huán)節(jié)的分離。財政主管部門直接管理和審批政府采購資金，采購部門只負責(zé)采購而無權(quán)付款。使用部門負責(zé)驗收，國庫根據(jù)使用部門的驗收手續(xù)和財政部門的支付命令支付采購資金。這種模式可以形成管理、采購、使用三者之間互為制約的運行機制，保證政府采購的規(guī)范運行。　　……

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　　為經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)等專業(yè)寫一本財政學(xué)教科書是編寫組成員長期以來的共同心愿。我們約請了國內(nèi)部分高校和相關(guān)單位具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的學(xué)者共同擬定了本書的寫作提綱和邏輯框架，經(jīng)過一年多的努力，終于完成了本教材的最后定稿工作?！　”窘滩木哂匈Y料翔實全面、基礎(chǔ)理論特色明顯、結(jié)構(gòu)科學(xué)、深入淺出的特點，適合作為經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)本、?？平滩募跋嚓P(guān)經(jīng)濟部門和企業(yè)的財政與稅收基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能培訓(xùn)用書。本教材涵蓋了財政與稅收專業(yè)的絕大部分基礎(chǔ)知識，各院校在使用過程中可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的要求，對部分章節(jié)進行選擇和調(diào)整。

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